【無(wú)所不能 文 | 落基山研究所】撒哈拉以南非洲和加勒比地區(qū)之間相隔著浩瀚的大西洋，但兩地人民對(duì)能源狀況改善的需求同樣迫切。在非洲，數(shù)百萬(wàn)人過(guò)著沒(méi)有電的生活，而那些能夠獲得電力的人們最多也只能獲得不穩(wěn)定的供應(yīng)。在大西洋的另一邊，雖然多數(shù)加勒比島嶼居民都能夠使用電力，但他們收入的一大部分都被用來(lái)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口燃料來(lái)驅(qū)動(dòng)島嶼上的柴油發(fā)電廠。因此，他們中的很多人仍被認(rèn)為是能源緊缺人口，并且嚴(yán)重依賴(lài)于化石燃料能源。為了這些人們和整個(gè)地球的福祉，如何讓這些地區(qū)獲得可負(fù)擔(dān)得起的穩(wěn)定電力，同時(shí)避免碳排放大幅增加，成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

落基山研究所在兩個(gè)地區(qū)都開(kāi)展了能源方面的工作，雖然運(yùn)用的方式不同。落基山研究所新的可持續(xù)能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（SEED）項(xiàng)目主要關(guān)注于撒哈拉以南非洲地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣屠嫦嚓P(guān)方合作共同開(kāi)發(fā)清潔能源計(jì)劃并建立必要的關(guān)系和機(jī)制以落實(shí)計(jì)劃。由落基山研究所碳作戰(zhàn)室（CWR）業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的島嶼能源項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)與執(zhí)行工作，提供策略規(guī)劃和實(shí)地支持，包括撰寫(xiě)建議書(shū)和社區(qū)參與行動(dòng)規(guī)劃等等。兩個(gè)項(xiàng)目都為當(dāng)?shù)卣?、電力公司、?xiàng)目開(kāi)發(fā)合作伙伴以及私營(yíng)部門(mén)提供實(shí)用且公正的分析和建議，包括如何改善能源獲取狀況，如何降低成本，以及如何通過(guò)使用可再生能源創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

在撒哈拉以南非洲地區(qū)，落基山研究所的專(zhuān)家們與盧旺達(dá)最高級(jí)別政府官員、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作伙伴、電力公司和企業(yè)合作，致力于為目前服務(wù)水平不高或沒(méi)有電力供應(yīng)的眾多人口盡快獲取電力服務(wù)。對(duì)政府和其它利益相關(guān)方來(lái)說(shuō)，與落基山研究所的SEED項(xiàng)目合作意味著關(guān)鍵決策制定者能夠獲得所需的信息，直接投資能夠改善和擴(kuò)展已建電網(wǎng)的項(xiàng)目和能夠補(bǔ)充電網(wǎng)服務(wù)并改善盧旺達(dá)人民日常生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脫網(wǎng)系統(tǒng)。

在加勒比地區(qū)，落基山研究所與克林頓氣候行動(dòng)計(jì)劃合作，幫助當(dāng)?shù)鼐用裢瓿蓮牟裼桶l(fā)電向可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于與島嶼能源計(jì)劃合作的11個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，落基山研究所提供的分析和指導(dǎo)使他們有機(jī)會(huì)不再受困于不可預(yù)測(cè)的油價(jià)波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，用可靠的可再生能源替代柴油系統(tǒng)（其中許多柴油發(fā)電廠都建于二戰(zhàn)時(shí)期，已超出了設(shè)計(jì)壽命年限）。

負(fù)責(zé)兩個(gè)區(qū)域項(xiàng)目的落基山研究所常務(wù)董事Stephen Doig表示：“在這兩個(gè)項(xiàng)目中，我們認(rèn)為只要提供了可靠的策略建議和項(xiàng)目分析，我們就能夠幫助投資人、當(dāng)?shù)卣碗娏緦①Y金投入最有意義、最能夠?qū)崿F(xiàn)他們目標(biāo)的項(xiàng)目。”對(duì)落基山研究所而言，他們的目標(biāo)是在新興經(jīng)濟(jì)體需要更多電力供應(yīng)的今天創(chuàng)造一種可以復(fù)制的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式，這種模式可以避免對(duì)氣候造成更多影響并降低成本，提高電力普及率，降低風(fēng)險(xiǎn)，并提高能源供應(yīng)安全。

為盧旺達(dá)人民提供可持續(xù)的電力供應(yīng)

非洲大陸的電氣化發(fā)展相當(dāng)緩慢。如果繼續(xù)目前發(fā)展軌跡，非洲到2040年的缺電人口比例仍將與目前水平大致相當(dāng)。落基山研究所在撒哈拉以南非洲地區(qū)開(kāi)展的SEED項(xiàng)目就是為了解決這一問(wèn)題。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)推廣能效、具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源和合理開(kāi)發(fā)分布式能源來(lái)加速這里的電氣化進(jìn)程。

盧旺達(dá)是非洲第一個(gè)參與SEED項(xiàng)目的國(guó)家，這里只有24%的人口能夠獲得電力服務(wù)。政府的目標(biāo)是通過(guò)結(jié)合聯(lián)網(wǎng)與脫網(wǎng)技術(shù)，到2018年將這一數(shù)字提高到70%。

少量的電力都能對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，”參與SEED項(xiàng)目的落基山研究所董事Eric Wanless如是說(shuō)。有了電力，孩子們就能夠在晚上繼續(xù)學(xué)習(xí)；企業(yè)能夠在天黑后繼續(xù)運(yùn)行，這能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，員工也能夠在工作一天后有時(shí)間去購(gòu)買(mǎi)日常用品；面粉廠等在電力的驅(qū)動(dòng)下能夠以更快速度和更低成本提供更有效率的服務(wù)。

工人在盧旺達(dá)診所學(xué)習(xí)安裝太陽(yáng)能板，那里只有24%的人口能夠用電。

盧旺達(dá)面臨的能源挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。那里發(fā)電成本很高，尤其是使用柴油發(fā)電，而且由于用電區(qū)域分散，大量能源浪費(fèi)在了電力輸配上。此外，脫網(wǎng)電氣化解決方案和微型電網(wǎng)的出現(xiàn)使公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者之間的協(xié)調(diào)工作更加困難。

另一個(gè)挑戰(zhàn)是信息量太大。盧旺達(dá)以及所有發(fā)展中國(guó)家的關(guān)鍵決策制定者不斷收到各種各樣的建議。Wanless表示：“決策者收到了太多的信息，而這些大多意見(jiàn)不統(tǒng)一的建議給他們的工作帶來(lái)很大困難。落基山研究所與當(dāng)?shù)睾献骰锇檎归_(kāi)合作，通過(guò)識(shí)別投資能效等不留遺憾的解決方案，能夠?yàn)檫@些國(guó)家節(jié)約時(shí)間，全面地審視各種選擇。”

在維珍聯(lián)合基金的資助下，該項(xiàng)目在盧旺達(dá)的工作于2015年底啟動(dòng)。團(tuán)隊(duì)首先對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行了詳細(xì)地診斷分析，包括對(duì)當(dāng)?shù)貙?zhuān)家和利益相關(guān)方、政府官員、私營(yíng)部門(mén)以及世界銀行和英國(guó)國(guó)際發(fā)展部等合作伙伴進(jìn)行了大量采訪。調(diào)研分析報(bào)告已于2016年春季發(fā)布，該報(bào)告所呈現(xiàn)的清晰以及切實(shí)可行的建議使落基山研究所團(tuán)隊(duì)能夠和利益相關(guān)方一起抓住短期機(jī)遇，集中精力落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施。

落基山研究所在2015年末已開(kāi)始工作并正在切實(shí)幫助盧旺達(dá)展開(kāi)行動(dòng)，這使SEED項(xiàng)目不同于其他的援助項(xiàng)目。在盧旺達(dá)，其他大部分此類(lèi)規(guī)模的研究項(xiàng)目都需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間和數(shù)百萬(wàn)美元的資金才能完成。Wanless表示：“在盧旺達(dá)，我們的行動(dòng)相當(dāng)迅速。我們與政府一起研究明確這個(gè)國(guó)家能夠做到的最重要的事情，以實(shí)現(xiàn)為人們提供負(fù)擔(dān)得起的、高效的電力服務(wù)的目標(biāo)?？焖俨渴鸷蛨?zhí)行解決方案對(duì)提供真正的改變至關(guān)重要。”

有效利用短期機(jī)遇是非常重要的第一步工作，因?yàn)檫@樣可以為后續(xù)工作節(jié)約資金和時(shí)間。比如在盧旺達(dá)，將緊湊型熒光燈（CFLs）換成LED燈這一項(xiàng)改變每年就能節(jié)約2000萬(wàn)美元。落基山研究所團(tuán)隊(duì)還在微電網(wǎng)發(fā)展方面提供了關(guān)鍵幫助，從而為小型社區(qū)提供可持續(xù)能源。他們吸引到了投資者的注意，但發(fā)現(xiàn)如何將資助者贊助模式轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的商業(yè)模式才是真正的挑戰(zhàn)。

分析結(jié)果還展示了一系列需要快速實(shí)施的政策建議，因?yàn)橹挥羞@樣才能為未來(lái)的成功創(chuàng)造必要條件。為此，落基山研究所團(tuán)隊(duì)仍然留在盧旺達(dá)幫助決策者將這些建議寫(xiě)入國(guó)家的法律框架。

盧旺達(dá)的目標(biāo)是到2018年使50%的人口能夠獲得由電網(wǎng)提供的分布式能源電力供應(yīng)，另外20%以上的人口獲得脫網(wǎng)系統(tǒng)提供的電力服務(wù)。在診斷分析過(guò)程中，落基山研究所與私營(yíng)部門(mén)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)可負(fù)擔(dān)得起且能夠與電網(wǎng)兼容的脫網(wǎng)供電設(shè)施，并構(gòu)建了健康且能夠迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；氖袌?chǎng)。政府當(dāng)前正在研究改進(jìn)監(jiān)管制度并利用公共信息宣傳的手段幫助其實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)。

在接下來(lái)的幾個(gè)月，落基山研究所還將繼續(xù)幫助盧旺達(dá)政府、電力公司和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作伙伴執(zhí)行分析結(jié)果提出的建議。Doig總結(jié)道：“我們來(lái)到盧旺達(dá)，而不是在科羅拉多的辦公室中進(jìn)行實(shí)況分析并提供建議，這點(diǎn)至關(guān)重要。”

電力系統(tǒng)改革促進(jìn)加勒比地區(qū)可再生能源利用率

島嶼能源項(xiàng)目發(fā)起于2012年的里約+20峰會(huì)期間，得到了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂娜·菲格雷斯、碳作戰(zhàn)室創(chuàng)始人理查德·布蘭森爵士以及碳作戰(zhàn)室其他管理層的參與與支持。如今，島嶼能源項(xiàng)目與11個(gè)島嶼國(guó)家政府及電力公司合作伙伴合作（其中多數(shù)來(lái)自加勒比地區(qū)），幫助他們加速擺脫對(duì)化石燃料的依賴(lài)。與撒哈拉以南非洲地區(qū)類(lèi)似，這些國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，資源有限。圣盧西亞、阿魯巴和格林納達(dá)等島國(guó)常常需要花費(fèi)占GDP20%左右的資金來(lái)進(jìn)口石油。這些島嶼國(guó)家居民平均需要花費(fèi)個(gè)人收入的12%來(lái)購(gòu)買(mǎi)電力，超過(guò)了認(rèn)定能源緊缺程度10%的標(biāo)準(zhǔn)。

這些國(guó)家的平均發(fā)電成本很高：每度電0.35美元（有些國(guó)家甚至高達(dá)每度電0.52美元），遠(yuǎn)高于美國(guó)的每度電0.10美元。柴油發(fā)電系統(tǒng)既古老又污染環(huán)境，極大影響公共健康和環(huán)境質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到碳中和。島嶼能源項(xiàng)目總監(jiān)Justin Locke表示：“這些國(guó)家發(fā)電成本如此之高的同時(shí)又具備大量可再生能源發(fā)電潛力，這樣的情況在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。”

島嶼國(guó)家負(fù)擔(dān)著全球最高的電價(jià)，同時(shí)又是最容易受到氣候變化影響的地區(qū)，這使得他們急需將替代能源系統(tǒng)納入國(guó)家能源網(wǎng)絡(luò)。Locke認(rèn)為：“這些國(guó)家將作為極好的例子來(lái)啟發(fā)其它孤立經(jīng)濟(jì)體甚至大型經(jīng)濟(jì)體：大幅應(yīng)用可再生能源并通過(guò)立法支持這種轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。”

太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)能夠帶來(lái)更清潔的環(huán)境和更低的電力成本。

對(duì)局外人來(lái)講，在加勒比地區(qū)開(kāi)發(fā)豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能能源系統(tǒng)似乎應(yīng)該不費(fèi)吹灰之力。但能夠帶來(lái)清潔環(huán)境和低成本電力的可再生能源并不受世界石油市場(chǎng)的歡迎。而且變革本身也比看起來(lái)要復(fù)雜很多。Locke解釋道：“島國(guó)政府正在挑戰(zhàn)以柴油為基礎(chǔ)的電力公司的壟斷地位。但為了提供可靠、可負(fù)擔(dān)得起的電力，電力公司必須具備更強(qiáng)的包容性。改變電力公司供應(yīng)電力和收取電費(fèi)的方式是一項(xiàng)困難的挑戰(zhàn)，但他們必須從這里開(kāi)始改變。”

為了解決這個(gè)問(wèn)題，島嶼能源項(xiàng)目正在從三個(gè)方面同時(shí)努力：首先，落基山研究所團(tuán)隊(duì)幫助利益相關(guān)方統(tǒng)一一個(gè)共同的愿景；然后通過(guò)細(xì)致的分析來(lái)研究如何實(shí)際地實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，包括識(shí)別最具成本效益的可再生能源投資；最后，團(tuán)隊(duì)協(xié)助電力公司和政府降低項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并確保他們能夠以最低的成本來(lái)完成項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)之上，落基山研究所正在與加勒比電力公司協(xié)會(huì)（CARILEC）合作，確保將項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分享給其它可再生能源領(lǐng)域的電力公司工程師和高管們。

不少島國(guó)政府通過(guò)外國(guó)投資引入替代能源系統(tǒng)的嘗試都沒(méi)能成功。但落基山研究所團(tuán)隊(duì)最近成功地幫助圣盧西亞島政府及其電力公司實(shí)施了新的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的可再生能源目標(biāo)，而更重要的是，他們開(kāi)發(fā)了最理想的所有制結(jié)構(gòu)來(lái)降低消費(fèi)者的成本。落基山研究所進(jìn)行的診斷分析發(fā)現(xiàn)在應(yīng)用可再生能源時(shí)，電力公司維持對(duì)資產(chǎn)（如太陽(yáng)能光伏板）的所有權(quán)是效率更高的做法，這樣還能更好地管理能源負(fù)荷，最終降低消費(fèi)者的用能成本。這對(duì)圣盧西亞島的未來(lái)發(fā)展相當(dāng)重要，而且為其它島國(guó)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。除了在圣盧西亞島取得的進(jìn)展外，近幾個(gè)月取得的其它工作成果還包括了：

·       與哥倫比亞簽約，在圣安德烈斯島和普羅維登西亞島上實(shí)施能源轉(zhuǎn)型策略。

·       在伯利茲特定島嶼和圣文森特的格林納丁斯群島開(kāi)始建造太陽(yáng)能微電網(wǎng)項(xiàng)目。

·       幫助特克斯和凱科斯群島電力公司完成1兆瓦裝機(jī)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的整體資源方案和請(qǐng)求建議書(shū)。

·       創(chuàng)建地區(qū)性論壇（稱(chēng)為CAREC），促進(jìn)會(huì)員（包括電力公司管理層、系統(tǒng)運(yùn)行人員、決策者和監(jiān)管者）間交流經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和最佳實(shí)踐案例。

·       為阿魯巴島完成7兆瓦裝機(jī)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目請(qǐng)求建議書(shū)

·       為圣盧西亞島完成3兆瓦裝機(jī)光伏項(xiàng)目請(qǐng)求建議書(shū)，該項(xiàng)目將成為東加勒比地區(qū)迄今為止最大的可再生能源項(xiàng)目之一，為該島供應(yīng)高達(dá)峰值需求10%的電力

這些項(xiàng)目初見(jiàn)成效的很大一部分原因是由于落基山研究所降低了提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策建議分析的成本。Locke解釋說(shuō)：“當(dāng)我們開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，電力公司和政府不必支付高達(dá)30-40萬(wàn)美元的資金。我們會(huì)提供資助以降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并提供專(zhuān)業(yè)技能促進(jìn)項(xiàng)目的成功，然后利用項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償我們花費(fèi)的成本。”

改變發(fā)展軌跡

除了提供能源獲取和開(kāi)發(fā)模型外，落基山研究所在非洲和島嶼國(guó)家的工作展示了如何降低發(fā)展中國(guó)家的碳排放，而這些發(fā)展中國(guó)家正是未來(lái)數(shù)十年溫室氣體排放增長(zhǎng)的最主要來(lái)源之一。

隨著SEED和島嶼能源項(xiàng)目的成功，落基山研究所正在創(chuàng)造一種支持電力分布快速發(fā)展的模式，并為其提供更可持續(xù)的解決方案。這些工作正在吸引更多人的關(guān)注與支持。SEED項(xiàng)目收到了來(lái)自維珍聯(lián)合基金和洛克菲勒基金會(huì)的資金支持，目標(biāo)在兩年內(nèi)將計(jì)劃的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)展4-6個(gè)國(guó)家。島嶼能源項(xiàng)目籌集了來(lái)自全球環(huán)境基金、哥倫比亞政府以及荷蘭郵政彩票的資金，目標(biāo)在未來(lái)的三年里將計(jì)劃的影響力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

Doig說(shuō)：“發(fā)展中國(guó)家需要以具備成本效益的方式提高對(duì)可持續(xù)電力的獲取能力。而我們正在利用我們?nèi)嗄甑墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)將21世紀(jì)最先進(jìn)的解決方案帶給那些最需要的國(guó)家和地區(qū)。”

作者Allyn Harvey，自由撰稿人，公共關(guān)系顧問(wèn)，居住于科羅拉多州卡本代爾。他在過(guò)去的25年間為數(shù)家出版物撰寫(xiě)環(huán)境和能源類(lèi)文章。