修訂動機存爭議

這份引發(fā)業(yè)界爭議的技術(shù)規(guī)定全名為GB/T 19963—2011《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》），是目前國內(nèi)風(fēng)電場并網(wǎng)主要遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于2011年發(fā)布實施。2017年5月，中國電科院組織召開了標(biāo)準(zhǔn)修訂啟動會。2017年10月底，全國電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在深圳組織召開會議，討論了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿。

風(fēng)能專委會提交國家能源局的意見稱，深圳會議修訂稿提出了很多尚處于學(xué)術(shù)研究階段、缺乏實際運行驗證的技術(shù)要求。這些技術(shù)要求一旦成為標(biāo)準(zhǔn)，將大幅推高風(fēng)電投資成本，且即使風(fēng)電場滿足這些技術(shù)要求，電網(wǎng)環(huán)節(jié)所面臨的問題依然無法得到有效解決，不利于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一位國內(nèi)大型發(fā)電集團相關(guān)負(fù)責(zé)人明確向記者表示，目前，是否需要對《技術(shù)規(guī)定》進行修訂值得商榷。

“為什么要修訂標(biāo)準(zhǔn)？修訂時機是否成熟？究竟哪些狀況不能適應(yīng)電網(wǎng)需求了？這些都需要標(biāo)準(zhǔn)修訂的牽頭單位給出具體詳細的解釋。不能因為電網(wǎng)運行一遇到難題，就要求新能源企業(yè)做出改變。”一位深圳會議的知情者告訴記者。

據(jù)了解，第一版風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)于2006年批準(zhǔn)發(fā)布，屬于指導(dǎo)性的技術(shù)文件。當(dāng)時，我國風(fēng)電剛開始大規(guī)模發(fā)展。“風(fēng)機制造企業(yè)和風(fēng)電運營企業(yè)那個時候的想法是：只要風(fēng)場能發(fā)出電，電網(wǎng)就應(yīng)照單全收。而從電網(wǎng)的角度來看，要保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，必然要提出一些技術(shù)指標(biāo)，對于火電、水電等電源也有類似的要求。”中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心副主任劉永東說。

據(jù)了解，2011版標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有效期5年，由全國電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會召開會議表決通過。電監(jiān)標(biāo)委會由電網(wǎng)、發(fā)電商、設(shè)備商、政府部門等組成，當(dāng)時46人參會，44票同意，1票反對，1票棄權(quán)通過了標(biāo)準(zhǔn)修訂。

電網(wǎng)方面相關(guān)人士表示，標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性，“如果2006版標(biāo)準(zhǔn)寫入了關(guān)于風(fēng)機低電壓穿越能力的要求，2011年發(fā)生的大規(guī)模風(fēng)電脫網(wǎng)事故是完全可以避免的。”他同時提到了另外一個例子：“2012年、2013年我們就預(yù)測到同步振蕩的問題，2015年同步振蕩果然在新疆電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)發(fā)生了。這表明標(biāo)準(zhǔn)制定具有一定的前瞻性是必要的。”

中國電科院新能源研究中心副主任秦世耀也認(rèn)為當(dāng)前有必要提高風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。“風(fēng)電經(jīng)歷了多年快速發(fā)展，已有巨大存量，需要通過特高壓外送消納，這是并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要同步提高的主要原因。電網(wǎng)運行條件發(fā)生了變化，風(fēng)電要適應(yīng)電網(wǎng)的新要求，必然要對原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。”

2006年我國風(fēng)電裝機僅230萬千瓦，2017年底這個數(shù)字已高達1.64億千瓦，十年間增長了70倍。

但上述發(fā)電集團負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)有必要的理論分析，并由電網(wǎng)企業(yè)提供充分的電網(wǎng)故障及實驗驗證數(shù)據(jù)作為支撐，之后才能確定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否有必要修訂以及如何修訂。

新增多項技術(shù)指標(biāo)遭質(zhì)疑

在中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖看來，如果電網(wǎng)一方認(rèn)為有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，并增加相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，那就應(yīng)該拿出依據(jù)和客觀數(shù)據(jù)支撐。此外，如果電網(wǎng)運行條件改變了，遇到了新問題，應(yīng)探索最經(jīng)濟有效的方式解決這些問題。“一味讓新能源做出改變，來適應(yīng)電網(wǎng)的要求，或許并不是最經(jīng)濟有效的方式。”

據(jù)了解，關(guān)于《技術(shù)規(guī)定》深圳會議修訂稿，業(yè)內(nèi)爭議的焦點在于新增或提高了多項技術(shù)要求，主要包括風(fēng)電場頻率支撐的指標(biāo)、風(fēng)電場阻尼控制要求、無功能力要求、風(fēng)電場電壓控制、低電壓穿越、高電壓穿越等。

“以東北為例，特高壓輸送能力是1000萬千瓦，如果是輸送火電沒問題，但是如果輸送風(fēng)電，不對風(fēng)機進行電網(wǎng)適應(yīng)性技術(shù)改造的話，輸送能力只能達到200萬千瓦，特高壓輸送新能源的能力無法充分釋放出來。”一位電網(wǎng)人士說。

上述發(fā)電集團相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些爭議的條款中涉及的一些技術(shù)指標(biāo)尚處于學(xué)術(shù)科研階段，并不具備成為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條件。“技術(shù)指標(biāo)是否該提高，是否該寫入標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該從另外一個維度來考慮，即是否以最小的投入成本獲得了最大的社會收益。”

針對風(fēng)電場頻率支撐的爭議，風(fēng)能專委會提交給國家能源局的意見認(rèn)為，電力系統(tǒng)一次調(diào)頻能力的缺失，主要是由傳統(tǒng)發(fā)電機組調(diào)頻性能管理不足導(dǎo)致。如若對傳統(tǒng)發(fā)電機組調(diào)頻能力加強監(jiān)管，其效果將遠超單純通過巨大投資提升新能源調(diào)頻能力。

對于高電壓穿越能力這一技術(shù)指標(biāo)，上述發(fā)電集團相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，高電壓并非風(fēng)機接入電網(wǎng)引起的，而是由直流特高壓的特點決定的，因此電網(wǎng)自身原因造成的電網(wǎng)非正常工況不應(yīng)由風(fēng)電來“埋單”。此外，電網(wǎng)發(fā)生高電壓的范圍有多廣、幾率有多大，也需要電網(wǎng)方面公布詳細的數(shù)據(jù)，以便尋找最優(yōu)的解決方案。

對此，中國電科院在提交國家能源局市場監(jiān)管司的情況說明中稱：“維持電力系統(tǒng)頻率、電壓穩(wěn)定是所有參與方共同的責(zé)任。長期以來，調(diào)頻調(diào)壓任務(wù)基本全部由電網(wǎng)和常規(guī)電源承擔(dān)，隨著新能源占比不斷提高，大規(guī)模替代常規(guī)機組，直接造成系統(tǒng)頻率電壓調(diào)節(jié)能力下降，新能源理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。”      

“新能源參與調(diào)頻寫入標(biāo)準(zhǔn)對于電網(wǎng)的安全無疑是有益的。同時，通過提高標(biāo)準(zhǔn)也能倒逼新能源行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。”電網(wǎng)系統(tǒng)一位相關(guān)人士進一步指出。

多位新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，近年來風(fēng)電、太陽能技術(shù)發(fā)展很快，出了問題都讓新能源方面做出調(diào)整以適應(yīng)電網(wǎng)需要顯然有失公允，為什么并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對電網(wǎng)沒有要求，以適應(yīng)快速發(fā)展的新能源技術(shù)的需要？

秦海巖認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)修訂組成員主要來自電網(wǎng)企業(yè)，加之新能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的體量和影響力不對等，深圳會議修訂稿更多體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)的意志和訴求。

技術(shù)指標(biāo)爭議的背后是保證電網(wǎng)安全運行的責(zé)任劃分。電網(wǎng)一方認(rèn)為，風(fēng)電已不是當(dāng)初“吃奶的小孩”，應(yīng)為電網(wǎng)安全運行承擔(dān)更多責(zé)任；新能源一方則認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)安全運行負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)主動適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要。同時，新能源發(fā)電量在整個電力系統(tǒng)中占比仍然很低，遠未達到基荷的水平，“讓一個小孩去扛大包不合適”。鑒于新能源的發(fā)電特性，新能源和傳統(tǒng)能源在保障電網(wǎng)安全運行方面應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任，而不宜直接把火電的責(zé)任照搬過來。

此外，還有質(zhì)疑聲認(rèn)為，電網(wǎng)方面之所以在修訂標(biāo)準(zhǔn)中新增了諸多技術(shù)要求，除了保證電網(wǎng)安全運行的目的外，也不排除通過設(shè)置技術(shù)門檻自然過濾掉一部分風(fēng)電，更易達成其承諾的棄風(fēng)率下降目標(biāo)。不過，這一說法遭到電網(wǎng)方面否認(rèn)。

巨額改造成本誰買單

無論是電網(wǎng)方面，還是新能源方面，都表示認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)修訂要兼顧技術(shù)科學(xué)性和經(jīng)濟合理性，并在二者之間找到平衡點。但這個平衡點定位在哪，雙方的理解相去甚遠。

“當(dāng)前，全國投運風(fēng)機超過10萬臺，若進行高電壓穿越改造，保守估計一臺改造成本10萬元，僅這一項的改造成本就上百億。如此巨大的改造成本電網(wǎng)不承擔(dān)，只能由風(fēng)電開發(fā)商和整機制造商承擔(dān)。鑒于整機制造商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，最后，巨額改造成本很可能將轉(zhuǎn)嫁到整機制造商身上。”一位風(fēng)電整機制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

除了高電壓穿越引發(fā)的改造成本外，無功能力技術(shù)指標(biāo)的提升也意味著不菲的改造成本。

風(fēng)能專委會提交給國家能源局的意見稱，如按深圳修訂稿要求，目前大部分風(fēng)電機型的變頻器容量需大幅提高，由此將引起變流器成本增加15%-20%，進而導(dǎo)致每臺機組平均增加成本7萬-10萬元。按當(dāng)前每年新增裝機2000萬千瓦估算，直接造成每年無效投入7億-10億元；而若要對存量的11萬多臺機組改造，無效投入則高達70億-100億元。

但中國電科院相關(guān)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為，應(yīng)先分析新增技術(shù)指標(biāo)是否必要，如果必要，就必須修訂。接著再考慮怎么分?jǐn)偝杀尽?ldquo;如果現(xiàn)在不修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一旦電網(wǎng)出現(xiàn)故障，之后再開展大規(guī)模改造，成本反而更高。”

“標(biāo)準(zhǔn)修訂針對的是新建和擴建的風(fēng)電場，并沒有要求對存量風(fēng)機進行改造。2011版標(biāo)準(zhǔn)實施后，的確對存量風(fēng)機進行了低電壓穿越能力改造，但這是國家能源局的要求，是管理層面的要求，和標(biāo)準(zhǔn)本身沒有關(guān)系。”該負(fù)責(zé)人說。

“在國外，如果電網(wǎng)條件改變了，需要改造已有的風(fēng)機適應(yīng)電網(wǎng)新的要求，國家會給予一定的電費補償彌補改造成本，但國內(nèi)目前并沒有相關(guān)的改造補償。”秦世耀透露。

中國電科院稱，標(biāo)準(zhǔn)修訂目前仍處于準(zhǔn)備階段，主要是收集修改意見、研究修訂內(nèi)容。是否需要新增技術(shù)指標(biāo)、增加哪些指標(biāo)，仍處于技術(shù)討論過程中。下一步，將按照國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂要求，開展標(biāo)準(zhǔn)初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等階段的編制工作，預(yù)計將用兩年時間完成標(biāo)準(zhǔn)修訂。

新能源企業(yè)的沉默抵制、風(fēng)能專委會的一紙建議，能多大程度上改變標(biāo)準(zhǔn)修訂的原有軌跡，目前猶未可知。