以火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設(shè)為代表的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，今后將不再是“義務(wù)勞動(dòng)”或“賠錢的生意”，而將以稀缺商品的身份登上電力市場(chǎng)的舞臺(tái)。這是近日出臺(tái)的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》所傳遞出的強(qiáng)烈信號(hào)。

近年來(lái)，“三棄”問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在綠色清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源的趨勢(shì)已成定局的當(dāng)下，清潔能源消納依然是能源發(fā)展面臨的最突出矛盾。

作為我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的第一份產(chǎn)業(yè)政策性文件，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）直指清潔能源消納頑疾。其意義在于首次賦予了調(diào)節(jié)能力在電力市場(chǎng)中的商品屬性，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)的手段解決我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式較為僵化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率，保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)。

思路轉(zhuǎn)變：

調(diào)節(jié)能力涉及多元主體，新興業(yè)態(tài)將層出不窮

“指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)新能源未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃研究部副主任戴劍鋒提出。

一方面，指導(dǎo)意見(jiàn)將調(diào)節(jié)能力參與主體擴(kuò)展至整個(gè)電力系統(tǒng)而非單一側(cè)面。從“加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升”到“科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)”，從“提升電力用戶側(cè)靈活性”到“加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度的靈活性”，指導(dǎo)意見(jiàn)覆蓋負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)，多措并舉增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性。

戴劍鋒表示，“調(diào)節(jié)能力本身就是綜合性的，只不過(guò)傳統(tǒng)做法將系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任更多壓在電網(wǎng)側(cè)和部分電源側(cè)來(lái)承擔(dān)。”然而，抽水蓄能電站建設(shè)缺少回收機(jī)制，參與深度調(diào)峰的電源商也面臨著上升的成本難以通過(guò)電價(jià)予以疏導(dǎo)的窘?jīng)r，調(diào)節(jié)能力如同“義務(wù)勞動(dòng)”。指導(dǎo)意見(jiàn)則明確了調(diào)節(jié)能力的商品價(jià)值及其對(duì)新能源消納的作用與意義，這無(wú)疑會(huì)對(duì)調(diào)節(jié)能力的整體建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用，可將各方積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

另一方面，用市場(chǎng)的手段提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是指導(dǎo)意見(jiàn)釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，要建立健全支撐體系，從電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程、加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標(biāo)準(zhǔn)體系等方面予以推進(jìn)。

“今后，電力市場(chǎng)建設(shè)將越來(lái)越注重調(diào)節(jié)能力提升這件事”，戴劍鋒認(rèn)為，激發(fā)調(diào)節(jié)能力將成為電力市場(chǎng)化改革所要關(guān)注的一個(gè)新的角度。由輔助服務(wù)過(guò)渡到現(xiàn)貨電力市場(chǎng)，無(wú)疑是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的一個(gè)重要支撐--通過(guò)現(xiàn)貨交易的方式體現(xiàn)電力靈活調(diào)節(jié)的價(jià)值，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通用的方式。另外，在電改試點(diǎn)先行區(qū)，調(diào)節(jié)能力所激發(fā)出的新的業(yè)態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)。如廣東地區(qū)將儲(chǔ)能電池用于系統(tǒng)調(diào)峰，高峰時(shí)電池充電獲取調(diào)峰收益，其它時(shí)段釋放電量實(shí)現(xiàn)售電收益。未來(lái)，新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)還將層出不窮。

業(yè)內(nèi)人士相信，這不是簡(jiǎn)單的零和游戲，通過(guò)調(diào)節(jié)能力的提升可以創(chuàng)造更大的社會(huì)福利--當(dāng)調(diào)節(jié)能力得到最大限度的釋放提升后，電力系統(tǒng)便可以在更大規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新能源的消納。

行動(dòng)突破：

靈活性改造、電網(wǎng)間互濟(jì)是近期重點(diǎn)，儲(chǔ)能發(fā)展被寄予厚望

“十三五”期間，力爭(zhēng)完成2.2億千瓦火電機(jī)組靈活性改造（含燃料靈活性改造），開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫(kù)電站，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦；跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬(wàn)千瓦；全面推進(jìn)電能替代，到2020年替代電量達(dá)到4500億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)的比重上升至27%……指導(dǎo)意見(jiàn)不僅具有能源發(fā)展的導(dǎo)向作用，更設(shè)置了具體的目標(biāo)指向。

通過(guò)梳理對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)多與電源電網(wǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃保持一致，在推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用、全面推進(jìn)電能替代等方面提法較新。記者注意到，指導(dǎo)意見(jiàn)將“推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用”作為推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升的三大方式之一，與“實(shí)施火電靈活性提升工程”“推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)并行”二者并列，給予了儲(chǔ)能技術(shù)突破與應(yīng)用的高度重視，并對(duì)其發(fā)展路徑做以具體闡述：新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等方面，提高新型儲(chǔ)能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命；在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)一批裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以上的集中式新型儲(chǔ)能電站，在“三北”地區(qū)部署5個(gè)百兆瓦級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能電站示范工程；開(kāi)展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施的試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能應(yīng)用；到2020年，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

據(jù)參與指導(dǎo)意見(jiàn)起草工作的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究人員介紹，文件所涉及的具體目標(biāo)是綜合考量后確定的，目標(biāo)就是到2020年將全國(guó)棄風(fēng)率降低到5%~10%，棄光率降至5%以下。“從現(xiàn)在進(jìn)展來(lái)看，完成這一目標(biāo)有一定壓力，但這不是一道選做題，而是必做題，需要電力系統(tǒng)上下在調(diào)節(jié)能力方面的通力合作才可實(shí)現(xiàn)。”

在這些工作中，火電靈活性改造是近期可推行的重點(diǎn)措施，也是目前最直接最有效的辦法。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究人員認(rèn)為，從試點(diǎn)工程推進(jìn)來(lái)看，基本已驗(yàn)證了火電靈活性改造的可能性，無(wú)論是熱電機(jī)組還是純凝機(jī)組，靈活性都達(dá)到了接近國(guó)際領(lǐng)先的水平。而且從現(xiàn)行的輔助服務(wù)試點(diǎn)情況看，基本上可以把靈活性改造的改造成本和運(yùn)行成本疏導(dǎo)出去。其次，電網(wǎng)間的互濟(jì)調(diào)節(jié)也是近期可突破的一個(gè)方面。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)通過(guò)電力調(diào)劑補(bǔ)缺，可充分釋放電力系統(tǒng)潛在調(diào)節(jié)能力，本質(zhì)上又不會(huì)增加任何成本。而對(duì)于需求側(cè)響應(yīng)、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等方面，則是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要跨越體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，持續(xù)不斷地向前推進(jìn)。

“電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，關(guān)鍵還是電源結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。”戴劍鋒表示，雖然提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力當(dāng)前最大的關(guān)注點(diǎn)在火電靈活性改造、抽水蓄能建設(shè)方面，但無(wú)論是需求側(cè)管理、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展都需要加速推進(jìn)。足夠強(qiáng)大的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，才能支撐起我國(guó)中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。