電能替代的電量是一定能夠完成的，應當納入電力規劃。

關于靈活電源平衡

在建國初期電力短缺，為了多發電力滿足電力需求，往往采取調班用電，提高發電設備利用小時數。那時傾向于多建基荷電廠。后來裝機容量比較富裕之后，為了保持各類電廠運行的靈活性、可靠性和經濟性，在進行電力規劃中，不僅要保證有足額的裝機容量，而且要根據負荷特性，使高峰電廠、腰荷電廠和基荷電廠有合理的比例。

目前我國處在化石能源發電向可再生能源和新能源發電大轉換時期，要大力發展可再生能源電力和新能源電力，需要用火電(天然氣發電和煤電)、儲能和需求響應來解決可再生能源電力和新能源電力的間歇性，隨機性和季節性問題。特別是目前需求響應尚不能大規模發展時，主要靠火電調峰、調頻、輔助服務的情況下，矛盾比較突出。“三北”棄風棄光，云南、四川棄水，局部地區調峰能力不足，煤電利用小時數不斷下降，輸電系統利用率偏低。為了解決這些問題，我們在進行電力需求預測時，是否應該測算一下，我們發展可再生能源電力、核電電力，風電、太陽能電力，需要多少調峰、調頻容量?需要多少輔助服務容量?我們有多少調峰、調頻、輔助服務容量，是否平衡，能否滿足發展水電、核電、風電、太陽能發電要求?在“十三五”期間能否解決棄水、棄風、棄光，甚至棄核的要求?

“十三五”規劃中雖有水電、風電、太陽能發電、核電的裝機規模，也有天然氣發電、煤電、抽水蓄能電站的規模，但沒有水電、風電、太陽能發電、核電需要多少調峰、調頻和輔助服務容量。不知道非化石能源電力的輔助服務要求能否滿足?棄水、棄風、棄光、棄核的問題能否解決?最好是調峰、調頻、靈活電源多準備些，以便水電、風電、光電、核電超計劃完成，才能保證不丟棄、少丟棄電能。

關于飽和用電水平

飽和用電水平是關系國家及地區電力規劃的關鍵指標，對其進行科學研究，將有助于遠近結合，統籌兼顧，將有助于指導當前能源電力發展建設。過去有人研究認為2030年是電力發展峰值年。最近南方能源報刊登《基于國際比較的我國飽和用電水平研判》，認為我國人均用電量約為7000~8000千瓦時/年，2032年或2042年達到飽和時期，全社會用電量預計將達到11.68萬億千瓦時(8000千瓦時/人/年×14.6億人口。

能源轉型對于飽和用電水平有很大影響，所以首先要了解清楚能源轉型。能源轉型包含多種理解：一是在供給側，用清潔能源替代化石能源;在能源消費側實施清潔能源替代。這里所說的清潔能源是指風能、太陽能、水能等可再生能源，還包括煤炭清潔高效利用和天然氣等。另一種理解則是，發展以電力為中心，實現“兩個替代”，能源開發實施“清潔替代”，以太陽能、風能、水能等清潔能源替代化石能源，能源消費實行“電能替代”，以電代煤、以電代油、以電代天然氣，實現一個回歸(化石能源回歸基本屬性，主要作為工業原料和材料使用)，一個提高(即提高電氣化水平)。因為第一方案缺乏必要的數據，難以估算，現在按第二方案，能源供給實施可再生能源和核電替代，能源消費以電能替代，估計需要電能20萬億千瓦時(按國家發改委等八部委電能4500億千瓦時替代標準煤1.3億噸計算)。

改革開放以后的能源預測，都或多或少在考慮能源轉型，用清潔、低碳能源替代化石能源。從1996年到2015年收集到14個預測資料來看，絕大部分預測的時間節點為2050年。隨著對能源轉型的認識，2050年的發電量和裝機容量不斷提高，但到目前為止，2050年的發電量預測還沒有提高到20萬億千瓦小時。

“十三五”規劃中2020年發電量6.8~7.2萬億千瓦時，裝機容量20億千瓦。2012年國家開發銀行的預測，2050年發電量為13.8萬億千瓦時，裝機容量35億千瓦;2012年中國電力企業聯合會王志軒預測，2050年發電量為16.3萬億千瓦時，裝機容量達49億千瓦。2014年華北電力大學羅建國等人預測，2050年發電量15萬億千瓦時，裝機容量41億千瓦，2015年國家電網公司能源研究院白建華預測，發電量15萬億千瓦時，裝機容量68.4億千瓦(其中包括儲能容量為6億千瓦)。如果按白建華的預測2050年發電設備利用小時數為2200小時，那么要達到飽和電量20萬億千瓦時，裝機容量應該達到90.9億千瓦。如果要想用電力完全替代所有各種化石能源，以全球綜合電力網替代全球綜合能源網，20萬億千瓦時是不夠的，關鍵是4500億千瓦時電力替代不了1.3億噸標煤。看來認為2030年是電力發展峰值年是不可靠的。

最近有人說，在2017年前中國一直存在著兩個潛在的風險，第一個是能源，第二個是糧食。自從在技術上獲得三大突破，中國有可能排除兩大風險。這三大突破一是地熱發電的研究成功;二是低成本沙漠化土壤改良;三是海水、鹽堿地、水稻種植。熱干巖勘查取得重大突破，其儲量比煤炭、石油的儲量高幾十倍，甚至可能使人類放棄高聚變生產能源。熱干巖如能開采成功，可以彌補我國能源資源的不足，對于電能的替代，電力飽和水平也可能有影響。電力飽和用電水平的高低，取決于用電力替代化石能源的水平(用電力替代化石能源的比例，例如替代50%，80%或是全替代)。再一個就是電力替代化石能源的速度，替代速度愈快，飽和用電水平就會愈快到來。而這兩個發展速度的快慢取決于經濟性的實現。同時，我們也希望頁巖氣的利用技術能很快成熟，與地熱發電一同為我國電力發展作貢獻。

新時代、新征程、新常態下，就要有新的電力預測方法，要拋棄電力彈性系數法、人均用電量法，要用調查研究來預測負荷。