【無所不能 文 | 張旭東】政府工作報告中，已經沒有專門文字提出電改落地，只是在大幅降低企業非稅負擔時提出，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。

與此同時，國內電力供應寬松短期不會有大的改觀。正在“兩會”期間，國家電網董事長接受中國能源報采訪時稱，國家電網已經開工建設了“四交四直”8條特高壓工程，作為治理霧霾的輸電通道。

舒印彪還對媒體說，今年有新的特高壓項目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準備今年開工，全送清潔能源;另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬千瓦，每年可送500億度電，四川每年棄水達300多億度，所以該項目要盡快審批下來。

可以說，“一條特高壓線路就解決四川的棄水問題，很簡單。”

可事實真能如此?未來特高壓建設將面臨地方政府、電價持續下調、特高壓經濟性等多重考驗。特高壓能解決棄水，但問題是未來誰愿意建、又是誰承擔成本?

供需寬松跨區送電需求將更減少?

西部四川、云南水電比例較高，棄水存在多年，2017年全國水電新增裝機約900萬千瓦，新增裝機四川最高，達到458萬千瓦。根據國家能源局的統計，2017年全年棄水電量515億千瓦時，有較大的改善，但依然有超過500億度棄水電量。

中電聯預計2018年全國電力供需總體寬松、部分地區富余，局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。分區域看，東北、西北區域預計電力供應能力富余較多;華東、華中區域預計電力供需總體平衡，少數省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊。

只在少數地區、部分時段供需偏緊。就四川江西的特高壓而言，江西省能源局統計顯示，2017年江西省發用電快速增長，電力供需總體平衡局部時段形勢較嚴峻。全年全社會用電量達到1293.98億千瓦時，同比增長9.43%，全省全口徑發電量1185.61億千瓦時，同比增長9.24%，供需缺口108億千瓦時。

江西省用電量增速位居全國第八，在去年底南方低氣溫時曾有拉閘限電情況，但總體而言缺口并不大。估計難以消化特高壓跨區域送來的電，何況還要看價格是不是比當地電更有優勢。

當然，西部地區水電上網電價普遍較低，如果價格合適，受電地區可以承受。不然，可能解決了送電地區的棄水，電網要承擔成本甚至虧損，估計電網也沒有積極性建設特高壓輸電。

而且西部水電豐富地區一向有利用當地較低水電價格，發展當地產業的想法。并不都想以低價水電，滋養受電地區的工業發展。水電不一定愿意外送，受電地區只想要更低價電，跨區送電的需求將日益減少。

電價還要降，誰還愿意建特高壓?

2015年電改以來，降電價是實際的政策目標之一。按照目前政策趨勢，未來電價依然會繼續降低。政府工作報告提出2018年工商業電價降低10%，也將壓縮送出地上網電價與受電地區銷售電價間的價差。

價差是水電遠距離輸送的驅動力之一，但隨著降電價，這個動力將不復存在。2017年，通過取消城市公用事業附加費、電網公司向鐵路運輸企業收取的電氣化鐵路還貸電價、工業企業結構調整專項資金、降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金等，推動電價下降。

2016年開始的電力競價交易也在各省推廣，跨區輸配電價也在核定中，通過降低輸配費用為降低電價擠出更多空間。

國家發改委曾總結，通過取消收費，電價結構更合理，用電成本降低，全年預計節約用電成本1000億元。但按照之前各省電力交易的模式，電價降低更多由發電企業承擔，惠及有交易資質的大用戶，至今沒有涉及到商業用戶。

之前取消各項收費、重新核定輸配電成本，并沒有直接攤入電價同比例降低，去年在擠出的空間里提高了燃煤電價，提高了可再生能源電價附加。這些因素將進一步反映在銷售電價中，進而影響電價差，價差越來越小，誰還愿意建特高壓?

就算愿意建，發電企業和電網企業，誰有能力?發電企業已經大面積虧損，電網企業的營收增速也在放緩，估計說說容易，真要真金白銀投入就難了。

電網營收增長放緩，有心無力?

2017年，由于電煤價格持續高位，導致煤電企業發電成本大幅增加，出現大面積虧損局面。中電聯測算，2017年全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右，一片虧損。

在電力市場化過程中，發電企業承擔了部分電價下降，遇到煤炭價格上漲，更加苦不堪言，重回煤電糾結的矛盾中。隨著電改推進，電網企業經營也遇到新的挑戰。

電網企業收入增長放緩，中電聯總結，2017年國家已完成32個省級電網輸配電價改革，平均輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，進而核減32個省級電網準許收入約480億元。

電網企業履行電力普遍服務，聚焦深度貧困地區、邊疆地區，民族地區和東北老工業基地電網改善，已經有部分省級電網企業出現虧損。另外一方面，新能源、天然氣正在能源結構調整中發揮作用，分布式、增量配電網、能源互聯網試點等一批批推出，發展速度很快。都在消解傳統電網的功能。

近來熱傳的西南電力設計院原副總工吳安平的一篇文章，談及未來電網發展趨勢也注意到這一問題，提出未來電網將走向分布式、扁平化。在此情況下，建議暫緩開發輸送條件差的水電。

水電開發放慢，發電企業日子難過，電網企業的日子也逐漸難過，電網企業除了做大資產規模投資特高壓，貌似沒有更強的經濟動力。

在此情況下，特高壓在應對區域空氣污染中雖然有功，但以應對棄電建設特高壓，將面臨地方政府、電價、投入等多重問題，并可能面臨經濟性差的結局，得不償失。要建已經沒那么容易了。

未來的問題是，還需要特高壓嗎，誰愿意建設、運營特高壓?建成特高壓，電力消納難題也不一定能解決。讀者諸君，你們覺得呢?