2018年新能源汽車十大政策:倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
2018年,傳統(tǒng)燃油車市場接連下跌,2018年的車市遭遇了近幾年來最強烈的“寒冬”,然而,燃油車市場出現(xiàn)的零增長甚至負增長態(tài)勢,并沒有波及到新能源汽車市場的發(fā)展。相對于傳統(tǒng)燃油車市場的銷量寒冬,新能源汽車市場則表現(xiàn)出逆勢高速增長的狀態(tài)。
從2009年國家出臺新能源汽車補貼政策后,中國新能源汽車市場迅速發(fā)展成全球第一大市場。僅僅6年時間,從2012年的1.28萬輛,發(fā)展到目前的超過100萬輛,產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背后,離不開政策在背后的導(dǎo)向和推手作用。2018年是政策密集發(fā)布的一年,以下,OFweek新能源汽車網(wǎng)盤點了2018年的十大政策,以供業(yè)者參考。
1.工信部發(fā)布《關(guān)于加強新能源汽車免征車輛購置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》
自中國推廣新能源汽車以來,任何政策的風(fēng)吹草動都會讓整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來波動。
2018年2月8日,工信部發(fā)布《關(guān)于加強新能源汽車免征車輛購置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》。
為落實《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(2017年第172號)等相關(guān)要求,進一步加強《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》管理,建立健全動態(tài)管理機制,工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局研究形成《關(guān)于加強新能源汽車免征車輛購置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》。
文件指出,要加強《目錄》動態(tài)管理,凡2017年1月1日及以后列入“新能源汽車免征購置稅目錄”的車型,進入《目錄》后12個月內(nèi)若無產(chǎn)量,經(jīng)公示5個工作日無異議后,將從《目錄》中予以撤銷;此外,從《目錄》撤銷的車型,機動車合格證信息管理系統(tǒng)將不再接收帶有免稅標(biāo)識的撤銷車型信息,稅務(wù)機關(guān)不再為其辦理免征車輛購置稅優(yōu)惠手續(xù);已從《目錄》撤銷但需恢復(fù)資格的車型,企業(yè)要按政策要求重新申報,經(jīng)審查通過后列入《目錄》。
編輯點評:
為了推動我國新能源汽車的發(fā)展,國家針對新能源汽車給予了多種政策和補貼扶持。2014年8月5日,財政部、國家稅務(wù)總局、工信部正式下發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》,表示自2014年9月1日至2017年12月31日,對新能源汽車免征車輛購置稅。這讓新能源汽車在購買時除了能享受國家和地方的資金補貼外,還能享受免征購置稅的福利,降低了新能源汽車的購置成本,更好的推動了新能源汽車市場的發(fā)展?!蛾P(guān)于加強新能源汽車免征車輛購置稅目錄管理的公告(征求意見稿)》中將《目錄》進行動態(tài)管理,進一步規(guī)范了新能源汽車整車制造廠的規(guī)范發(fā)展,也更好地促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰發(fā)展。
2.新能源汽車補貼政策倒逼企業(yè)技術(shù)升級
2018年2月13日,財政部、工信部、科技部、發(fā)改委四部委發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知”,明確2018年國家相關(guān)部門將從提高技術(shù)門檻要求、完善補貼標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)整運營里程要求等方面進行調(diào)整新能源汽車補貼政策。
新補貼政策從2018年2月12日起實施,并設(shè)置了4個月的過渡期。具體來看,2018年新的新能源汽車補貼政策做出了以下調(diào)整:
首先,對非個人購買新能源汽車申請財政補貼的運營里程要求從“3萬公里”調(diào)整為“2萬公里”;其次,破除地方保護,建立統(tǒng)一市場;第三,除了燃料電池汽車補貼力度保持不變之外,新能源客車、專用車補貼標(biāo)準(zhǔn)均有所下降,而新能源乘用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)則按照成本變化等情況進行優(yōu)化。
其中,在技術(shù)門檻要求方面,純電動乘用車最低續(xù)航里程補貼標(biāo)準(zhǔn)從100公里提高到150公里;動力電池能力密度最低標(biāo)準(zhǔn)從90Wh/kg提高到105Wh/kg。補貼金額劃分5檔,續(xù)航里程越高補貼越高。
新能源客車方面,補貼總金額從不超過30萬元調(diào)整為不超過18萬元。系統(tǒng)能量密度從85Wh/kg提高到115Wh/kg。新能源貨車和專用車補貼下滑最高,最高上限從20萬元下調(diào)到10萬元,裝載動力電池系統(tǒng)能量密度從90Wh/kg提高到115Wh/kg。燃料電池汽車補貼力度保持不變,燃料電池客車和專用車采用定額補貼方式。
編輯點評:
2018年新能源汽車補貼政策相較于去年來說,在續(xù)航里程、電池能量密度以及能耗水平的門檻上有不同的提高。體現(xiàn)最為明顯的就是在續(xù)航里程和電池能量密度方面。新能源汽車補貼的逐步滑坡,將倒逼電動汽車技術(shù)升級。隨著行業(yè)技術(shù)水平提升,成本減少,加上國家環(huán)保政策的激勵,電動汽車完全替代燃油車指日可待。電動汽車行業(yè)未來可期,銷量將一再突破。
3、《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》
3月2日,工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商 務(wù) 部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家能源局七部委聯(lián)合發(fā)布:《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》。
《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中規(guī)定,到2020年,要建立完善動力蓄電池回收利用體系,探索形成動力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。
試點內(nèi)容要求,構(gòu)建回收利用體系:充分落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式,合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。鼓勵試點地區(qū)與周邊區(qū)域合作開展廢舊動力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用,提高回收利用效率。堅持產(chǎn)品全生命周期理念,建立動力蓄電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點可控的溯源機制,對動力蓄電池實施全過程信息管理,實現(xiàn)動力蓄電池安全妥善回收、貯存、移交和處置。
探索多樣化商業(yè)模式:充分發(fā)揮市場化機制作用,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行有效的信息溝通和密切合作,以滿足市場需求和資源利用價值最大化為目標(biāo),建立穩(wěn)定的商業(yè)運營模式,推動形成動力蓄電池梯次利用規(guī)模化市場。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在動力蓄電池回收利用中的應(yīng)用,建設(shè)商業(yè)化服務(wù)平臺,構(gòu)建第三方評估體系,探索線上線下動力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。
推動先進技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用:鼓勵新能源汽車、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)階段優(yōu)化產(chǎn)品回收和資源化利用的設(shè)計;開展廢舊動力蓄電池余能檢測、殘值評估、快速分選和重組利用、安全管理等梯次利用關(guān)鍵共性技術(shù)研究,鼓勵在余能檢測、殘值評估等階段適當(dāng)引入第三方評價機制;開展廢舊動力蓄電池有價元素高效提取、材料性能修復(fù)、殘余物質(zhì)無害化處置等再生利用先進技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。同時,形成一系列動力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,推動廢舊動力蓄電池?zé)o害化、規(guī)范化、高值化利用。
建立完善政策激勵機制:鼓勵試點地區(qū)將動力蓄電池回收利用工作作為落實生態(tài)文明建設(shè)要求、推動綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容及舉措,研究支持新能源汽車動力蓄電池回收利用的政策措施,探索促進動力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵機制,充分調(diào)動各方積極性,促進動力蓄電池回收利用。
整體而言,規(guī)定的頒布,鼓勵新能源汽車保有量大、動力蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、區(qū)域帶動性強、有積極性的地區(qū)開展動力蓄電池回收利用試點。在規(guī)定頒布后,長三角、珠三角、京津冀地區(qū)紛紛響應(yīng)政策號召頒布地方細則。
編輯點評:
該規(guī)定的頒布,在國家建立統(tǒng)一的溯源管理平臺下,對京津冀、長三角、珠三角、中部區(qū)域等地區(qū),開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作,更利于以試點地區(qū)為中心,向周邊區(qū)域輻射。
以市場為主導(dǎo),充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用,探索動力蓄電池回收利用市場化商業(yè)運作模式,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善,利于突破動力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,建設(shè)示范工程,為建立科學(xué)完善的動力蓄電池回收利用制度提供實踐支撐。
試點地區(qū)動力蓄電池全生命周期實現(xiàn)信息溯源管理。發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)和科研機構(gòu)等各方面優(yōu)勢,搭建動力蓄電池回收利用交流平臺,促進試點地區(qū)產(chǎn)學(xué)研用合作,更加利于動力蓄電池回收利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用快速發(fā)展。
4.雙積分政策正式實施
2018年4月1日,《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱“雙積分”政策)正式施行。
全行業(yè)以對新能源汽車的無限熱情,迎接這一政策的到來。采用各種方式紛紛上馬新能源汽車項目,成為當(dāng)下國內(nèi)主流車企響應(yīng)“雙積分”政策的不二選擇,盡管直接生產(chǎn)新能源汽車并不是滿足政策要求的惟一途徑。
這樣的熱情,收效明顯。3 月12日,正式發(fā)布的《2016 年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況公告》(以下簡稱《公告》)結(jié)果顯示,2016年度乘用車行業(yè)整體平均燃料消耗量超額完成年度目標(biāo),其中新能源汽車成為當(dāng)之無愧的“最大功臣”,而傳統(tǒng)燃油車平均油耗的達標(biāo)壓力卻在加大。那么,進入到實施和執(zhí)行環(huán)節(jié)的“雙積分”政策和“激流勇進”中的新能源汽車,將把全行業(yè)降低乘用車平均油耗引向何方?
此外,盡管按照“雙積分”政策規(guī)定,積分正式進入考核的時間是2019年,但關(guān)于積分交易過程如何具體操作、積分交易價格如何最終敲定等業(yè)界熱議、關(guān)注的關(guān)鍵性細節(jié)的落實,也隨著政策的正式實施,而更加迫在眉睫。
編輯點評:
近幾年,隨著我國汽車保有量不斷增加,為了緩解給環(huán)境帶來的壓力,國家相關(guān)部門制定了相應(yīng)的管理辦法,以此來推動新能源汽車市場的健康良好發(fā)展。
從雙積分的計算方法來看,政策對燃料消耗和新能源都提出了一定的要求。在這樣的情況下,傳統(tǒng)燃油車廠商在面對負積分的情況,就需要購買新能源積分來進行抵扣或者使用自己公司新能源富余的積分,新能源積分的需求將倒逼企業(yè)技術(shù)升級,推動新能源汽車的長期發(fā)展。
5.汽車進口關(guān)稅下調(diào),倒逼自主車企升級
2018年4月以來,中美之間的貿(mào)易關(guān)系開始有些跌宕起伏了。關(guān)稅政策對產(chǎn)品進口有著舉足輕重的作用,尤其是像汽車這樣的商品。
對于青睞進口汽車的消費者而言,心情就像是坐過山車,一會兒飛入云端,一會兒跌落谷底。從開年就已經(jīng)有端倪的中美貿(mào)易關(guān)系問題在4月份時爆發(fā),由于此前美國方面對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,4月初,中國則對對汽車等8項進口商品加征25%關(guān)稅稅率。
從2018年7月1日起,財政部將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%,將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。降低汽車進口關(guān)稅,有利于滿足人民日益增長的美好生活需要,為廣大居民提供實實在在的利益。
回顧中國進口乘用車關(guān)稅調(diào)整歷史,這并非是首次下調(diào)關(guān)稅。2001年時,我國整車進口關(guān)稅高達80%,隨著加入WTO,分批9次下調(diào)關(guān)稅到2006年的25%稅率。此后保持12年,直到2018年7月1日,宣布降低汽車進口關(guān)稅,從25%下調(diào)為15%。
隨著暫停加征美國汽車及零部件關(guān)稅,此次暫停加稅的政策將從2019年1月1日起正式實施,時間為3個月,涉及211個稅目。這意味著對原產(chǎn)于美國的汽車關(guān)稅從現(xiàn)在的40%稅率下調(diào)回15%,對于特斯拉、寶馬等車企而言無疑是一大利好。
降稅后,豪華車紛紛火速回應(yīng),調(diào)低價格。作為電動汽車明星的特斯拉更是被直稱呼為良心企業(yè),特斯拉發(fā)文稱:得益于汽車整車進口關(guān)稅降低的政策,Tesla 已經(jīng)調(diào)整了 Model S 和 Model X 中國大陸在售車型的價格,所有未交付車輛,將按照新關(guān)稅下的車價交付。
全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹認為,關(guān)稅下調(diào)對于整個汽車行業(yè)來說,會推動產(chǎn)業(yè)升級,目前對自主品牌影響較小,但從長期來看,汽車市場的競爭加劇是必然趨勢,這也會加強自主品牌自主創(chuàng)新能力。目前中國市場主流產(chǎn)品仍然是A級車和B級車,自主品牌汽車正朝著“新四化”方向加速前進,與外資品牌汽車的差距也在進一步縮小。
編輯點評:
進口關(guān)稅的下調(diào),主要會對自主品牌的中高端品牌帶來較大的沖擊。對合資企業(yè)來說,由于合資企業(yè)能夠?qū)Ρ就辽a(chǎn)和進口有所協(xié)調(diào),影響相對較小。降低關(guān)稅對汽車及新能源汽車消費者來說是一個重大利好,理論上無論關(guān)稅降幅如何,都將會使用戶獲得一個低于過往的進口汽車終端售價。進口關(guān)稅下調(diào),對于消費者來說是利好,在一定程度上推動消費升級,引來換購需求。
此外,零部件關(guān)稅降低幅度超預(yù)期,降低國內(nèi)合資及自主品牌大部分車型的成本,進口車型終端價格降低,將推動合資及自主品牌終端價格同步下行,且由于成本下降,整車價格下行對主機廠盈利能力沖擊有限。此次關(guān)稅降低優(yōu)惠幅度超過之前購置稅的優(yōu)惠幅度,對汽車行業(yè)需求刺激將更為顯著,同時也符合消費升級和擴大內(nèi)需的方向。
6.發(fā)改委、商務(wù)部:取消新能源汽車外資股比限制
6月28日,國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,自今年7月28日起施行。汽車領(lǐng)域,2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。
同時,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(以下簡稱《目錄》)中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負面清單)廢止。
2018年版負面清單,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,主要開放措施包括:一是大幅擴大服務(wù)業(yè)開放?;A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運輸領(lǐng)域,取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制等。
二是基本放開制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制,包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機行業(yè)取消外資限制,包括干線飛機、支線飛機、通用飛機等各類型。
取消新能源汽車行業(yè)外資股比限制,表明我國新能源汽車已成為近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要支柱行業(yè)。同時,從這項舉措中也看見我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機新能源汽車重要陣地得成就,中國汽車企業(yè)迎來更加開放的政策的同時,也需要提升自身的產(chǎn)品競爭力和外資博弈。
編輯點評:
該措施的公布,或?qū)⑼苿訃饨煌ㄟ\輸行業(yè)大型制造商在華投資力度,也推動了特斯拉此類廠商加速在華建廠。這將加速中國對外開放格局,使得中外企業(yè)在公平的環(huán)境下實現(xiàn)共同發(fā)展,從而推動實現(xiàn)全面開放的新格局。
這些政策成為刺激包括新能源汽車車企在內(nèi)汽車廠商的二次革新,對中國汽車產(chǎn)業(yè)來說,首先對新能源汽車行業(yè)的意義更加重大,這讓中國汽車企業(yè)可以更近和世界汽車巨頭同步競爭,這樣的革新可能會包含制造工藝、人力資源、材料工藝,制造機械、管理經(jīng)驗的革新,同時這個政策的出臺會我國汽車行業(yè)將迎來更多機遇也將面臨更多挑戰(zhàn)。
7.工信部發(fā)布新能源汽車安全隱患專項排查通知
8月7日,工信部下發(fā)開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知。
通知要求,各示范城市要對自2009年以來推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對充電基礎(chǔ)設(shè)施,對公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對節(jié)能汽車、新能源汽車停放及電池箱的存放場地及配套管理措施進行調(diào)查。
此后9月4日,工信部發(fā)布《關(guān)于開展新能源客車安全隱患專項排查工作的通知》。9月25日,工信部發(fā)布了《關(guān)于開展新能源乘用車、載貨汽車安全隱患專項排查工作的通知》,將重點對新能源乘用車、載貨汽車產(chǎn)品的IP防護失效、車輛泡水、車輛碰撞、線束連接松動、頻繁充放電、長期擱置以及工作行駛環(huán)境惡劣的車輛開展安全隱患排查工作。
根據(jù)通知,要求新能源乘用車、載貨汽車生產(chǎn)企業(yè),開展安全隱患專項排查工作?!锻ㄖ芬?,各企業(yè)在2018年10月底前完成排查,并將排查結(jié)果上報裝備工業(yè)發(fā)展中心。針對可能的弄虛作假情況,《通知》明確,最為嚴(yán)重的將采取暫?;蛉∠扑]車型目錄、企業(yè)及產(chǎn)品公告等處罰措施。
此外,車輛安全預(yù)警及重大安全事故調(diào)查機制將正式啟動。裝備工業(yè)發(fā)展中心將聯(lián)合有關(guān)單位,不定期抽查企業(yè)新能源乘用車、新能源貨車監(jiān)控平臺預(yù)警體系運行情況,并將結(jié)果上報工業(yè)和信息化部。企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求進行相關(guān)監(jiān)控平臺建設(shè)和運行監(jiān)控工作,能夠?qū)Ξa(chǎn)品異常狀態(tài)進行監(jiān)控和預(yù)警,并能即時上報地方和國家平臺。
2018年以來,新能源汽車起火事故頻發(fā)。根據(jù)工信部排查通知要求,新能源乘用車、新能源貨車發(fā)生起火、燃燒等安全事故,未造成人員傷亡的,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在12小時內(nèi)(如造成人員死亡或重大社會影響的,應(yīng)在6小時內(nèi))主動上報地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會議牽頭部門和工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心,并及時展開事故調(diào)查,調(diào)查結(jié)果留存?zhèn)洳?裝備工業(yè)發(fā)展中心將根據(jù)事故的嚴(yán)重程度,聯(lián)合相關(guān)單位成立事故調(diào)查組,與企業(yè)共同開展事故調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果上報工業(yè)和信息化部進行處理。對發(fā)生的起火、燃燒事故,相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于2018年10月底前將事故調(diào)查情況報送到裝備工業(yè)發(fā)展中心,作為進一步完善新能源汽車行業(yè)管理政策和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
編輯點評:
自2018年以來,國內(nèi)發(fā)生的電動車起火事故近50起,事故范圍涉及到乘用車、客車、物流車等不同車型。新能源汽車起火爆炸事故頻發(fā)對新能源汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響,工信部發(fā)布對新能源汽車的安全隱患進行排查工作通知,是對行業(yè)發(fā)展的一種監(jiān)管手段。如果2019年補貼政策繼續(xù)提高動力電池能量密度的技術(shù)門檻,屆時新能源汽車的起火事故將更加突出。市場的監(jiān)管手段和機制還會繼續(xù)深入。未來,預(yù)計新能源汽車的監(jiān)管力度具體還將從安全排查、健全安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善體制機制等三方面著手。
8.新版汽車準(zhǔn)入管理辦法發(fā)布
12月6日,工信部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號,下稱《辦法》),并將于2019年6月1日起施行。2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》(原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第43號)同時廢止。
辦法主要內(nèi)容包括簡化企業(yè)和產(chǎn)品類型、優(yōu)化準(zhǔn)入管理流程、建立開放的檢驗檢測制度、針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度、貨車委托生產(chǎn)管理制度、完善監(jiān)督檢查措施等七大方面。
具體下來,新《辦法》簡化了企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入類型。生產(chǎn)企業(yè)方面,將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別,企業(yè)獲得某一個類別的準(zhǔn)入后,生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品,無需再次申請企業(yè)準(zhǔn)入。產(chǎn)品準(zhǔn)入方面,推行車輛產(chǎn)品系族管理,鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準(zhǔn)入,大幅減少準(zhǔn)入產(chǎn)品型號。
在優(yōu)化了準(zhǔn)入管理流程方面,新《辦法》減少了準(zhǔn)入需要提交的材料,生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入僅需向工信部提交準(zhǔn)入申請書、辦理完成投資項目手續(xù)、加蓋企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,以及法人代表簽署的生產(chǎn)承諾書;而在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面,企業(yè)需向工信部提交產(chǎn)品情況說明、產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品檢驗資料和產(chǎn)品商標(biāo)說明材料。此外,新《辦法》還將推行備案管理,對已經(jīng)取得準(zhǔn)入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準(zhǔn)入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的,由原先的重新申請公告改為備案管理。
而在之前車企抱怨最多產(chǎn)品檢驗檢測上,新《辦法》要建立開放的檢驗檢測制度。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇具有相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)開展道路機動車輛產(chǎn)品檢驗;車企選擇取得國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)即可。此外,已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件,直接采用認證結(jié)果,無需再提交檢驗報告。新《辦法》還鼓勵有條件的集團開展車輛產(chǎn)品自我檢測。
新《辦法》還特別針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要制定了新制度。集團化管理方面,簡化集團下屬企業(yè)準(zhǔn)入審查要求,集團成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團內(nèi)部取得同類別道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機動車輛產(chǎn)品;工信部可以簡化其成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。
自1985年起,我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為行政許可事項。在新能源、智能技術(shù)、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速發(fā)展的當(dāng)前,傳統(tǒng)汽車技術(shù)的管理辦法已經(jīng)不能實現(xiàn)快速適應(yīng)。新的政策中,因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因,不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的,企業(yè)在申請準(zhǔn)入時可提出相關(guān)條件豁免申請……
編輯點評:
相對舊版的管理辦法來說,新政不再一板一眼管理,而是靈活處理,特事特辦,這對于前瞻性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展都有舉足輕重的意義。此外,新的管理辦法還在諸多細節(jié)上進行了調(diào)整和優(yōu)化,比如產(chǎn)品類別、開放檢測、事后監(jiān)管等。
對造車新勢力來說,新政出臺后,代工的合法化將解決新勢力造車選擇代工方式的后顧之憂,企業(yè)可以更安心地投入生產(chǎn)研發(fā)。此外,也緩和一些生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象,一個缺,一個補,使得雙方資源實現(xiàn)高效共享;對于整車企業(yè)來說,審批制度和質(zhì)檢過程的優(yōu)化,企業(yè)能夠更有效地縮短中間申報過程,降低企業(yè)管理成本等。新政在原有基礎(chǔ)上更加與時俱進!
9. 《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》
12月10日,國家發(fā)改委在官網(wǎng)公布了與國家能源局、工信部、財政部共同制定的《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。該計劃提出,力爭用3年時間“進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局”。
國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部和財政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知。力爭用3年時間大幅提升充電技術(shù)水平,提供充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量,加快完善充電標(biāo)準(zhǔn)體系,全面優(yōu)化充電設(shè)施布局,顯著增強充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力,快速升級充電運營服務(wù)品質(zhì),進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局作為行動計劃目標(biāo)。
行動計劃中提出:充分發(fā)揮中國充電聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用,積極促進充電設(shè)施行業(yè)向規(guī)?;⒁?guī)范化、多元化方向發(fā)展,促進創(chuàng)新,提質(zhì)增效。通過開展自愿性產(chǎn)品檢測認證、行業(yè)白名單制定等工作,配合政府部門嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)督,引導(dǎo)充電技術(shù)進步,提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,強化企業(yè)社會責(zé)任和行業(yè)自律。推動國家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè),加快與國家新能源汽車監(jiān)管平臺的信息互聯(lián)互通。
《行動計劃》指出,近年來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,已建成充電樁數(shù)量超過60萬個。但是充電樁的數(shù)量與新能源汽車是不匹配的。多年來當(dāng)前新能源汽車和充電設(shè)施尚處于發(fā)展過程中,特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著建設(shè)落地難、運營效率低等問題,仍是制約新能源汽車發(fā)展的短板之一,新能源汽車充電保障能力亟待提升。
編輯點評:
在現(xiàn)階段新能源汽車動力電池性能難以在短期內(nèi)取得實質(zhì)性技術(shù)突破、單次充電行駛里程難以快速實現(xiàn)顯著提高的情況下,充電樁作為新能源汽車必不可少的實用配置,直接決定了新能源汽車的發(fā)展。
該行動計劃的針對新能源充電樁當(dāng)前面臨的行業(yè)困境提出相對應(yīng)的要求,這對新能源充電樁的建設(shè)和發(fā)展提出了更科學(xué)合理的要求,有利于促進新能源汽車行業(yè)配套設(shè)施的發(fā)展和完善。
10.財政部:2019起取消新能源車用電池等進口暫定稅率
12月24日,國家財政部發(fā)布通知,自2019年1月1日起,調(diào)整部分商品的進出口關(guān)稅。取消有新能源汽車用鋰離子電池單體的進口暫定稅率,恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。12月22日《2019年進出口暫定稅率等調(diào)整方案》中鋰、鈷酸鋰等原材料2019年暫定稅率均有不同程度下調(diào)。
財政部發(fā)布消息,為積極擴大進口,削減進口環(huán)節(jié)制度性成本,助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我國將對700余項商品實施進口暫定稅率,2019年1月1日起,調(diào)整部分商品的進出口關(guān)稅,這其中就包括新能源汽車用鋰離子電池單體。
最新政策將取消新能源汽車用鋰離子電池單體的進口暫定稅率,恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。繼續(xù)對國內(nèi)發(fā)展亟需的航空發(fā)動機、汽車生產(chǎn)線焊接機器人等先進設(shè)備、天然飼草、天然鈾等資源性產(chǎn)品實施較低的進口暫定稅率。
目前,在新能源汽車的大力推廣、數(shù)碼電子產(chǎn)品的加速普及下,我國鋰電池產(chǎn)量大幅增長,已成為全球鋰離子電池快速發(fā)展的市場之一。截至2018年10月底,全國鋰電池產(chǎn)量累計達到113.90億只,超過2017年全年111.13億只的產(chǎn)量。
鋰電池雖然發(fā)展較快,但出現(xiàn)成本高居不下、產(chǎn)品性能不理想等情況,尤其是電池穩(wěn)定性、安全性、充放電時間、續(xù)航能力等對鋰離子電池發(fā)展形成一定抑制。目前鋰離子電池主要從提高比能量密度、比能源功率等方面入手,改善電池性能,這需要鋰離子電池的持續(xù)技術(shù)投入和進步,也意味著鋰電池未來還有很大進步空間。
編輯點評:
取消新能源汽車用鋰離子電池單體的進口暫定稅率,恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。這意味著今后國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將參與國內(nèi)電池市場競爭,價格進一步下挫的概率很大,行業(yè)現(xiàn)有格局面臨沖擊。
總體而言,我國電池行業(yè)集中度已有明顯提升,不具備技術(shù)實力的中小企業(yè)將逐步被淘汰,產(chǎn)能優(yōu)勢的企業(yè)市場占有率不斷提升,行業(yè)洗牌仍在繼續(xù)。但值得關(guān)注的是,隨著國外電池生產(chǎn)企業(yè)進入中國建立合作生產(chǎn)線,未來國內(nèi)企業(yè)將面臨國外企業(yè)搶占中國市場帶來的巨大壓力。
不過,并非所有電池市場都遭遇沖擊。例如,動力電池行業(yè)具有較高的資金壁壘、市場壁壘和技術(shù)壁壘,同時還須通過各種安全測試并列入道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄,這些行業(yè)壁壘能一定程度緩解競爭壓力。

責(zé)任編輯:仁德財
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