公告減薄

公告太“厚”了。工信部每月發(fā)布的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，光是汽車部分就有近千個(gè)車型之多。

近十幾年汽車數(shù)量激增，汽車市場(chǎng)發(fā)展迅速，管理壓力巨大

對(duì)此，新公告管理辦法給出了一系列解決方案。

首先是大幅減少企業(yè)準(zhǔn)入的類型，將19個(gè)的生產(chǎn)企業(yè)縮減到6個(gè)類別。企業(yè)獲得某一個(gè)類別的準(zhǔn)入許可之后，在該類別之內(nèi)依據(jù)市場(chǎng)情況生產(chǎn)新產(chǎn)品的時(shí)候，不用再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入許可。比如，此前從其他乘用車升級(jí)為轎車，也就是6升7，就沒(méi)有必要了。

其次，大幅減少產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型。推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請(qǐng)公告。新公告管理辦法編制說(shuō)明稱，據(jù)估算，在系族管理全面推廣以后，產(chǎn)品準(zhǔn)入的類型將降幅約三分之一以上。

第三，推行企業(yè)集團(tuán)管理，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)，內(nèi)部成員申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入時(shí)，要求予以簡(jiǎn)化;其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品，其他成員無(wú)需取得該車輛產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可——相當(dāng)于內(nèi)部擔(dān)保制度。

另外，在上述論壇中，瞿國(guó)春還說(shuō)，“允許集團(tuán)內(nèi)部代工生產(chǎn)，開展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)試點(diǎn)等優(yōu)惠工作。包括大家關(guān)注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)的委托加工等事宜，我們也在加緊的研究、落實(shí)之中。”

公告減薄之后，車企的負(fù)擔(dān)能否大幅下降呢?

一家汽車咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于商用車企業(yè)或者大企業(yè)來(lái)說(shuō)，公告減薄，確實(shí)能夠降低成本。但對(duì)于個(gè)別企業(yè)，特別是乘用車企來(lái)講，有些型號(hào)就是要區(qū)分開，車型就是要細(xì)化，就不像商用車企這么感興趣。”

而前述檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則表示，“新能源汽車認(rèn)證這塊不會(huì)有很大變化。傳統(tǒng)車可能會(huì)簡(jiǎn)化一些，因?yàn)橄鄬?duì)安全，費(fèi)用會(huì)降一些。”

新公告管理辦法還在流程上幫助車企減負(fù)。比如，將非涉及技術(shù)性的許可內(nèi)容的變更改為備案管理;另外，改裝車由貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理。

另外，由于目前智能網(wǎng)聯(lián)、無(wú)人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品尚無(wú)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，新公告管理辦法稱，將對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用車型，經(jīng)評(píng)估豁免部分或全部要求，為這些車型進(jìn)入公告作好鋪墊。

檢測(cè)開放

“基本上95%(公告準(zhǔn)入)費(fèi)用都是檢測(cè)費(fèi)用。”前述車企認(rèn)證部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新公告管理辦法，全面的放開車輛檢測(cè)的市場(chǎng)，明確稱，只要國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可和國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定具備開展車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入，檢驗(yàn)所需能力的檢測(cè)單位，均可承擔(dān)產(chǎn)品準(zhǔn)入的檢驗(yàn)工作。

中汽中心檢測(cè)業(yè)務(wù)宣傳圖

而且，新辦法還提出在企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)。

檢測(cè)開放了，能否降低企業(yè)的檢測(cè)費(fèi)用?

前述汽車咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)表示，“要取得國(guó)家資質(zhì)CNAS的檢測(cè)中心或者實(shí)驗(yàn)室，也很難。起碼要投入幾十個(gè)億的。即使有開放的趨勢(shì)，外面的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，暫時(shí)很難進(jìn)來(lái)。不過(guò)汽車集團(tuán)化的實(shí)驗(yàn)室，有可能會(huì)認(rèn)。”

上述檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為短期內(nèi)不會(huì)新增多少檢測(cè)機(jī)構(gòu)。至于檢測(cè)費(fèi)用，“總體上，會(huì)收攏一些，但是減少都是收費(fèi)不高的東西，看上去減去的數(shù)量很多，但是繳費(fèi)還是一樣多。”

“這都是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草的專家得出必須要檢測(cè)的項(xiàng)目。”前述車企認(rèn)證部負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，檢測(cè)費(fèi)用很難下降。“要降成本就必須降低標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)項(xiàng)目。”

單兵突進(jìn)

本次公告改革，在公告減薄、企業(yè)減負(fù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，從紙面上看，亮點(diǎn)不少。

“本次公告改革，工信部想法很好，也了解企業(yè)的痛點(diǎn)。但是操作層面，怎么操作，非常復(fù)雜，牽涉到交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保部等機(jī)構(gòu)。”前述車企認(rèn)證部負(fù)責(zé)人表示，工信部改革的方向是由車輛準(zhǔn)入朝向承諾、備案，從事前管理更多轉(zhuǎn)向事中和事后管理。“光是工信部改革準(zhǔn)入方面不行。”

他舉例說(shuō)，比如公告要減薄，按系族來(lái)申報(bào)，在公安部那邊準(zhǔn)入就是問(wèn)題。另外，工信部希望強(qiáng)調(diào)事中事后管理，但“交通部還不斷出臺(tái)新的準(zhǔn)入相關(guān)項(xiàng)目，包括油耗標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。多頭管理，才是車企的痛點(diǎn)。”

而前述檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前汽車問(wèn)題比較大的是生產(chǎn)一致性沒(méi)管住，所以還要管。但是，他認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化準(zhǔn)入，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化質(zhì)檢部門的召回管理。“全世界都是召回管理最強(qiáng)勢(shì)。”

原工信部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員李萬(wàn)里

李萬(wàn)里回顧說(shuō)，“伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家在安全環(huán)保節(jié)能方面的法規(guī)不斷加嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，由于涉及到國(guó)家各部門的管理職責(zé)，各部門對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)提出要求，并對(duì)汽車加強(qiáng)監(jiān)管是職責(zé)所在。但都將精力集中到'事前'，逐漸形成了‘九龍治水’的局面。”

李萬(wàn)里認(rèn)為，核心是各職能機(jī)關(guān)對(duì)于汽車這個(gè)從生到死的過(guò)程中，管理職責(zé)不明確。因此，“必須明確各管理部門的界線，將管理職能轉(zhuǎn)向事中事后，不能把手伸向制造業(yè)前段。在我看來(lái)，有些部門已經(jīng)取得一些成效，有些部門仍不明顯。”

他表示，中國(guó)汽車管理體制效仿歐洲，管住事前，強(qiáng)調(diào)事中、事后。“不像美國(guó)，美國(guó)就不管事前，只強(qiáng)調(diào)事后。要按照美國(guó)那么改，是對(duì)國(guó)內(nèi)公告制度的完全顛覆，不太現(xiàn)實(shí)。”

李萬(wàn)里說(shuō)，“工信部這次改革，我認(rèn)為國(guó)家給予他的職能仍是主要在事前監(jiān)管，最大的轉(zhuǎn)變是明確行業(yè)的門檻。當(dāng)然，關(guān)注事中、事后(管理)也是工信部職能所在。”(完)