2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務(wù)院要組織各地區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國務(wù)院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問責(zé)。要進(jìn)一步督促地方嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。國務(wù)院副總理張高麗、劉延?xùn)|、馬凱，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶，國務(wù)委員郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、全國總工會、國家能源局以及江西省政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材料、工程機(jī)械等方面專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬試驗(yàn)、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況。

1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機(jī)組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。其中，建筑和安裝部分主要包括7號、8號機(jī)組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施建筑安裝工程，7號、8號冷卻塔和煙囪工程等，共分為A、B、C、D標(biāo)段。

2.7號冷卻塔工程概況。事發(fā)7號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段，是三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔（如圖1所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔布置在主廠房北側(cè)，整體呈東西向布置，塔中心間距 197.1米。7號冷卻塔位于東側(cè)，設(shè)計(jì)塔高165米，塔底直徑132.5米，喉部高度132米，喉部直徑75.19米，筒壁厚度0.23至1.1米。

圖1 冷卻塔外觀及剖切效果圖

筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第1、第2、第3節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4節(jié)筒壁施工使用第1節(jié)的模架，隨后，第5節(jié)筒壁使用第2節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛的吊籃上進(jìn)行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔(dān)。 7號冷卻塔內(nèi)布置1臺YDQ26×25-7液壓頂升平橋①，距離塔中心30.98米，方位為西偏北19.87°。

圖2 冷卻塔施工模擬圖

7號冷卻塔于2016年4月11日開工建設(shè)，4月12日開始基礎(chǔ)土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎(chǔ)澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時(shí)，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況。

2013年8月，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目完成初步可行性研究工作，12月通過江西省發(fā)展改革委組織的初步可行性評審。

2014年1月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目開展前期工作的請示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43號）上報(bào)國家能源局，申請本期工程開展前期工作。

2014年5月，該項(xiàng)目完成可行性研究工作，6月通過中國國際工程咨詢公司工程可行性研究報(bào)告審查。

2015年1月，江西省能源局以《關(guān)于江西贛能股份有限公司開展豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作的函》（贛能電力函〔2015〕21號）同意該項(xiàng)目開展前期工作。

2015年7月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（贛發(fā)改能源〔2015〕457號）核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)。

（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。

1.工程建設(shè)方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡稱豐城三期發(fā)電廠）為項(xiàng)目的法定建設(shè)單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團(tuán)公司（以下簡稱江西投資集團(tuán)）。

江西投資集團(tuán)成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由江西投資集團(tuán)、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部，工程建設(shè)指揮部組織架構(gòu)采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應(yīng)職能部門安排專人負(fù)責(zé)，新設(shè)置三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目工程部、綜合部和生產(chǎn)準(zhǔn)備辦，負(fù)責(zé)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、控價(jià)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。

2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡稱上海斯耐迪公司）為項(xiàng)目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營由國家核電技術(shù)有限公司直接管理。

2016年1月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期2×1000MW超臨界機(jī)組擴(kuò)建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)理單位對施工準(zhǔn)備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結(jié)算及保修服務(wù)進(jìn)行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目監(jiān)理部（以下簡稱項(xiàng)目監(jiān)理部），下設(shè)綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。

3.工程總承包方。中南電力設(shè)計(jì)院有限公司②（以下簡稱中南電力設(shè)計(jì)院）為項(xiàng)目的工程總承包單位，具有甲級工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司③（以下簡稱中電工程集團(tuán)）的全資子公司，中電工程集團(tuán)是中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司④的全資子公司。

2015年11月，中南電力設(shè)計(jì)院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目EPC總承包合同》，工期為2015 年11月30日至2018年2月28日。合同范圍包括全部工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購供應(yīng)、工程實(shí)施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運(yùn)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、功能試驗(yàn)直至驗(yàn)收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務(wù)等全過程的EPC總承包工作。2015年12月10日，中南電力設(shè)計(jì)院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部（以下簡稱總承包單位項(xiàng)目部），對工程項(xiàng)目進(jìn)行具體組織實(shí)施和控制，對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度目標(biāo)全面負(fù)責(zé)。

4.施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方。河北億能煙塔工程有限公司（以下簡稱河北億能公司）為7號冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

2016年3月18日，河北億能公司與中南電力設(shè)計(jì)院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工D標(biāo)段-冷卻塔與煙囪施工合同》，計(jì)劃工期為2016年3月20日至2017年8月25日。主要施工內(nèi)容包括7號、8號冷卻塔和煙囪。2016年3月26日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目部（以下簡稱施工單位項(xiàng)目部），在總承包單位項(xiàng)目部統(tǒng)一管理下，具體負(fù)責(zé)7號冷卻塔施工。

河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（以下簡稱魏縣奉信勞務(wù)公司）為7號冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016年4月10日，魏縣奉信勞務(wù)公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機(jī)具，由魏縣奉信勞務(wù)公司提供勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)7號、8 號冷卻塔主體工程施工圖設(shè)計(jì)范圍內(nèi)所有勞務(wù)作業(yè)。經(jīng)查，在7 號冷卻塔基礎(chǔ)工程施工中，施工單位項(xiàng)目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項(xiàng)目部更換了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。

國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是7號冷卻塔預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位。2016年7月22日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負(fù)責(zé)供應(yīng)商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準(zhǔn)的情況下，已于2016年4月在豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場設(shè)立混凝土攪拌站，開始供應(yīng)混凝土。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過。

2016年11月24日6時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5 個木工班組共70人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外，與施工平臺連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機(jī)操作人員，在7 號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

7時(shí)33分，7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28 米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間24 秒（部分事故現(xiàn)場如圖4、圖5、圖6所示）。

圖4 事故現(xiàn)場鳥瞰圖

圖5 第49節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋

圖6 事故現(xiàn)場坍塌平橋

（二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

事故導(dǎo)致73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設(shè)備操作人員），2名在7號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為10197.2萬元。

（三） 事故信息接報(bào)及前期應(yīng)急處置情況。

2016年11月24日7時(shí)43分,江西省豐城市公安局110指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場施工人員報(bào)警，稱豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生坍塌事故。110指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊(duì)、120急救中心、豐城市政府應(yīng)急管理辦公室等單位和部門。

8時(shí)07分，豐城市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機(jī)、吊車、鏟車等重型機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場處置。8時(shí)15分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室電話匯報(bào)事故情況。8時(shí)50 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告事故信息。

9時(shí)03分，江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場傷亡情況后，啟動省級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

9時(shí)13分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報(bào)告事故信息。

9時(shí)30分，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)度國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援樂平隊(duì)，江西省礦山救護(hù)總隊(duì)、豐城大隊(duì)、新余大隊(duì)，豐城市礦山救護(hù)隊(duì)及部分安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍攜帶無人機(jī)、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設(shè)備參加救援。

9時(shí)50分，江西省政府值班室向國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告事故信息。

10時(shí)30分，江西省政府主要負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場，對人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡稱救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設(shè)現(xiàn)場救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等7個小組。

11時(shí)20分，江西省委主要負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后工作。

（四）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況。

救援指揮部調(diào)集3370余人參加現(xiàn)場救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無人機(jī)、衛(wèi)星移動通信等主要裝備、車輛640余臺套及10條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動通信等設(shè)備將現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)與國務(wù)院應(yīng)急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程的精準(zhǔn)研判、科學(xué)指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東1區(qū)、東2區(qū)、南1區(qū)、南2區(qū)、西區(qū)、北1區(qū)、北2 區(qū)等7個區(qū)，每個區(qū)配置2個救援組輪換開展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點(diǎn)后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機(jī)起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達(dá)生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。

11月24日18時(shí)、11月25日11時(shí)，救援指揮部分別召開了新聞發(fā)布會，通報(bào)事故救援和善后處置工作情況。

截止2016年11月25日12時(shí)，事故現(xiàn)場搜索工作結(jié)束，在確認(rèn)現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動結(jié)束。

（五）醫(yī)療救治及善后情況。

豐城市120急救中心接報(bào)后立即派出第一批3輛救護(hù)車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提供24小時(shí)專人護(hù)理服務(wù)。11月24日11時(shí)，救援指揮部調(diào)集的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導(dǎo)救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設(shè)9個工作服務(wù)小組，按照每名遇難者一個工作班子的服務(wù)對接工作機(jī)制，做好遇難者家屬的情緒疏導(dǎo)、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止2016年11月30日，事故各項(xiàng)善后事宜基本完成。

三、事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。具體分析如下：

（一）混凝土強(qiáng)度情況。

7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際小時(shí)齡期分別為29-33小時(shí)、14-18小時(shí)、2-5小時(shí)。

根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016年11月21日至11 月24日期間，當(dāng)?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強(qiáng)度發(fā)展。

事故調(diào)查組委托檢測單位進(jìn)行了同條件混凝土性能模擬試驗(yàn)，采用第49-52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際使用的材料，按照混凝土設(shè)計(jì)配合比的材料用量，模擬事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐男r(shí)溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗(yàn)結(jié)果表明，第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強(qiáng)度。而按照國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文①，拆除第50節(jié)模板時(shí)，第51節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到6MPa以上。

對7號冷卻塔拆模施工過程的受力計(jì)算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠承擔(dān)上部荷載作用，當(dāng)?shù)?/span>50節(jié)筒壁5個區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第50 節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。

（二）平橋倒塌情況。

經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認(rèn)定7號冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計(jì)算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超過抗拉強(qiáng)度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導(dǎo)致平橋整體倒塌。

（三）人為破壞等因素排除情況。

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計(jì)算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

四、相關(guān)施工管理情況

經(jīng)調(diào)查，在7號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。具體事實(shí)如下：

（一）工期調(diào)整情況。

按照中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號冷卻塔施工工期為2016年4月15日到2017年6月25日，共437天。

2016年4月1日，施工單位項(xiàng)目部編制了《施工D標(biāo)段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，7號冷卻塔施工工期調(diào)整為2016 年4月15日到2017年4月30日，其中筒壁工程工期為2016年10月1日至2017年4月30日，共212天。

2016年7月27日，在施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的8月份進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表中，建設(shè)單位提出“煙囪及7號冷卻塔應(yīng)考慮力爭年底到頂計(jì)劃”的要求。

2016年7月28日，在總承包單位項(xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將7號冷卻塔施工工期調(diào)整為2017年1月18日結(jié)構(gòu)封頂。2016年8月1日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。

實(shí)際施工中，7號冷卻塔基礎(chǔ)、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃施工。但在7月28日的調(diào)整中，筒壁工程工期由2016年10月1日至2017年4月30日調(diào)整為2016年 10月1日至2017年1月18日，工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。

7號冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒有對縮短后的工期進(jìn)行論證、評估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。

（二）“大干100天”活動情況。

2016年上半年，由于設(shè)計(jì)、采購和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干100天”活動，促進(jìn)完成2016年度計(jì)劃和2017年春節(jié)前工作目標(biāo)。

2016年8月9日至9月6日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100 天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對大干100天進(jìn)行策劃”等要求。

2016年9月5日，總承包單位項(xiàng)目部組織各標(biāo)段施工單位項(xiàng)目部編制了《“大干100天”活動策劃方案》，并報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)。方案對煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施等施工項(xiàng)目確定了形象進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計(jì)劃施工內(nèi)容分解到月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，采取加班、連班、24 小時(shí)倒班等措施加快施工進(jìn)度。

2016年9月13日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標(biāo)段及輔助工程施工單位共同啟動了“大干100天”活動，活動時(shí)間從2016年9月15日至2017年1月15日。當(dāng)日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干100天”目標(biāo)責(zé)任書，其中7號冷卻塔筒壁工期為2016年10月1日至2017年1月18 日（與7月28日總承包單位項(xiàng)目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》上的工期一致）。

在“大干100天”活動期間，施工單位項(xiàng)目部定期報(bào)送7 號冷卻塔月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目監(jiān)理部、總承包單位項(xiàng)目部定期督促進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理部先后5次在月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表上或工程協(xié)調(diào)會上要求嚴(yán)格按照“大干100天”策劃方案施工，加大對責(zé)任單位的考核。

“大干100天”活動嚴(yán)格限定了7號冷卻塔施工進(jìn)度。

（三）筒壁工程施工方案管理情況。

施工單位項(xiàng)目部于2016年9月14日編制了《7號冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項(xiàng)目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會簽，報(bào)項(xiàng)目部總工程師于9月18日批準(zhǔn)后，分別報(bào)送總承包單位項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理部、建設(shè)單位工程建設(shè)指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。

施工方案中計(jì)劃工期為2016年9月27日至2017年1月18 日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識及環(huán)境辨識與控制等部分。施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定①將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50573-2010）第6.3.15條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到6MPa以上”，但并未制定拆模時(shí)保證上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于6MPa的針對性管理控制措施。

施工方案在危險(xiǎn)源辨識及環(huán)境辨識與控制部分，對模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識出1項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項(xiàng)目部工程部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。

（四）模板拆除作業(yè)管理情況。

按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位項(xiàng)目部指定的第三方試驗(yàn)室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測所）進(jìn)行強(qiáng)度檢測，并將檢測結(jié)果報(bào)告施工單位項(xiàng)目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行拆模作業(yè)。

按照2016年4月6日施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的7號冷卻塔工程施工質(zhì)量驗(yàn)收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點(diǎn)，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗(yàn)收拆模作業(yè)。

經(jīng)查，施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測。2016年11月23日下午，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗(yàn)員將2塊煙囪工程的試塊①取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強(qiáng)度值不到1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話報(bào)告給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。

施工單位項(xiàng)目部在7號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

（五）關(guān)于氣溫驟降的應(yīng)對管理情況。

施工單位項(xiàng)目部在獲知2016年11月21日至11月24日期間氣溫驟降的預(yù)報(bào)信息后，施工單位項(xiàng)目部總工程師安排工程部通知試驗(yàn)室，增加早強(qiáng)劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強(qiáng)度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實(shí)。

河北億能公司于11月14日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3號），要求公司下屬各項(xiàng)目部制定本項(xiàng)目的《冬期施工方案》，并且在11月17日前上報(bào)到公司工程部審批、備案且嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位項(xiàng)目部總工程師、工程部長認(rèn)為當(dāng)時(shí)江西豐城的天氣條件尚未達(dá)到冬期施工的標(biāo)準(zhǔn)，直至事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部一直沒有制定冬期施工方案。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）河北億能公司。

1.安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。7號冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項(xiàng)目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)把控不準(zhǔn)確。

2.對項(xiàng)目部管理不力。公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應(yīng)資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織。公司未要求項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理，對項(xiàng)目部的施工進(jìn)度管理缺失。對施工現(xiàn)場檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題。

3.現(xiàn)場施工管理混亂。項(xiàng)目部指定社會自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)公司，施工過程中更換勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。對勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，夜間作業(yè)時(shí)沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。

4.安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞。項(xiàng)目部未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。在2016年11月22日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目部未采取相應(yīng)技術(shù)措施。

在上級公司提出加強(qiáng)冬期施工管理的要求后，項(xiàng)目部未按要求制定冬期施工方案。

5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項(xiàng)目部長期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定對拆模工作進(jìn)行驗(yàn)收，違反拆模前必須報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。對筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

（二）魏縣奉信勞務(wù)公司。

7號冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費(fèi)，未對社會自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長期違章作業(yè)。

（三）豐城鼎力建材公司。

7號冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎力建材公司在2016年4 月份無工商許可、無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應(yīng)混凝土。

（四）中南電力設(shè)計(jì)院。

1.管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。

2.對分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責(zé)缺位，未按規(guī)定要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當(dāng)?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項(xiàng)目部及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。組織安全檢查不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為。

3.項(xiàng)目現(xiàn)場管理制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時(shí)間不滿足合同規(guī)定要求。項(xiàng)目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評估7號冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項(xiàng)目部自成立至事故發(fā)生，未組

4.部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責(zé)。公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。

（五）中電工程集團(tuán)。

中電工程集團(tuán)作為中南電力設(shè)計(jì)院的上級公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級公司要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議③，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢查。對中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。

（六）中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司。

中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司作為中電工程集團(tuán)的上級公司，對總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定②組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對中電工程集團(tuán)安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對中電工程集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司。

1.對項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。公司在對項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問題。

2.對拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控。項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定細(xì)化相應(yīng)監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制定的7號冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測的違規(guī)行為。

3.現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。現(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。

（八）國家核電技術(shù)有限公司。

國家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時(shí)督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配的問題。對上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。

（九）豐城三期發(fā)電廠。

1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號冷卻塔工期后，未按規(guī)定對工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評估。在其主導(dǎo)開展的“大干100天”活動中，針對7號冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。

2.項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對進(jìn)場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)，未按合同規(guī)定每季度對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行評議。未在開工前對工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時(shí)間垂直交叉作業(yè)的問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。

3.項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)。總指揮全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進(jìn)行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會成員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。

（十）江西贛能股份公司。

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級單位，未履行對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)中對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理監(jiān)督不力。

（十一）江西投資集團(tuán)。

江西投資集團(tuán)作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢查不力。

（十二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。

1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，承接本應(yīng)由江西省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動接受監(jiān)督。

2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目站。違反規(guī)定③使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，導(dǎo)致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。

3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。組建的項(xiàng)目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”和后期整改工作外，未開展其他監(jiān)督工作。

4.對項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項(xiàng)目站定期報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗(yàn)收情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實(shí)工程質(zhì)量管理要求的問題。

（十三）國家能源局華中監(jiān)管局。

1.江西業(yè)務(wù)辦公室履行工作職責(zé)不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務(wù)辦公室工作規(guī)則》與國家能源局要求不一致的問題向華中監(jiān)管局匯報(bào)。對職責(zé)認(rèn)識不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)及時(shí)備案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動收集項(xiàng)目建設(shè)的工期、進(jìn)度等有關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。

2.對監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任分解到有關(guān)處室，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對職責(zé)定位認(rèn)識存在偏差，注重電力運(yùn)行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，對建設(shè)施工安全和電力人身安全重視不足。違反國家能源局派出機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負(fù)責(zé)”的職責(zé)改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責(zé)定位。

3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)。未發(fā)現(xiàn)和查處建設(shè)單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項(xiàng)目情況報(bào)能源主管部門備案、使用建設(shè)單位人員組成項(xiàng)目站等問題。對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴(yán)重問題失察、失處。

（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司。

國家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督的問題失察失管，對其使用建設(shè)單位人員組建項(xiàng)目站且未督促項(xiàng)目站按規(guī)定履行職責(zé)的問題失察。

（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會。

1.違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項(xiàng)目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門意見的情況下，對不符合布點(diǎn)條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

2.對豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對豐城鼎力建材公司在2016年4月尚未獲得設(shè)立批復(fù)、未獲得環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)、未獲得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。

（十六）豐城市政府。

豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會未履行相應(yīng)程序的情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復(fù)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

六、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

司法機(jī)關(guān)已對31人采取刑事強(qiáng)制措施，其中公安機(jī)關(guān)依法對 15人立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（涉嫌重大責(zé)任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機(jī)關(guān)依法對16人立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌行賄罪1人）。

對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，按照干部管理權(quán)限，責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在具備處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對其中暫不具備處理?xiàng)l件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。

根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的失職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對12 個涉責(zé)單位的48名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條②和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對38名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對9名責(zé)任情節(jié)輕微人員，建議進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話或批評教育；另有1人因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問題，已被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查，建議將其應(yīng)負(fù)的事故責(zé)任轉(zhuǎn)交立案機(jī)關(guān)一并辦理。

事故調(diào)查組建議對5家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議責(zé)成江西省政府和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司作出深刻檢查。

（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）。

1.河北億能公司（6人）。

（1）張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長。 

2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（2）吳志光，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（3）尹志勇，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部總工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（4）宋永壯，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部工程部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（5）韓路保，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部質(zhì)檢部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（6）劉常，中共黨員，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部安監(jiān)部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

2.魏縣奉信勞務(wù)公司（1人）。

（7）白書平，群眾，魏縣奉信勞務(wù)公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段7號冷卻塔施工隊(duì)隊(duì)長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

3.豐城鼎力建材公司（3人）。（8）顧玉興，群眾，豐城鼎力建材公司法定代表人、董事長。2017年1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（9）朱海敏，群眾，豐城鼎力建材公司副廠長。2017年1 月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（10）徐國軍，中共黨員，豐城鼎力建材公司經(jīng)理。2016 年12月21日，因涉嫌行賄罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

4.中南電力設(shè)計(jì)院（3人）。

（11）王松，群眾，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部總工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（12）郭延明，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。2016年12 月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（13）顧君，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部工程部經(jīng)理。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

5.上海斯耐迪公司（3人）。

（14）胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（15）繆德武，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（16）惠斌，中國民主建國會會員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

6.江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠（3人）。

（17）邱曉波，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理。2017年1月23日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（18）桂小燕，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠監(jiān)察設(shè)計(jì)部經(jīng)理助理兼紀(jì)檢督查室主任。2016年12月30 日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（19）楊岳輝，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期

發(fā)電廠副總經(jīng)濟(jì)師兼燃料鐵路運(yùn)輸部經(jīng)理。2016年12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

7.江西投資集團(tuán)（1人）。

（20）鄧勇超，江西投資集團(tuán)黨委委員、工會主席，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部總指揮。2017年2月11日，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

8.豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（3人）。

（21）楊飛云，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)

督項(xiàng)目站站長（江西贛能股份公司豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)理）。 2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（22）杜成剛，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站副站長（江西贛能股份公司豐城二期發(fā)電廠總工程師兼三期擴(kuò)建工程部經(jīng)理）。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（23）廖輝壽，中共黨員，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站土建專員。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

9.電力質(zhì)監(jiān)總站（2人）。

（24）白洪海，中共黨員，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處負(fù)責(zé)人，2017 年1月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（25）李輝，群眾，電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處干部。2017年1 月6日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

10.國家能源局華中監(jiān)管局（3人）。

（26）張志祥，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（27）馮衛(wèi)，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（28）陳開師，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處科員。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

11.豐城市工業(yè)和信息化委員會（3人）。

（29）涂愛平，豐城市工業(yè)和信息化委員會黨委書記、主任。

2017年5月18日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（30）毛衛(wèi)東，中共黨員，豐城市工業(yè)和信息化委員會副主任。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（31）劉漢輝，中共黨員，原豐城市工業(yè)和信息化委員會散裝水泥預(yù)攪拌辦公室負(fù)責(zé)人。2016年12月19日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（二）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、通報(bào)、批評教育人員（48人）。

1.中南電力設(shè)計(jì)院（11人）。給予黨紀(jì)處分人員（10人）：

（1）關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)工作不重視；疏于管理，對公司相關(guān)部門和單位不認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理項(xiàng)目施工不力、未按規(guī)定審查總承包項(xiàng)目部人員崗位資質(zhì)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（2）宗孝磊，中南電力設(shè)計(jì)院黨委書記，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對公司相關(guān)部門和單位不認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理項(xiàng)目施工不力等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（3）王輝，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總工程師，分管質(zhì)量技術(shù)部、工程總承包公司等。疏于管理，未有效督促指導(dǎo)分管部門履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)，對質(zhì)量技術(shù)部不認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和總承包公司組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理項(xiàng)目施工不力等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（4）曾渠豐，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師兼質(zhì)量技術(shù)部主任。疏于管理，未按規(guī)定履行技術(shù)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對工程總承包公司工程質(zhì)量工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對總承包項(xiàng)目部存在的未認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（5）王盛財(cái)，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院副總經(jīng)濟(jì)師兼人力資源部主任。疏于管理，未按規(guī)定審查總承包項(xiàng)目部組成人員的崗位資質(zhì)，對項(xiàng)目部人員崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作督促不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（6）張枝洲，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院工程總承包公司總工程師，分管項(xiàng)目質(zhì)量安健環(huán)部。疏于管理，未有效督促指導(dǎo)分管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對質(zhì)量安健環(huán)部在總承包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查等方面的失職失責(zé)問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（7）李峻，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師兼工程總承包公司總經(jīng)理、總承包項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。工作失職，未按規(guī)定履行全面管理項(xiàng)目部進(jìn)度、質(zhì)量、安全的職責(zé)，對項(xiàng)目施工的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不力；未認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管控施工進(jìn)度不當(dāng)；未按規(guī)定常駐施工現(xiàn)場，對施工人員管理松懈。

對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

（8）王岳華，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院工程總承包公司項(xiàng)目經(jīng)理、總承包項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理。工作失職，未按規(guī)定履行工程質(zhì)量和安全管理職責(zé)，未認(rèn)真審查冷卻塔筒壁施工方案，未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查；對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理未常駐施工現(xiàn)場及項(xiàng)目部專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)問題，未及時(shí)督促整改。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

（9）王勇，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院總承包項(xiàng)目部質(zhì)量

安健環(huán)部副經(jīng)理。工作失職，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對冷卻塔筒壁施工存在的違規(guī)拆除混凝土模板等重大事故隱患未有效督促整改；對施工方未按規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及冷卻塔筒壁施工存在的違規(guī)澆筑混凝土等問題失察。

對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。（10）張世龍，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院總承包項(xiàng)目部工

程部土建專業(yè)工程師。工作失職，未按規(guī)定履行質(zhì)量管理職責(zé)，未認(rèn)真審查冷卻塔筒壁施工方案；對冷卻塔筒壁施工存在的違規(guī)澆筑、拆除混凝土模板等重大事故隱患，未有效督促整改。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予留黨察看二年處分。

鑒于上述10人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務(wù)院國資委責(zé)成中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司給予相應(yīng)的處理、處罰。

進(jìn)行批評教育人員（1人）：

（11）陳銀洲，群眾，中南電力設(shè)計(jì)院工程總承包公司質(zhì)量安健環(huán)部主任。對總承包項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對該部執(zhí)行安全、健康、環(huán)保管理制度不認(rèn)真、相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格不合規(guī)等問題失察。建議進(jìn)行批評教育。

2.中電工程集團(tuán)（3人）。

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：

（12）吳春利，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委常委、中國能源建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理，中電工程集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理。疏于管理，未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)、崗位及建立與總承包項(xiàng)目相匹配的安全生產(chǎn)制度，未認(rèn)真督促有關(guān)部門對安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對公司有關(guān)部門和中南電力設(shè)計(jì)院在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（13）李兵，中電工程集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等工作。疏于管理，未按要求督促公司有關(guān)部門對安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查全覆蓋，未認(rèn)真督促中南電力設(shè)計(jì)院整改安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)等問題，對公司有關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查流于形式的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（14）徐海云，中共黨員，中電工程集團(tuán)工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)保部）主任。疏于管理，未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對公司年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目監(jiān)督檢查不力，對中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)大檢查流于形式的問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

鑒于吳春利、李兵、徐海云不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務(wù)院國資委責(zé)成中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司給予相應(yīng)的處理、處罰。

3.中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（3人）。

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：

（15）汪建平，中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司黨委書

記、董事長。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未按規(guī)定要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立制度，對公司有關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、記過處分。

（16）丁焰章，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，中國能源建設(shè)股份有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理。疏于管理，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立制度，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對公司有關(guān)部門和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、記過處分。

（17）譚華，中共黨員，中國能源建設(shè)股份有限公司安全質(zhì)量環(huán)保部（生產(chǎn)管理部）主任。疏于管理，未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未按規(guī)定提請召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對中電工程集團(tuán)安全大檢查流于形式的問題失察，對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全問題未督促整改。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于譚華不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務(wù)院國資委責(zé)成中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司給予相應(yīng)的處理、處罰。

4.上海斯耐迪公司（5人）。給予黨紀(jì)處分人員（4人）：

（18）趙有生，中共黨員，上海斯耐迪公司總經(jīng)理。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，疏于管理，對分管安全生產(chǎn)和項(xiàng)目管理工作的公司領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)不力，對項(xiàng)目監(jiān)理部未嚴(yán)格按合同履行監(jiān)理職責(zé)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

（19）李昌寶，中共黨員，上海斯耐迪公司副總經(jīng)理，分管

人力資源部、工程技術(shù)管理部、安全質(zhì)量保證部及項(xiàng)目監(jiān)理部等。疏于管理，未認(rèn)真督促指導(dǎo)分管部門履行職責(zé)，對工程技術(shù)管理部、人力資源部存在的監(jiān)督檢查不力、未按規(guī)定配備監(jiān)理人員等問題失察；對項(xiàng)目監(jiān)理部存在的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失控、現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職、未按要求配備項(xiàng)目部監(jiān)理員、見證取樣人員不足等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看二年處分。

（20）余石虎，中共黨員，上海斯耐迪公司人力資源部主任。疏于管理，未按規(guī)定為項(xiàng)目監(jiān)理部配備監(jiān)理人員，派未受崗前培訓(xùn)的人員從事監(jiān)理員工作。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（21）呂新生，中共黨員，上海斯耐迪公司項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理師。在編制豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔監(jiān)理實(shí)施細(xì)則過程中，未按要求細(xì)化拆模工序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控的相應(yīng)監(jiān)理措施。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

鑒于上述4人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務(wù)院國資委責(zé)成國家核電技術(shù)有限公司給予相應(yīng)的處理、處罰。

進(jìn)行批評教育人員（1人）：

（22）荀敏，群眾，上海斯耐迪公司副總工程師兼工程技術(shù)管理部主任。對項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督指導(dǎo)不力，未開展實(shí)地檢查，信息報(bào)送不及時(shí)。建議進(jìn)行批評教育。

5.國家核電技術(shù)有限公司（3人）。

給予黨紀(jì)處分人員（1人）：

（23）王中堂，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對火電業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作不重視；對國家核電技術(shù)有限公司監(jiān)管上海斯耐迪公司火電監(jiān)理工作不力問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于王中堂不屬于行政監(jiān)察對象，建議由國務(wù)院國資委責(zé)成國家電力投資集團(tuán)公司給予相應(yīng)的處理、處罰。

進(jìn)行誡勉談話人員（2人）：

（24）曾曦，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理，

分管安全質(zhì)量環(huán)保部。對火電監(jiān)理業(yè)務(wù)疏于管理，未督促分管部門發(fā)現(xiàn)并解決上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)中存在的相關(guān)問題。建議進(jìn)行誡勉談話。

（25）趙宏，中共黨員，國家核電技術(shù)有限公司安全質(zhì)量環(huán)保部總經(jīng)理。對上海斯耐迪公司落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制督促指導(dǎo)不力，未發(fā)現(xiàn)其存在生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不完善、重大危險(xiǎn)源管控不力等問題。建議進(jìn)行誡勉談話。

6.江西贛能股份公司（8人）。

被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查人員（1人）：

（26）吳紀(jì)，江西贛能股份公司副總經(jīng)理，豐城二期發(fā)電廠黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部副總指揮、三期基建工程安委會主任。工作失職，未認(rèn)真履行工程項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，未組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管工作，對豐城二期發(fā)電廠安全生產(chǎn)保衛(wèi)部和豐電三期基建工程安全監(jiān)督辦公室履行安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。2017年1月13日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被江西省紀(jì)委立案審查，建議將上述問題轉(zhuǎn)江西省紀(jì)委一并辦理。

給予黨紀(jì)處分人員（7人）：

（27）張惠良，江西投資集團(tuán)黨委委員，江西贛能股份公司黨委副書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對江西贛能股份公司存在的監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察；履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，未有效解決江西贛能股份公司與工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清晰、項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂等問題。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（28）章碧清，江西贛能股份公司黨委委員、總工程師，分

管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對分管部門履行職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對安全生產(chǎn)部未及時(shí)發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工中存在的重大事故隱患問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

（29）宋弘景，中共黨員，江西贛能股份公司副總工程師兼安全生產(chǎn)部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全工作監(jiān)督檢查不力，對冷卻塔施工中存在的重大事故隱患失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（30）黃輝，中共黨員，江西贛能股份公司投資發(fā)展部經(jīng)理。對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度控制等工作監(jiān)督不力，對未經(jīng)論證大幅壓縮冷卻塔工期的問題失察失管。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。（31）付小新，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠副總工程師兼安全質(zhì)量保衛(wèi)部經(jīng)理、三期基建工程安全監(jiān)督辦公室主任。工作失職，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督考核不力，對參建單位安全保證體系不健全及施工中存在的重大事故隱患失察。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

（32）汪明，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠安全質(zhì)量保衛(wèi)部副經(jīng)理兼安全質(zhì)量監(jiān)督處主任。工作失職，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目總承包單位和監(jiān)理單位監(jiān)督不力，在日常檢查中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工中存在的違規(guī)拆除模板、交叉作業(yè)等重大事故隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。

（33）鄒建華，中共黨員，豐城二期發(fā)電廠三期工程部經(jīng)理助理兼汽機(jī)專業(yè)主任。未認(rèn)真協(xié)助部門經(jīng)理開展工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作，對總承包和監(jiān)理單位存在的現(xiàn)場管理混亂、安全隱患突出等問題失察失管，未做好電力建設(shè)工程報(bào)備工作。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

鑒于上述7人不屬于行政監(jiān)察對象，建議由江西省國資委責(zé)成江西投資集團(tuán)給予相應(yīng)的處理、處罰。

7.江西投資集團(tuán)（3人）。

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（2人）：（34）姚迪明，江西投資集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對江西投資集團(tuán)及江西贛能股份公司相關(guān)單位和部門不認(rèn)真履職、監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察，在工程建設(shè)指揮部與江西贛能股份公司關(guān)系不清晰、項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂問題等方面失職。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

（35）羅志清，中共黨員，江西投資集團(tuán)安全生產(chǎn)部主任。疏于管理，未及時(shí)督促江西贛能股份公司及豐城二期發(fā)電廠相關(guān)部門對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開展安全監(jiān)督檢查，對相關(guān)部門未發(fā)現(xiàn)冷卻塔施工存在的重大事故隱患等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于羅志清不屬于行政監(jiān)察對象，建議由江西省國資委責(zé)成江西投資集團(tuán)給予相應(yīng)的處理、處罰。

進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：

（36）李忠清，江西投資集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)部。疏于管理，對安全生產(chǎn)部監(jiān)管豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察。建議進(jìn)行誡勉談話。

8.中國電力企業(yè)聯(lián)合會（2人）。

給予黨紀(jì)處分人員（2人）：

（37）王志軒，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長，分管電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部（電力質(zhì)監(jiān)總站）。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)電力工程質(zhì)量監(jiān)督政策規(guī)定，對電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電力質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站及該項(xiàng)目站履行質(zhì)量監(jiān)管失職失責(zé)問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（38）張?zhí)煳模袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部主任（電力質(zhì)監(jiān)總站站長）、黨支部書記。違規(guī)承攬豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)，違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站，對該項(xiàng)目站未及時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控和驗(yàn)收等重要質(zhì)量管控信息問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

鑒于王志軒、張?zhí)煳牟粚儆谛姓O(jiān)察對象，建議由國家能源局責(zé)成中國電力企業(yè)聯(lián)合會給予相應(yīng)的處理、處罰。

9.國家能源局電力安全監(jiān)管司（1人）。

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（1人）：

（39）黃學(xué)農(nóng)，中共黨員，國家能源局電力司司長。在2014 年8月至2016年8月任國家能源局電力安全監(jiān)管司司長期間，對電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督指導(dǎo)不力，對其業(yè)務(wù)受理范圍與國家能源局有關(guān)規(guī)定不一致、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站及未有效督促該項(xiàng)目站履職等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

10.國家能源局華中監(jiān)管局（5人）。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）：

（40）羅毅芳，華中監(jiān)管局黨組書記、局長，分管綜合處、

電力安全監(jiān)管處。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)電力安全監(jiān)管法律法規(guī)，對電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作重視不夠，未全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對行業(yè)監(jiān)管處、江西業(yè)務(wù)辦公室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)問題失察；對電力安全監(jiān)管處、綜合處履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

（41）王篤奎，國家能源局河南監(jiān)管辦公室黨組書記、監(jiān)管專員。2010年5月至2016年8月任華中監(jiān)管局副局長兼江西業(yè)務(wù)辦公室主任，分管電力安全監(jiān)管處工作。在此期間，對電力安全監(jiān)管處履行電力安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，未有效解決江西業(yè)務(wù)辦公室對職責(zé)認(rèn)識不清、履職不力問題，對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目未報(bào)備及電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬電監(jiān)業(yè)務(wù)等問題失察。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。

（42）夏慶輝，中共黨員，華中監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長，2009 年1月至2016年5月任華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長。對電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目未報(bào)備、電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)承攬業(yè)務(wù)等問題；未認(rèn)真履行對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程的監(jiān)管職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。進(jìn)行誡勉談話或批評教育人員（2人）：（43）杜勇，中共黨員，華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室調(diào)研員。對江西業(yè)務(wù)辦公室應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識不清，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違規(guī)問題，對業(yè)務(wù)辦公室工作人員未正確向企業(yè)提供備案咨詢的行為負(fù)有責(zé)任。建議進(jìn)行誡勉談話。

（44）周志強(qiáng)，群眾，華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室副主任科員。在接受豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目工作人員咨詢備案事項(xiàng)過程中，未告知其正確的備案程序及時(shí)限。建議進(jìn)行批評教育。

11.江西省政府（1人）。

（45）李貽煌，江西省政府黨組成員、副省長，負(fù)責(zé)工業(yè)、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面的工作。在貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領(lǐng)導(dǎo)不力，未有效指導(dǎo)督促相關(guān)部門和省屬企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建議進(jìn)行通報(bào)。

12.豐城市政府（3人）。

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（2人）：

（46）楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長，

2011年5月至2016年8月任豐城市委書記，其中，2016年4月至8月，同時(shí)主持豐城市政府工作。違規(guī)干預(yù)、越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

（47）喻軍，樟樹市委常委，2014年7月至2016年7月任豐城市委常委、副市長，協(xié)助市長分管工業(yè)和信息化等工作，負(fù)責(zé)與豐城發(fā)電廠的聯(lián)系工作。疏于管理，對分管部門履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力，對豐城市工業(yè)和信息化委員會在預(yù)拌混凝土行業(yè)管理中的失職失責(zé)問題和在設(shè)立預(yù)拌混凝土攪拌站審批中的弄虛作假問題失察；對豐城鼎力建材公司攪拌站設(shè)立審批過程把關(guān)不嚴(yán)。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

進(jìn)行誡勉談話人員（1人）：

（48）徐思明，豐城市人大常委會副主任，2010年12月至 2016年9月任豐城市政府黨組成員、辦公室主任。在設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站事宜中，違反《豐城市人民政府工作規(guī)則》，撰擬同意設(shè)立攪拌站的批復(fù)意見。建議進(jìn)行誡勉談話。

（三）給予行政處罰的單位和人員。

1.河北億能公司。建議給予吊銷建筑工程施工總承包一級資質(zhì)①、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。

2.中南電力設(shè)計(jì)院。建議責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款?。

3.上海斯耐迪公司。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質(zhì)處罰；建議給予1000萬元罰款。

4.魏縣奉信勞務(wù)公司。建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。

5.豐城鼎力建材公司。建議給予吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。

6.關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。

7.李峻，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部經(jīng)理，建議給予20萬元罰款。

8.張運(yùn)平，河北億能公司法定代表人、董事長，建議給予終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人處罰。

9.王朝陽，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。

10.孟愛國，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，建議吊銷一級建造師注冊資格②，終身不予注冊；建議給予20萬元罰款。

11.趙有生，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。

（四）其他建議。

中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司向國務(wù)院國資委作出深刻檢查，江西省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

七、事故防范措施建議

（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，充分認(rèn)識到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實(shí)際需要配備項(xiàng)目部的技術(shù)管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)章制度。要督促企業(yè)在施工過程中加強(qiáng)過程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和施工方案施工。

（二）完善電力建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將電力建設(shè)安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令停工，并通過資信管理手段對企業(yè)進(jìn)行限制。針對電力項(xiàng)目審批權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任的脫節(jié)不利于加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的問題，研究理順電力建設(shè)工程安全監(jiān)管體制，明確電力建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方屬地監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督的歸口管理，強(qiáng)化對電力質(zhì)監(jiān)總站的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，防范電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能弱化及履職不到位的現(xiàn)象。

（三）進(jìn)一步健全法規(guī)制度，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責(zé)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設(shè)管理和安全管理制度，完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可（開工報(bào)告）、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定，為工程總承包的安全發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。要按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)，依照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參建單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制等方面的職責(zé)。要加強(qiáng)對工程總承包市場的管理，督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，強(qiáng)化分包管理，嚴(yán)禁以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。

（四）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行工程定額工期，嚴(yán)禁在未經(jīng)過科學(xué)評估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強(qiáng)對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對派駐項(xiàng)目現(xiàn)場的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制有針對性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件，嚴(yán)格落實(shí)建筑材料檢驗(yàn)等制度，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。

（五）夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工程總承包安全管理水平。各建筑業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握工程總承包內(nèi)涵，高度重視總承包工程安全生產(chǎn)管理的重要性，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各建筑業(yè)企業(yè)特別是以勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)，要高度重視企業(yè)經(jīng)營范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸后所帶來的安全生產(chǎn)新風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織管理體系。要高度重視從事工程總承包業(yè)務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理及施工技術(shù)、質(zhì)量、安全管理等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，完善企業(yè)總部職能部門、項(xiàng)目部的專業(yè)管理人才配備，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

（六）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場隱患排查治理。各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工工藝、設(shè)備，全方位、全過程辨識施工工藝、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)伍和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對存有重大危險(xiǎn)源的施工環(huán)節(jié)和部位的重點(diǎn)管控，在施工期間要專人現(xiàn)場帶班管理。要健全完善施工現(xiàn)場隱患排查治理制度，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，特別是對起重機(jī)械、模板腳手架、深基坑等環(huán)節(jié)和部位應(yīng)重點(diǎn)定期排查。施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)將重大隱患排查治理的有關(guān)情況向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。

（七）加大安全科技創(chuàng)新及應(yīng)用力度，提升施工安全本質(zhì)水平。各建筑業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)和推廣力度，利用現(xiàn)代信息化和高新技術(shù)，改造和轉(zhuǎn)型升級企業(yè)，加快推進(jìn)施工機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代，加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備、安全監(jiān)控裝置的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，逐步淘汰、限制使用落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高施工現(xiàn)場科技化、機(jī)械化水平，減少大量人工危險(xiǎn)作業(yè)，從根本上減少傳統(tǒng)登高爬下和手工作業(yè)方式帶來的事故風(fēng)險(xiǎn)。特別是建筑業(yè)中央企業(yè)等骨干企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)安全科技水平的提升。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)制定嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰目錄，在行業(yè)中淘汰落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。要加快推進(jìn)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新成果的應(yīng)用。（來源：電力安全生產(chǎn)）