交通部專家：我國分時租賃車輛90%以上為新能源車

2017-08-14 11:32:58 第一財經(jīng)日報　點擊量：評論 (0)

　 8月8日，交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。　　交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員李燕霞對第一財經(jīng)記者表示，《指導(dǎo)意見》出

　 8月8日，交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

　　交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員李燕霞對第一財經(jīng)記者表示，《指導(dǎo)意見》出臺意義重大，是促進小微型客車租賃健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是汽車租賃行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。

　　李燕霞說，《指導(dǎo)意見》填補了國家層面汽車租賃管理制度空白。目前，國家層面除了《汽車租賃服務(wù)規(guī)范》GB/T29911-2013外，尚缺乏汽車租賃的專門法律法規(guī)。從地方立法來看，僅有北京、上海、重慶、山西、四川、西安、昆明、大連等部分省市制定了汽車租賃地方性法規(guī)和政府規(guī)章，或者將汽車租賃納入省道路運輸條例中進行規(guī)范。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設(shè)計的缺失，加上“共享汽車”的大規(guī)模擴張，導(dǎo)致各地在市場準入、車輛性質(zhì)、保險、報廢年限、能否提供駕駛勞務(wù)等關(guān)鍵問題上規(guī)定不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰，發(fā)展定位不科學(xué)，各種現(xiàn)實的問題不斷出現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》的出臺豐富和完善了汽車租賃管理制度，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了可依據(jù)的規(guī)則。

　　李燕霞說，《指導(dǎo)意見》明確了小微型客車租賃的發(fā)展規(guī)范。從車型上看，國內(nèi)汽車租賃市場的運營車輛有小微型客車以及中輕型客車、貨車，但中輕型客車、貨車的數(shù)量在整個汽車租賃市場中所占比例很低，甚至很多城市都已經(jīng)取消了這些車型的租賃業(yè)務(wù)。之前反映比較集中的服務(wù)能力不足、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、租賃車輛詐騙等主要問題和突出矛盾也主要發(fā)生在小微型客車租賃領(lǐng)域。

　　《指導(dǎo)意見》將適用范圍由汽車租賃業(yè)調(diào)整為小微型客車租賃，并從規(guī)范租賃車輛管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、加強日常經(jīng)營管理、推動規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展等方面提出了明確要求，為小微型客車租賃發(fā)展提供了頂層設(shè)計，這與當前汽車租賃市場的發(fā)展是相適應(yīng)的，體現(xiàn)了很強的針對性和問題導(dǎo)向，有利于解決當前發(fā)展中存在的實際問題，更好更快促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　李燕霞說，《指導(dǎo)意見》將維護公共安全放到突出地位。《指導(dǎo)意見》明確提出“為維護公共安全，保障租賃經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，開展小微型客車租賃業(yè)務(wù)要落實完善身份查驗制度，并按要求采集和報送有關(guān)信息。”并針對個人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出了可操作性強的具體措施。從維護公共安全的角度規(guī)定落實完善實名制租車，這既貫徹落實《反恐怖主義法》，對恐怕活動和犯罪活動起到預(yù)防作用，同時，通過及時報送有關(guān)信息，實現(xiàn)與相關(guān)監(jiān)管部門的信息互聯(lián)互通，也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙行為，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

　　“《指導(dǎo)意見》還強調(diào)了分時租賃在城市綜合交通體系中的發(fā)展定位。”李燕霞說，分時租賃屬于城市機動化出行領(lǐng)域，是傳統(tǒng)小微型客車租賃服務(wù)特殊服務(wù)類型，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來了傳統(tǒng)服務(wù)模式的創(chuàng)新。相比地鐵、公共汽車等大容量公共交通出行方式，非集約化特點明顯。而在城市綜合交通體系中，地鐵、公共汽車等公共交通，運量大、集約高效、節(jié)能環(huán)保，應(yīng)當是滿足社會大眾出行需求的主要方式。出租汽車能提供舒適、便捷、24小時及“門到門”的服務(wù)，主要滿足社會公眾個性化出行需求。

　　李燕霞說，分時租賃作為小微型客車租賃的創(chuàng)新服務(wù)方式，主要為社會公眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求提供服務(wù)。地鐵、公共汽車、出租汽車、分時租賃在城市綜合交通體系中各自角色不同，功能不同，因此，發(fā)展定位也應(yīng)當有所不同。而現(xiàn)實中分時租賃車輛無序投放、過度投放、停車取車困難等問題普遍存在，在特大、大城市等道路資源、停車資源緊張、道路擁堵嚴重的城市表現(xiàn)尤其突出。

　　對此，《指導(dǎo)意見》提出要“在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　小微型客車租賃企業(yè)作為市場主體，對企業(yè)的運營行為應(yīng)當要承擔主體責任。李燕霞說，在規(guī)范規(guī)范租賃車輛管理方面，《指導(dǎo)意見》提出，汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定到公安機關(guān)辦理登記。車輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛購買交強險、第三者責任險等相關(guān)保險時按照登記的使用性質(zhì)對應(yīng)的保險費率投保。

　　在加強日常經(jīng)營管理方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強化對租賃車輛安全的管控力度。在規(guī)范租賃合同管理方面，《指導(dǎo)意見》提出，小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當與承租人簽訂車輛租賃合同，載明承租人和駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息，明確經(jīng)營者和承租人權(quán)利義務(wù)。在提升服務(wù)方面，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）開展車輛預(yù)訂、取還車和電子支付等服務(wù)。并對個人信息安全保護作了要求。以上規(guī)定更加突出了企業(yè)的主體責任。

　　李燕霞介紹，目前我國分時租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛，其中規(guī)模最大的EVCARD擁有車輛近4000輛。從車輛類型看，90%以上為新能源車輛，并且以每年超過20%的速度遞增。

　　有研究報告表明，2006-2014年間，全球汽車分時租賃會員由30多萬增加近500萬，車輛由1萬多臺增加到9萬多臺，主要車型也由燃油車轉(zhuǎn)向新能源車輛，其中歐洲和北美地區(qū)分時租賃發(fā)展最為迅速，這也與各國在停車位、充電樁建設(shè)等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠措施密切相關(guān)。

　　李燕霞介紹，據(jù)有關(guān)報告，2006-2013年間，美國分時租賃服務(wù)的開展使得新車或二手車的購買數(shù)量減少近50萬輛，這主要得益于政府對于新能源車輛的大力推動，如目前紐約州共有1600個充電站，未來兩年計劃將充電站數(shù)量增加到3000個。

　　德國是汽車分時租賃發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)德國分時租賃委員會（BCS）發(fā)布的行業(yè)報告，截至2015年末，德國分時租賃車輛超過1.6萬輛，覆蓋城市500多個，注冊用戶120多萬，包括自由停靠類客戶和站點停靠類客戶。

　　李燕霞介紹，近年來，我國各地對于汽車分時租賃出臺了多項扶持政策：

　　在車輛購置及上牌方面，北京、上海、廣州、杭州等城市實行“小客車限購限行”，但都對新能源車輛留有單獨空間，如2016年北京全市新增2000輛純電動小客車，全部用于分時租賃。“十三五”期間，上海市明確每年用于分時租賃新增純電動車輛指標不少于4000輛。

　　在租賃站點規(guī)劃與建設(shè)方面，上海市出臺《新能源汽車分時租賃指導(dǎo)意見》，提出到2020年底分時租賃服務(wù)網(wǎng)點超過6000個，支持政府機關(guān)、公共機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、高架橋孔、道路停車場及機場、鐵路等對外大型交通樞紐和P+R停車場，免費提供一定數(shù)量停車位，用于分時租賃企業(yè)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。

　　在充電設(shè)施建設(shè)方面，上海市提出到2020年底，建設(shè)充電樁超過30000個，在具備條件的高架橋孔優(yōu)先用于充電設(shè)施新、改建，每處配置一定比例帶樁停車泊位，為分時租賃新能源汽車提供充電服務(wù)。

　　在車輛停靠方面，上海市在具備條件的道路停車場劃設(shè)專門區(qū)域，為分時租賃車輛提供充電及停放服務(wù)。Car2go與重慶市政府簽訂合作協(xié)議，每年給政府繳納一筆固定停車費用，其車輛即可在重慶市合法劃設(shè)的路內(nèi)停車泊位停放，極大便利了使用者，促進了Car2go在重慶市的快速發(fā)展。