2018年，傳統(tǒng)燃油車市場(chǎng)接連下跌，2018年的車市遭遇了近幾年來(lái)最強(qiáng)烈的“寒冬”，然而，燃油車市場(chǎng)出現(xiàn)的零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并沒有波及到新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車市場(chǎng)的銷量寒冬，新能源汽車市場(chǎng)則表現(xiàn)出逆勢(shì)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。

從2009年國(guó)家出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼政策后，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)迅速發(fā)展成全球第一大市場(chǎng)。僅僅6年時(shí)間，從2012年的1.28萬(wàn)輛，發(fā)展到目前的超過(guò)100萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背后，離不開政策在背后的導(dǎo)向和推手作用。2018年是政策密集發(fā)布的一年，以下，OFweek新能源汽車網(wǎng)盤點(diǎn)了2018年的十大政策，以供業(yè)者參考。

1.工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅目錄管理的公告（征求意見稿）》

自中國(guó)推廣新能源汽車以來(lái)，任何政策的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)波動(dòng)。

2018年2月8日，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》。

為落實(shí)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》(2017年第172號(hào))等相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局研究形成《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》。

文件指出，要加強(qiáng)《目錄》動(dòng)態(tài)管理，凡2017年1月1日及以后列入“新能源汽車免征購(gòu)置稅目錄”的車型，進(jìn)入《目錄》后12個(gè)月內(nèi)若無(wú)產(chǎn)量，經(jīng)公示5個(gè)工作日無(wú)異議后，將從《目錄》中予以撤銷;此外，從《目錄》撤銷的車型，機(jī)動(dòng)車合格證信息管理系統(tǒng)將不再接收帶有免稅標(biāo)識(shí)的撤銷車型信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再為其辦理免征車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠手續(xù);已從《目錄》撤銷但需恢復(fù)資格的車型，企業(yè)要按政策要求重新申報(bào)，經(jīng)審查通過(guò)后列入《目錄》。

編輯點(diǎn)評(píng)：

為了推動(dòng)我國(guó)新能源汽車的發(fā)展，國(guó)家針對(duì)新能源汽車給予了多種政策和補(bǔ)貼扶持。2014年8月5日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部正式下發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，表示自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。這讓新能源汽車在購(gòu)買時(shí)除了能享受國(guó)家和地方的資金補(bǔ)貼外，還能享受免征購(gòu)置稅的福利，降低了新能源汽車的購(gòu)置成本，更好的推動(dòng)了新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》中將《目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范了新能源汽車整車制造廠的規(guī)范發(fā)展，也更好地促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰發(fā)展。

2.新能源汽車補(bǔ)貼政策倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)

2018年2月13日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委四部委發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”，明確2018年國(guó)家相關(guān)部門將從提高技術(shù)門檻要求、完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)整運(yùn)營(yíng)里程要求等方面進(jìn)行調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼政策。

新補(bǔ)貼政策從2018年2月12日起實(shí)施，并設(shè)置了4個(gè)月的過(guò)渡期。具體來(lái)看，2018年新的新能源汽車補(bǔ)貼政策做出了以下調(diào)整：

首先，對(duì)非個(gè)人購(gòu)買新能源汽車申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)里程要求從“3萬(wàn)公里”調(diào)整為“2萬(wàn)公里”;其次，破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng);第三，除了燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變之外，新能源客車、專用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所下降，而新能源乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則按照成本變化等情況進(jìn)行優(yōu)化。

其中，在技術(shù)門檻要求方面，純電動(dòng)乘用車最低續(xù)航里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從100公里提高到150公里;動(dòng)力電池能力密度最低標(biāo)準(zhǔn)從90Wh/kg提高到105Wh/kg。補(bǔ)貼金額劃分5檔，續(xù)航里程越高補(bǔ)貼越高。

新能源客車方面，補(bǔ)貼總金額從不超過(guò)30萬(wàn)元調(diào)整為不超過(guò)18萬(wàn)元。系統(tǒng)能量密度從85Wh/kg提高到115Wh/kg。新能源貨車和專用車補(bǔ)貼下滑最高，最高上限從20萬(wàn)元下調(diào)到10萬(wàn)元，裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從90Wh/kg提高到115Wh/kg。燃料電池汽車補(bǔ)貼力度保持不變，燃料電池客車和專用車采用定額補(bǔ)貼方式。

編輯點(diǎn)評(píng)：

2018年新能源汽車補(bǔ)貼政策相較于去年來(lái)說(shuō)，在續(xù)航里程、電池能量密度以及能耗水平的門檻上有不同的提高。體現(xiàn)最為明顯的就是在續(xù)航里程和電池能量密度方面。新能源汽車補(bǔ)貼的逐步滑坡，將倒逼電動(dòng)汽車技術(shù)升級(jí)。隨著行業(yè)技術(shù)水平提升，成本減少，加上國(guó)家環(huán)保政策的激勵(lì)，電動(dòng)汽車完全替代燃油車指日可待。電動(dòng)汽車行業(yè)未來(lái)可期，銷量將一再突破。

3、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》

3月2日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商 務(wù) 部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家能源局七部委聯(lián)合發(fā)布：《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。

《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中規(guī)定，到2020年，要建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，探索形成動(dòng)力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。

試點(diǎn)內(nèi)容要求，構(gòu)建回收利用體系：充分落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)與周邊區(qū)域合作開展廢舊動(dòng)力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用，提高回收利用效率。堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，建立動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制，對(duì)動(dòng)力蓄電池實(shí)施全過(guò)程信息管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池安全妥善回收、貯存、移交和處置。

探索多樣化商業(yè)模式：充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行有效的信息溝通和密切合作，以滿足市場(chǎng)需求和資源利用價(jià)值最大化為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)形成動(dòng)力蓄電池梯次利用規(guī)模化市場(chǎng)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在動(dòng)力蓄電池回收利用中的應(yīng)用，建設(shè)商業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建第三方評(píng)估體系，探索線上線下動(dòng)力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用：鼓勵(lì)新能源汽車、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)階段優(yōu)化產(chǎn)品回收和資源化利用的設(shè)計(jì);開展廢舊動(dòng)力蓄電池余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、快速分選和重組利用、安全管理等梯次利用關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵(lì)在余能檢測(cè)、殘值評(píng)估等階段適當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制;開展廢舊動(dòng)力蓄電池有價(jià)元素高效提取、材料性能修復(fù)、殘余物質(zhì)無(wú)害化處置等再生利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。同時(shí)，形成一系列動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池?zé)o害化、規(guī)范化、高值化利用。

建立完善政策激勵(lì)機(jī)制：鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)將動(dòng)力蓄電池回收利用工作作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容及舉措，研究支持新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施，探索促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。

整體而言，規(guī)定的頒布，鼓勵(lì)新能源汽車保有量大、動(dòng)力蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)、有積極性的地區(qū)開展動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)。在規(guī)定頒布后，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)紛紛響應(yīng)政策號(hào)召頒布地方細(xì)則。

編輯點(diǎn)評(píng)：

該規(guī)定的頒布，在國(guó)家建立統(tǒng)一的溯源管理平臺(tái)下，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中部區(qū)域等地區(qū)，開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作，更利于以試點(diǎn)地區(qū)為中心，向周邊區(qū)域輻射。

以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用，探索動(dòng)力蓄電池回收利用市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作模式，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善，利于突破動(dòng)力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建設(shè)示范工程，為建立科學(xué)完善的動(dòng)力蓄電池回收利用制度提供實(shí)踐支撐。

試點(diǎn)地區(qū)動(dòng)力蓄電池全生命周期實(shí)現(xiàn)信息溯源管理。發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等各方面優(yōu)勢(shì)，搭建動(dòng)力蓄電池回收利用交流平臺(tái)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用合作，更加利于動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用快速發(fā)展。

4.雙積分政策正式實(shí)施

2018年4月1日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“雙積分”政策)正式施行。

全行業(yè)以對(duì)新能源汽車的無(wú)限熱情，迎接這一政策的到來(lái)。采用各種方式紛紛上馬新能源汽車項(xiàng)目，成為當(dāng)下國(guó)內(nèi)主流車企響應(yīng)“雙積分”政策的不二選擇，盡管直接生產(chǎn)新能源汽車并不是滿足政策要求的惟一途徑。

這樣的熱情，收效明顯。3 月12日，正式發(fā)布的《2016 年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)結(jié)果顯示，2016年度乘用車行業(yè)整體平均燃料消耗量超額完成年度目標(biāo)，其中新能源汽車成為當(dāng)之無(wú)愧的“最大功臣”，而傳統(tǒng)燃油車平均油耗的達(dá)標(biāo)壓力卻在加大。那么，進(jìn)入到實(shí)施和執(zhí)行環(huán)節(jié)的“雙積分”政策和“激流勇進(jìn)”中的新能源汽車，將把全行業(yè)降低乘用車平均油耗引向何方?

此外，盡管按照“雙積分”政策規(guī)定，積分正式進(jìn)入考核的時(shí)間是2019年，但關(guān)于積分交易過(guò)程如何具體操作、積分交易價(jià)格如何最終敲定等業(yè)界熱議、關(guān)注的關(guān)鍵性細(xì)節(jié)的落實(shí)，也隨著政策的正式實(shí)施，而更加迫在眉睫。

編輯點(diǎn)評(píng)：

近幾年，隨著我國(guó)汽車保有量不斷增加，為了緩解給環(huán)境帶來(lái)的壓力，國(guó)家相關(guān)部門制定了相應(yīng)的管理辦法，以此來(lái)推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的健康良好發(fā)展。

從雙積分的計(jì)算方法來(lái)看，政策對(duì)燃料消耗和新能源都提出了一定的要求。在這樣的情況下，傳統(tǒng)燃油車廠商在面對(duì)負(fù)積分的情況,就需要購(gòu)買新能源積分來(lái)進(jìn)行抵扣或者使用自己公司新能源富余的積分，新能源積分的需求將倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)新能源汽車的長(zhǎng)期發(fā)展。

5.汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，倒逼自主車企升級(jí)

2018年4月以來(lái)，中美之間的貿(mào)易關(guān)系開始有些跌宕起伏了。關(guān)稅政策對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口有著舉足輕重的作用，尤其是像汽車這樣的商品。

對(duì)于青睞進(jìn)口汽車的消費(fèi)者而言，心情就像是坐過(guò)山車，一會(huì)兒飛入云端，一會(huì)兒跌落谷底。從開年就已經(jīng)有端倪的中美貿(mào)易關(guān)系問題在4月份時(shí)爆發(fā)，由于此前美國(guó)方面對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,4月初，中國(guó)則對(duì)對(duì)汽車等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅稅率。

從2018年7月1日起，財(cái)政部將汽車整車稅率為25%的135個(gè)稅號(hào)和稅率為20%的4個(gè)稅號(hào)的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個(gè)稅號(hào)的稅率降至6%。降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為廣大居民提供實(shí)實(shí)在在的利益。

回顧中國(guó)進(jìn)口乘用車關(guān)稅調(diào)整歷史，這并非是首次下調(diào)關(guān)稅。2001年時(shí)，我國(guó)整車進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)80%，隨著加入WTO，分批9次下調(diào)關(guān)稅到2006年的25%稅率。此后保持12年，直到2018年7月1日，宣布降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，從25%下調(diào)為15%。

隨著暫停加征美國(guó)汽車及零部件關(guān)稅，此次暫停加稅的政策將從2019年1月1日起正式實(shí)施，時(shí)間為3個(gè)月，涉及211個(gè)稅目。這意味著對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車關(guān)稅從現(xiàn)在的40%稅率下調(diào)回15%，對(duì)于特斯拉、寶馬等車企而言無(wú)疑是一大利好。

降稅后，豪華車紛紛火速回應(yīng)，調(diào)低價(jià)格。作為電動(dòng)汽車明星的特斯拉更是被直稱呼為良心企業(yè)，特斯拉發(fā)文稱：得益于汽車整車進(jìn)口關(guān)稅降低的政策，Tesla 已經(jīng)調(diào)整了 Model S 和 Model X 中國(guó)大陸在售車型的價(jià)格，所有未交付車輛，將按照新關(guān)稅下的車價(jià)交付。

全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，關(guān)稅下調(diào)對(duì)于整個(gè)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前對(duì)自主品牌影響較小，但從長(zhǎng)期來(lái)看，汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇是必然趨勢(shì)，這也會(huì)加強(qiáng)自主品牌自主創(chuàng)新能力。目前中國(guó)市場(chǎng)主流產(chǎn)品仍然是A級(jí)車和B級(jí)車，自主品牌汽車正朝著“新四化”方向加速前進(jìn)，與外資品牌汽車的差距也在進(jìn)一步縮小。

編輯點(diǎn)評(píng)：

進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，主要會(huì)對(duì)自主品牌的中高端品牌帶來(lái)較大的沖擊。對(duì)合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于合資企業(yè)能夠?qū)Ρ就辽a(chǎn)和進(jìn)口有所協(xié)調(diào)，影響相對(duì)較小。降低關(guān)稅對(duì)汽車及新能源汽車消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，理論上無(wú)論關(guān)稅降幅如何，都將會(huì)使用戶獲得一個(gè)低于過(guò)往的進(jìn)口汽車終端售價(jià)。進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是利好，在一定程度上推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，引來(lái)?yè)Q購(gòu)需求。

此外，零部件關(guān)稅降低幅度超預(yù)期，降低國(guó)內(nèi)合資及自主品牌大部分車型的成本，進(jìn)口車型終端價(jià)格降低，將推動(dòng)合資及自主品牌終端價(jià)格同步下行，且由于成本下降，整車價(jià)格下行對(duì)主機(jī)廠盈利能力沖擊有限。此次關(guān)稅降低優(yōu)惠幅度超過(guò)之前購(gòu)置稅的優(yōu)惠幅度，對(duì)汽車行業(yè)需求刺激將更為顯著，同時(shí)也符合消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的方向。

6.發(fā)改委、商務(wù)部:取消新能源汽車外資股比限制

6月28日,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,自今年7月28日起施行。汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

同時(shí)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)廢止。

2018年版負(fù)面清單，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要開放措施包括：一是大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運(yùn)輸公司、國(guó)際海上運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理外資限制等。

二是基本放開制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等各類型。

取消新能源汽車行業(yè)外資股比限制，表明我國(guó)新能源汽車已成為近年來(lái)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要支柱行業(yè)。同時(shí)，從這項(xiàng)舉措中也看見我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機(jī)新能源汽車重要陣地得成就，中國(guó)汽車企業(yè)迎來(lái)更加開放的政策的同時(shí)，也需要提升自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和外資博弈。

編輯點(diǎn)評(píng)：

該措施的公布，或?qū)⑼苿?dòng)國(guó)外交通運(yùn)輸行業(yè)大型制造商在華投資力度，也推動(dòng)了特斯拉此類廠商加速在華建廠。這將加速中國(guó)對(duì)外開放格局，使得中外企業(yè)在公平的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面開放的新格局。

這些政策成為刺激包括新能源汽車車企在內(nèi)汽車廠商的二次革新，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，首先對(duì)新能源汽車行業(yè)的意義更加重大，這讓中國(guó)汽車企業(yè)可以更近和世界汽車巨頭同步競(jìng)爭(zhēng)，這樣的革新可能會(huì)包含制造工藝、人力資源、材料工藝，制造機(jī)械、管理經(jīng)驗(yàn)的革新，同時(shí)這個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)我國(guó)汽車行業(yè)將迎來(lái)更多機(jī)遇也將面臨更多挑戰(zhàn)。

7.工信部發(fā)布新能源汽車安全隱患專項(xiàng)排查通知

8月7日，工信部下發(fā)開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知。

通知要求，各示范城市要對(duì)自2009年以來(lái)推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對(duì)節(jié)能汽車、新能源汽車停放及電池箱的存放場(chǎng)地及配套管理措施進(jìn)行調(diào)查。

此后9月4日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展新能源客車安全隱患專項(xiàng)排查工作的通知》。9月25日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展新能源乘用車、載貨汽車安全隱患專項(xiàng)排查工作的通知》，將重點(diǎn)對(duì)新能源乘用車、載貨汽車產(chǎn)品的IP防護(hù)失效、車輛泡水、車輛碰撞、線束連接松動(dòng)、頻繁充放電、長(zhǎng)期擱置以及工作行駛環(huán)境惡劣的車輛開展安全隱患排查工作。

根據(jù)通知，要求新能源乘用車、載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)，開展安全隱患專項(xiàng)排查工作。《通知》要求，各企業(yè)在2018年10月底前完成排查，并將排查結(jié)果上報(bào)裝備工業(yè)發(fā)展中心。針對(duì)可能的弄虛作假情況，《通知》明確，最為嚴(yán)重的將采取暫停或取消推薦車型目錄、企業(yè)及產(chǎn)品公告等處罰措施。

此外，車輛安全預(yù)警及重大安全事故調(diào)查機(jī)制將正式啟動(dòng)。裝備工業(yè)發(fā)展中心將聯(lián)合有關(guān)單位，不定期抽查企業(yè)新能源乘用車、新能源貨車監(jiān)控平臺(tái)預(yù)警體系運(yùn)行情況，并將結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行相關(guān)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)控工作，能夠?qū)Ξa(chǎn)品異常狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，并能即時(shí)上報(bào)地方和國(guó)家平臺(tái)。

2018年以來(lái)，新能源汽車起火事故頻發(fā)。根據(jù)工信部排查通知要求，新能源乘用車、新能源貨車發(fā)生起火、燃燒等安全事故，未造成人員傷亡的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)(如造成人員死亡或重大社會(huì)影響的，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi))主動(dòng)上報(bào)地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會(huì)議牽頭部門和工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心，并及時(shí)展開事故調(diào)查，調(diào)查結(jié)果留存?zhèn)洳?裝備工業(yè)發(fā)展中心將根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，聯(lián)合相關(guān)單位成立事故調(diào)查組，與企業(yè)共同開展事故調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)生的起火、燃燒事故，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于2018年10月底前將事故調(diào)查情況報(bào)送到裝備工業(yè)發(fā)展中心，作為進(jìn)一步完善新能源汽車行業(yè)管理政策和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

編輯點(diǎn)評(píng)：

自2018年以來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的電動(dòng)車起火事故近50起，事故范圍涉及到乘用車、客車、物流車等不同車型。新能源汽車起火爆炸事故頻發(fā)對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，工信部發(fā)布對(duì)新能源汽車的安全隱患進(jìn)行排查工作通知，是對(duì)行業(yè)發(fā)展的一種監(jiān)管手段。如果2019年補(bǔ)貼政策繼續(xù)提高動(dòng)力電池能量密度的技術(shù)門檻，屆時(shí)新能源汽車的起火事故將更加突出。市場(chǎng)的監(jiān)管手段和機(jī)制還會(huì)繼續(xù)深入。未來(lái)，預(yù)計(jì)新能源汽車的監(jiān)管力度具體還將從安全排查、健全安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善體制機(jī)制等三方面著手。

8.新版汽車準(zhǔn)入管理辦法發(fā)布

12月6日，工信部公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號(hào)，下稱《辦法》)，并將于2019年6月1日起施行。2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》(原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第43號(hào))同時(shí)廢止。

辦法主要內(nèi)容包括簡(jiǎn)化企業(yè)和產(chǎn)品類型、優(yōu)化準(zhǔn)入管理流程、建立開放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度、針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度、貨車委托生產(chǎn)管理制度、完善監(jiān)督檢查措施等七大方面。

具體下來(lái)，新《辦法》簡(jiǎn)化了企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入類型。生產(chǎn)企業(yè)方面，將原來(lái)過(guò)于細(xì)分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡(jiǎn)化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個(gè)大的類別，企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無(wú)需再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入。產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號(hào)。

在優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程方面，新《辦法》減少了準(zhǔn)入需要提交的材料，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入僅需向工信部提交準(zhǔn)入申請(qǐng)書、辦理完成投資項(xiàng)目手續(xù)、加蓋企業(yè)公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及法人代表簽署的生產(chǎn)承諾書;而在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，企業(yè)需向工信部提交產(chǎn)品情況說(shuō)明、產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)資料和產(chǎn)品商標(biāo)說(shuō)明材料。此外，新《辦法》還將推行備案管理，對(duì)已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請(qǐng)公告改為備案管理。

而在之前車企抱怨最多產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)上，新《辦法》要建立開放的檢驗(yàn)檢測(cè)制度。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇具有相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品檢驗(yàn);車企選擇取得國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)即可。此外，已經(jīng)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件，直接采用認(rèn)證結(jié)果，無(wú)需再提交檢驗(yàn)報(bào)告。新《辦法》還鼓勵(lì)有條件的集團(tuán)開展車輛產(chǎn)品自我檢測(cè)。

新《辦法》還特別針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要制定了新制度。集團(tuán)化管理方面，簡(jiǎn)化集團(tuán)下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求，集團(tuán)成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品;工信部可以簡(jiǎn)化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。

自1985年起，我國(guó)汽車主管部門開始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項(xiàng)。在新能源、智能技術(shù)、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速發(fā)展的當(dāng)前，傳統(tǒng)汽車技術(shù)的管理辦法已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)快速適應(yīng)。新的政策中，因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)可提出相關(guān)條件豁免申請(qǐng)……

編輯點(diǎn)評(píng)：

相對(duì)舊版的管理辦法來(lái)說(shuō)，新政不再一板一眼管理，而是靈活處理，特事特辦，這對(duì)于前瞻性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展都有舉足輕重的意義。此外，新的管理辦法還在諸多細(xì)節(jié)上進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，比如產(chǎn)品類別、開放檢測(cè)、事后監(jiān)管等。

對(duì)造車新勢(shì)力來(lái)說(shuō)，新政出臺(tái)后，代工的合法化將解決新勢(shì)力造車選擇代工方式的后顧之憂，企業(yè)可以更安心地投入生產(chǎn)研發(fā)。此外，也緩和一些生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，一個(gè)缺，一個(gè)補(bǔ)，使得雙方資源實(shí)現(xiàn)高效共享;對(duì)于整車企業(yè)來(lái)說(shuō)，審批制度和質(zhì)檢過(guò)程的優(yōu)化，企業(yè)能夠更有效地縮短中間申報(bào)過(guò)程，降低企業(yè)管理成本等。新政在原有基礎(chǔ)上更加與時(shí)俱進(jìn)!

9. 《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》

12月10日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)公布了與國(guó)家能源局、工信部、財(cái)政部共同制定的《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。該計(jì)劃提出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間“進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局”。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》的通知。力爭(zhēng)用3年時(shí)間大幅提升充電技術(shù)水平，提供充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標(biāo)準(zhǔn)體系，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，顯著增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，快速升級(jí)充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局作為行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。

行動(dòng)計(jì)劃中提出：充分發(fā)揮中國(guó)充電聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，積極促進(jìn)充電設(shè)施行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、多元化方向發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新，提質(zhì)增效。通過(guò)開展自愿性產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、行業(yè)白名單制定等工作，配合政府部門嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)督，引導(dǎo)充電技術(shù)進(jìn)步，提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任和行業(yè)自律。推動(dòng)國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快與國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)的信息互聯(lián)互通。

《行動(dòng)計(jì)劃》指出，近年來(lái)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，已建成充電樁數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)個(gè)。但是充電樁的數(shù)量與新能源汽車是不匹配的。多年來(lái)當(dāng)前新能源汽車和充電設(shè)施尚處于發(fā)展過(guò)程中，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著建設(shè)落地難、運(yùn)營(yíng)效率低等問題，仍是制約新能源汽車發(fā)展的短板之一，新能源汽車充電保障能力亟待提升。

編輯點(diǎn)評(píng)：

在現(xiàn)階段新能源汽車動(dòng)力電池性能難以在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性技術(shù)突破、單次充電行駛里程難以快速實(shí)現(xiàn)顯著提高的情況下，充電樁作為新能源汽車必不可少的實(shí)用配置，直接決定了新能源汽車的發(fā)展。

該行動(dòng)計(jì)劃的針對(duì)新能源充電樁當(dāng)前面臨的行業(yè)困境提出相對(duì)應(yīng)的要求，這對(duì)新能源充電樁的建設(shè)和發(fā)展提出了更科學(xué)合理的要求，有利于促進(jìn)新能源汽車行業(yè)配套設(shè)施的發(fā)展和完善。

10.財(cái)政部：2019起取消新能源車用電池等進(jìn)口暫定稅率

12月24日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布通知，自2019年1月1日起，調(diào)整部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅。取消有新能源汽車用鋰離子電池單體的進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國(guó)稅率。12月22日《2019年進(jìn)出口暫定稅率等調(diào)整方案》中鋰、鈷酸鋰等原材料2019年暫定稅率均有不同程度下調(diào)。

財(cái)政部發(fā)布消息，為積極擴(kuò)大進(jìn)口，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)將對(duì)700余項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，2019年1月1日起，調(diào)整部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅，這其中就包括新能源汽車用鋰離子電池單體。

最新政策將取消新能源汽車用鋰離子電池單體的進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國(guó)稅率。繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展亟需的航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車生產(chǎn)線焊接機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備、天然飼草、天然鈾等資源性產(chǎn)品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率。

目前，在新能源汽車的大力推廣、數(shù)碼電子產(chǎn)品的加速普及下，我國(guó)鋰電池產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，已成為全球鋰離子電池快速發(fā)展的市場(chǎng)之一。截至2018年10月底，全國(guó)鋰電池產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到113.90億只，超過(guò)2017年全年111.13億只的產(chǎn)量。

鋰電池雖然發(fā)展較快，但出現(xiàn)成本高居不下、產(chǎn)品性能不理想等情況，尤其是電池穩(wěn)定性、安全性、充放電時(shí)間、續(xù)航能力等對(duì)鋰離子電池發(fā)展形成一定抑制。目前鋰離子電池主要從提高比能量密度、比能源功率等方面入手，改善電池性能，這需要鋰離子電池的持續(xù)技術(shù)投入和進(jìn)步，也意味著鋰電池未來(lái)還有很大進(jìn)步空間。

編輯點(diǎn)評(píng)：

取消新能源汽車用鋰離子電池單體的進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國(guó)稅率。這意味著今后國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將參與國(guó)內(nèi)電池市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格進(jìn)一步下挫的概率很大，行業(yè)現(xiàn)有格局面臨沖擊。

總體而言，我國(guó)電池行業(yè)集中度已有明顯提升，不具備技術(shù)實(shí)力的中小企業(yè)將逐步被淘汰，產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的企業(yè)市場(chǎng)占有率不斷提升，行業(yè)洗牌仍在繼續(xù)。但值得關(guān)注的是，隨著國(guó)外電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)建立合作生產(chǎn)線，未來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨國(guó)外企業(yè)搶占中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的巨大壓力。

不過(guò)，并非所有電池市場(chǎng)都遭遇沖擊。例如，動(dòng)力電池行業(yè)具有較高的資金壁壘、市場(chǎng)壁壘和技術(shù)壁壘，同時(shí)還須通過(guò)各種安全測(cè)試并列入道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄，這些行業(yè)壁壘能一定程度緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力。