在市場(chǎng)機(jī)制尚未理順之前，讓仍沒有擺脫補(bǔ)貼依賴的風(fēng)電、光伏配置儲(chǔ)能，面臨著誰(shuí)來(lái)買單的問題。

文|鄭宗斌

從青海省共和光伏產(chǎn)業(yè)園的觀景臺(tái)上放眼望去，在海南自治州廣袤的土地上，一望無(wú)際的光伏電站讓人嘆為觀止，整齊劃一的太陽(yáng)能電池板成為了荒漠中獨(dú)特的“風(fēng)景線”。在青海省政府的主導(dǎo)下，這座光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃總裝機(jī)容量2700兆瓦，其中光伏發(fā)電1700兆瓦，水光互補(bǔ)光伏發(fā)電1000兆瓦，占地面積幾乎等同于3個(gè)澳門自治區(qū)。

中國(guó)西部原野天高地闊，可再生能源裝機(jī)規(guī)模龐大。

海南自治州新能源的突飛猛進(jìn)某種程度也是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的縮影，過去十年，在“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的國(guó)家政策鼓勵(lì)下，新能源發(fā)電熱潮在三北地區(qū)風(fēng)生水起，一座座光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)在戈壁灘和荒漠上拔地而起。從2009年到現(xiàn)在，其中西北區(qū)域新能源裝機(jī)增長(zhǎng)了40倍，冀北電網(wǎng)目前可再生能源裝機(jī)也已超過火電。

新能源的“集中式”發(fā)展，讓三北地區(qū)的新能源陷入“用不完也送不出”的消納窘境，處在不同立場(chǎng)的發(fā)電與電網(wǎng)公司更是一度相互指責(zé)。監(jiān)管層從2017年開始不得不暫停安排三北地區(qū)新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。

2018年，新能源消納被稱作是國(guó)網(wǎng)公司的頭號(hào)政治任務(wù)，隨著多條特高壓的相繼開通，消納情況開始好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)限電得以緩解。但在國(guó)網(wǎng)公司看來(lái)，即便送出問題暫時(shí)得以解決，但新能源時(shí)斷時(shí)續(xù)的不穩(wěn)定性對(duì)于電網(wǎng)仍是最大的威脅。

Ⅰ

新能源在“大發(fā)展”的同時(shí)一直伴隨著“高受阻”，三北地區(qū)新能源的裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)氐南{能力，目前主要由火電來(lái)承擔(dān)調(diào)頻調(diào)峰的任務(wù)，但在煤電的裝機(jī)規(guī)模未來(lái)會(huì)持續(xù)下降的背景下，單純依靠火電來(lái)調(diào)也開始變得行不通。

甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧勃在2018中國(guó)儲(chǔ)能西部論壇上表示，大規(guī)模的新能源接入造成電網(wǎng)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)、抗干擾能力不斷下降，電網(wǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，西北電網(wǎng)已不堪重負(fù)，下一步風(fēng)電、光伏必須解決自身的穩(wěn)定性問題。他說：

“馬路雖然比以前寬了，但車也越來(lái)越多了!”

2018年起，華北能監(jiān)局、西北能監(jiān)局修訂了在“兩個(gè)細(xì)則”中對(duì)新能源的考核辦法，加強(qiáng)了對(duì)新能源的考核力度和獎(jiǎng)懲力度。“兩個(gè)細(xì)則”除了要求新能源提高功率預(yù)測(cè)外，對(duì)接入35kV及以上電壓等級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站必須具備一次調(diào)頻功能。

西北能源監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)呂銳在儲(chǔ)能西部論壇上透露，西北能監(jiān)局制定的新版“兩個(gè)細(xì)則”將在今年8月份之內(nèi)批復(fù)，為新能源企業(yè)預(yù)留6個(gè)月過渡期，新版“兩個(gè)細(xì)則”在懲罰不合格企業(yè)的同時(shí)，也將對(duì)為系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)的新能源電廠進(jìn)行適度補(bǔ)償。

從西北監(jiān)管局于2017年底發(fā)布的“兩個(gè)細(xì)則”征求意見稿來(lái)看，該版文件提高了西北五省的考核上限，最高罰款額度可達(dá)到原考核細(xì)則的10倍。根據(jù)2015年的細(xì)則規(guī)則，2017年西北電網(wǎng)光伏罰款金額超過2.2億元，風(fēng)電罰款金額超過5.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，針對(duì)新的考核辦法，新能源企業(yè)只有兩個(gè)選擇：

第一個(gè)辦法是必須像常規(guī)電源一樣限電其總?cè)萘康?%-10%，以備不時(shí)之需;第二個(gè)辦法就只能是加儲(chǔ)能裝置。

以100MW的風(fēng)電場(chǎng)為例，如果預(yù)留備用容量10%，年經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到2500萬(wàn)元;如果集中加儲(chǔ)能裝置，儲(chǔ)能投資約2650萬(wàn)元，增加風(fēng)電場(chǎng)投資約2%-3%，約等于一年的棄風(fēng)損失。

從“兩個(gè)細(xì)則”導(dǎo)向來(lái)看，雖然沒有明確新能源電站必須配置儲(chǔ)能裝置，但相比之下，增加儲(chǔ)能裝置是更為經(jīng)濟(jì)的辦法。一方面可以減少棄風(fēng)限電的損失，另外一方面可以通過參與電力輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償。

Ⅱ

在新能源并網(wǎng)領(lǐng)域，目前儲(chǔ)能收益主要還是依靠限電時(shí)段的棄電量存儲(chǔ)，但漫長(zhǎng)的投資回收期讓投資商望而卻步。

以華能格爾木光儲(chǔ)電站一期1.5MW/3.5MWh示范項(xiàng)目為例，華能通過對(duì)其持有的老電站進(jìn)行改造配置儲(chǔ)能。在電價(jià)高達(dá)1元的情況下，投資回收期依然長(zhǎng)達(dá)9年。

光伏“5.31新政”后，未來(lái)普通地面光伏電站都將是不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。以青海省為例，按照青海火電脫硫脫硝價(jià)格0.32元計(jì)算，大型地面光伏電站在技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下還有可能實(shí)現(xiàn)微利。在需要考慮投資回報(bào)率的情況下，如果在地面電站電源側(cè)強(qiáng)行配置儲(chǔ)能，盈利前景并不被看好。

新能源基地作為輸送端電源，發(fā)電側(cè)沒有峰谷價(jià)差。不像東部地區(qū)，儲(chǔ)能可以通過用戶側(cè)峰谷價(jià)差回收投資。有關(guān)補(bǔ)貼的期待雖然渺茫，但有時(shí)也不得不提，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)謝小平就這樣建議：

“目前在發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能需要國(guó)家3-5年的補(bǔ)貼支持，等儲(chǔ)能技術(shù)走向成熟、價(jià)格能夠用得起的時(shí)候，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)再自我革新、自我發(fā)展。”

毫無(wú)疑問，新版“兩個(gè)細(xì)則”將加重新能源企業(yè)的負(fù)擔(dān)，新能源企業(yè)面臨著更大的限電損失和更為嚴(yán)厲的罰款。在補(bǔ)貼依舊拖欠嚴(yán)重的情況下，新規(guī)則讓資金原本就捉襟見肘的新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增。

根據(jù)“儲(chǔ)能100人”了解的情況來(lái)看，目前發(fā)電企業(yè)面對(duì)新的考核顯得并不積極。在新能源企業(yè)看來(lái)，新版“兩個(gè)細(xì)則”仍然是“零和游戲”，對(duì)參與調(diào)頻調(diào)峰發(fā)電廠的獎(jiǎng)勵(lì)最終也是來(lái)自于不達(dá)標(biāo)電廠的罰款。

發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，新能源電站配置儲(chǔ)能裝置統(tǒng)一接受電網(wǎng)調(diào)度，本質(zhì)上是服務(wù)于整個(gè)電力系統(tǒng)，理論上整個(gè)電力系統(tǒng)都收益，整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該為此買單，新能源儲(chǔ)能電站能否得到抽水蓄能電站同樣的兩部制電價(jià)?到目前為止也沒有相關(guān)的政策出臺(tái)。

“兩個(gè)細(xì)則的考核基本上是罰，其實(shí)不利用整個(gè)儲(chǔ)能的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的調(diào)頻市場(chǎng)機(jī)制上有問題，如果都安裝了儲(chǔ)能，那誰(shuí)免除了這部分責(zé)任?電網(wǎng)等于把調(diào)頻義務(wù)變相地轉(zhuǎn)讓給了發(fā)電企業(yè)。”一家新能源企業(yè)高管私下向“儲(chǔ)能100人”透露。

Ⅲ

相比龐大的新能源裝機(jī)，目前可再生能源領(lǐng)域的儲(chǔ)能示范項(xiàng)目仍然是星星之火。“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)本是重大利好，但在電網(wǎng)公司和發(fā)電公司互不妥協(xié)的情況下，在夾縫中求生存的儲(chǔ)能仿佛走入“囚徒困境”。

根據(jù)去年底國(guó)家五部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，允許儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成“按效果付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。從實(shí)際效果來(lái)看，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司似乎都是收益者，但誰(shuí)都不愿意為增加儲(chǔ)能設(shè)備而付費(fèi)。

電儲(chǔ)能是中國(guó)能源大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，各路勢(shì)力厲兵秣馬，搶灘布局。如今前景雖好，但變數(shù)重重。

在可再生能源領(lǐng)域，儲(chǔ)能的剛性需求一直存在，尤其是電化學(xué)儲(chǔ)能在調(diào)峰、調(diào)頻方面相比火電有明顯的優(yōu)勢(shì)。盡管可再生能源配置儲(chǔ)能的重要性已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)也確立了儲(chǔ)能的參與身份，但在電力尚未市場(chǎng)化、儲(chǔ)能的成本還無(wú)法傳導(dǎo)給最終用戶的情況下，儲(chǔ)能如何變成有價(jià)值的投資仍需要合適的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和定價(jià)機(jī)制。

目前，在可再生能源領(lǐng)域的儲(chǔ)能探索無(wú)外乎以下三種方式：電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、第三方獨(dú)立儲(chǔ)能電站。由于各企業(yè)所處行業(yè)位置不同，對(duì)儲(chǔ)能的訴求也各有差異。

電網(wǎng)企業(yè)：以國(guó)網(wǎng)公司為代表，在青海、河南、張北布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能。為電網(wǎng)運(yùn)行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)、需求側(cè)響應(yīng)等多種服務(wù)。

發(fā)電企業(yè)：以華能集團(tuán)、國(guó)家電投黃河公司、國(guó)家能源集團(tuán)為代表，在光伏、風(fēng)電基地發(fā)電側(cè)布局儲(chǔ)能。驗(yàn)證儲(chǔ)能技術(shù)路線，解決棄風(fēng)限電問題，促進(jìn)可再生能源消納。

第三方企業(yè)：以中能智慧、北控清潔能源為代表，在集中式風(fēng)光電站區(qū)域建設(shè)獨(dú)立電池儲(chǔ)能電站，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)風(fēng)光電站和儲(chǔ)能電站的運(yùn)行，與電網(wǎng)、可中斷性用能等企業(yè)互聯(lián)互通。

未來(lái)新能源的儲(chǔ)能配置將以何種方式為主導(dǎo)，尚未有定論。有電網(wǎng)企業(yè)建議，未來(lái)應(yīng)該由電網(wǎng)公司以電網(wǎng)資產(chǎn)投資方式統(tǒng)一建設(shè)大規(guī)模儲(chǔ)能電站，進(jìn)入輸配電價(jià)結(jié)算，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的新能源電站提供調(diào)頻、調(diào)峰服務(wù)。

但電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入輔助服務(wù)領(lǐng)域引發(fā)了其它投資主體的擔(dān)心：

處于壟斷地位的電網(wǎng)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。將無(wú)法保證給予其它市場(chǎng)主體公平、平等的待遇。

在這樣的現(xiàn)實(shí)困境下，儲(chǔ)能從業(yè)者的希望更多地寄托于更高層面的決策者出臺(tái)更為細(xì)致的政策來(lái)平衡網(wǎng)、源、儲(chǔ)之間的利益，給予產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。