政策分析

中央財經領導小組第六次會議提出了“四個革命、一個合作” 能源發展的戰略思想。其中，通過發展儲能等先進技術實現能源發展轉型是能源技術革命的核心內容之一。中央財經領導小組第 十四次會議指出要推進北方地區冬季清潔取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲能是提高清潔能源供暖水平的一項技術選擇。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確將“推動儲能電站示范工程建設，加強多種電源和儲能設施集成互補”列入能源發展重大工程。國家能源委員會第二次會議上，李克強總理指出“要集中力量在儲能技術上取得突破”。

未來10年分兩階段推進儲能行業發展

“十三五”期間實現儲能由研發示范向商業化初期過渡按照“技術和裝備研發-標準體系建設-商業模式探索”模式，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目，培育一批有競爭力的市場主體，在“十三五”期間，實現儲能產業發展進入商業化初期，儲能對于能源體系轉型的關鍵作用初步顯現。

“十四五”期間實現商業化初期向規模化發展轉變“十四五”期間，完成儲能產業規模化發展，能夠讓儲能在推動能源變革和能源互聯網發展中的作用全面展現。具體來看，“十四五”期間，儲能行業形成較為完整的產業體系，成為能源領域經濟新增長點;全面掌握具有國際領先水平的儲能關鍵技術和核心裝備，部分儲能技術裝備引領國際發展;形成較為完善的技術和標準體系并擁有國際話語權;基于電力與能源市場的多種 儲能商業模式蓬勃發展;形成一批有國際競爭力的市場主體。

“三個一批”推進儲能技術裝備研發

集中攻關一批具有關鍵核心意義的儲能技術和材料。重點包括變速抽水蓄能技術、大規模新型壓縮空氣儲能技術、化學儲電的各種新材料制備技術、高溫超導磁儲能技術、高溫固體儲熱材料與儲熱技術、儲能系統集成技術、能量管理技術等。

試驗示范一批具有產業化潛力的儲能技術和裝備。重點包括10MW/100MWh級超臨界壓縮空氣，儲能系統、1MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機組、100MW級鋰離子電池儲能系統、大容量新型熔鹽 儲熱裝置、應用于智能電網及分布式發電的超級電容電能質量調節系統等。

應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品。重點包括100MW級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電池儲能系統等。

儲能支撐現代能源體系建設

1、明確儲能系統接入電網先提條件

《意見》指出要確定不同特性儲能系統接入方式及對通信、控制、保護的要求，對于滿足要求的儲能系統，電網應準予接入并納入其監控和運行調度。

2、儲能系統促進可再生能源消納

主要包括兩點，一是開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用，推進試點示范工程建設。二是通過給予某些方面優先權鼓勵儲能系統和可再生能源場站作為聯合體服務電網，接受電網運行調度，實現平滑出力波動，提升電網消納能力。

3、儲能系統提供輔助服務

儲能系統與機組聯合參與輔助服務市場。具體看來，參照火電廠提供輔助服務相關政策和機制，允許儲能系統與機組聯合或作為獨立主體參與輔助服務市場競爭。根據電力市場發展逐步優化，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的價格補償機制。 建立儲能容量市場。具體包括，結合電力體制改革，參考水蓄能相關政策，探索建立儲能容量市場的規則與監管機制，對滿足條件的各類大規模儲能系統給予容量補償。

4、儲能系統有效支撐能源互聯網發展

包括三方面內容，

(1)儲能與信息技術的深度融合，實現對儲能的能源互聯網管控，提高效率。

(2)通過儲能和能源互聯網的結合，實現多能互補、多源互動。例如，鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統，實現風光水火儲多能互補;支持開放共享 的分布式儲能大數據平臺和能量服務平臺的建設;鼓勵家庭、園 區、區域等不同層次的終端用戶互補利用各類能源和儲能資源， 實現多能協同和能源綜合梯級利用等。

(3)通過互聯網管控，拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應用，推進電動汽車產業發展，例如，開展電動汽車智能充放電業務，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源(UPS)等分散電池資源的能源互聯網管控和儲能化應用;完善動力電池全生命周期監管，開展對淘汰動力電池進行儲能梯次利用研究等。

5、鼓勵用戶側儲能系統建設

一方面完善用戶側儲能系統支持政策。包括，

(1)結合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易;

(2)支持用戶側建設的一定規模的電儲能設施與發電企業聯合或作為獨立主體參與調頻、調峰等輔助服務。

另一方面，鼓勵在用戶側建設分布式儲能系統。包括，

(1)制定用戶側接入儲能的準入標準，引導和規范用戶側分布式電儲能系統建設;

(2)支持具有配電網經營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本，鼓勵相關商業模式探索。

此外，鼓勵用戶側儲能系統建設還體現在通過儲能系統促進微電網建設。包括，

(1)通過配置儲能系統提高微電網供電的可靠性和 電能質量;

(2)積極探索含儲能的微電網參與電能交易、電網運行優化的新技術和新模式;

(3)鼓勵開發經濟適用的儲能系統解決或優化無電人口供電方式。

多舉并措清理儲能行業發展障礙

(1)除抽水蓄能外，其他儲能項目采用備案制

2016年的《政府核準的投資項目目錄》中僅規定抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關規劃核準，對于其他儲能方式未作出規定。

《意見》指出獨立的儲能項目，除抽水蓄能外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向省級能源主管部門備案。此外，對于新能源場站、分布式電源及微網、火電廠聯合建設的儲 能項目，不單獨進行備案。

(2)建立有效激勵機制

將先進儲能納入可再生能源發展、配電網建設、智能電網等專項基金支持范圍;出臺針對不同應用場景的補償政策以及納入補償范圍的先進儲能技術標準，研究建立分期補償和補償退坡機制。

(3)建立儲能產品環保回收體系

推行綠色設計理念，落實生產者責任延伸制度，建立儲能系統制造商承擔回收利用主體責任的回收利用管理體系。