近日廣州市人民政府辦公廳印發來了廣州市公共機構合同能源管理辦法，辦法要求公共機構應在建筑圍護結構、主要耗能設備、建筑能耗監測及管理、資源節約利用等方面開展節能改造。節能改造時應參照綠色建筑標準，綜合考慮各種因素對建筑進行節能設計，積極采用太陽能等新能源和可再生能源。節能項目改造完成后，公共機構應按合同約定進行驗收，相關節能標準和節能效果須由實施項目改造的公共機構、節能服務單位等共同認定;認定過程中如有異議，應委托第三方中介機構進行認定。項目驗收合格后，在合同期內，節能服務單位負責節能項目的日常運行管理及設備維修保養，并在合同限定的節能效益分享年限內，從經認定的能源費用節約額中按合同約定收回節能項目改造費用。

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市公共機構合同能源管理辦法的通知

穗府辦規〔2018〕4號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市公共機構合同能源管理辦法的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市公共機構合同能源管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年3月8日

廣州市公共機構合同能源管理辦法

第一章總則

第一條為加快建設節約型公共機構，推進公共機構合同能源管理工作的實施，確保實現全市公共機構節能降耗目標，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《廣東省公共機構節能辦法》、《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)等法律法規及有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

第三條市本級及各區公共機構(含公共機構管理的市政公共設施)實施合同能源管理改造項目均應按照本辦法規定執行，本市行政區域內的其他公共機構和公共建筑實施合同能源管理節能改造，可參照本辦法執行。

第四條本辦法所稱合同能源管理，是指節能服務單位通過與公共機構簽訂節能服務合同，為公共機構提供節能診斷、節能方案設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓等一系列節能服務，保證節能量或節能率，并從節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的節能運作模式。

第五條市發展改革部門負責推進、指導、管理、監督全市公共機構合同能源管理工作，并負責公共機構合同能源管理項目補助資金的審批和使用監督工作。

市財政部門負責全市公共機構合同能源管理項目補助資金的撥付和使用稽查工作。

第二章實施管理

第六條各級公共機構主管部門應積極組織并加強系統內公共機構合同能源項目的管理，系統內部的同類公共機構可以合并實施合同能源管理項目。教育、科技、文化、衛生、體育等主管部門應在同級政府明確的節能主管部門的指導下，統籌推進本系統內合同能源管理項目的實施工作。

第七條公共機構應在建筑圍護結構、主要耗能設備、建筑能耗監測及管理、資源節約利用等方面開展節能改造。節能改造時應參照綠色建筑標準，綜合考慮各種因素對建筑進行節能設計，積極采用太陽能等新能源和可再生能源。

第八條公共機構采用合同能源管理方式開展節能改造，應按照招標投標和政府采購有關要求確定節能服務單位，并按照“公開、公平、公正”的原則和有關項目建設程序組織實施。

公共機構合同能源管理服務單位選擇應以節能改造項目的節能效果、投資額度、節能服務單位效益分享期限等項目實施后收益情況為主要考慮條件。

第九條公共機構應參考《合同能源管理技術通則》(GB/T24915-2010)與中標的節能服務單位簽訂節能服務合同，并按照合同實施改造。

(一)合同中應當明確節能改造項目的節能量和節能服務單位的節能效益分享比例、投資額度、施工工期、設備壽命周期等指標，以及項目采用的工藝技術、節能基準確定原則、節能量與相應的節能收益的認定及驗證復核辦法、節能改造后的日常運行管理和設備維修保養等內容。

(二)合同期限應考慮國家對相關設備的折舊期以及節能服務單位的投資額、投資回報期等因素合理確定，原則上不超過5年;新技術、新產品應用或者固定資產投資較大的項目可以適當延長，最長不超過10年。

(三)合同中應對節能量達不到合同要求或節能服務單位未盡義務的情況，規定相應的違約責任。

第十條公共機構合同能源管理項目能耗基準的確定遵循“科學、合理、可操作”的基本原則，節能服務單位須有足夠的技術手段，使節能量“可計量、可監測、可核查”，節能改造后不得降低公共機構相關設備的使用效果，污染物排放必須達到國家相關標準。具體可采用以下方法確定能耗基準：

(一)對于具備可分項計量的項目，正常運行時間3年以上的，能耗基準由改造前3年的年平均能源消耗量確定;正常運行時間為1年以上、3年以下的，能耗基準由改造前1年的月平均能源消耗量確定;正常運行不滿1年的，能耗基準由改造前的月平均能源消耗量確定。

(二)對于不具備分項計量的項目，能耗基準由實施項目的公共機構組織物業管理單位、節能服務單位、第三方節能量審核機構共同核準能耗基數。

(三)核定能耗基數，應充分考慮峰谷平電價標準及項目年度用能自然增(減)量，并在合同中約定能耗基準量調整規則(包括但不限于用能設備增減、人員增減、供冷面積的變化、設備容量的變化、工作時間、氣候因素等)。

第十一條節能服務單位應按合同計劃進行建筑節能設計和實施購置節能設備，應當采購技術先進與技術成熟的節能產品，優先采用太陽能等新能源或可再生能源，并有足夠的技術手段對采用的節能設備的運行故障進行及時響應。

第十二條公共機構應對項目的工程施工進度、質量和安全等進行監督，其中涉及公共安全的，應由行業主管部門納入監督范圍。節能服務單位應建立和完善項目檔案。

第十三條公共機構節能改造項目原則上應安裝用能分項計量裝置;項目涉及建筑改造的，在項目驗收前應對改造建筑進行建筑能效測評，建筑工程節能改造達到施工許可標準的，應按規定辦理施工圖審查備案等手續。

第十四條節能服務單位應對服務對象和項目的數據和信息承擔保密義務，未經公共機構許可，不得對外公開或使用。

第十五條節能項目改造完成后，公共機構應按合同約定進行驗收，相關節能標準和節能效果須由實施項目改造的公共機構、節能服務單位等共同認定;認定過程中如有異議，應委托第三方中介機構進行認定。項目驗收合格后，在合同期內，節能服務單位負責節能項目的日常運行管理及設備維修保養，并在合同限定的節能效益分享年限內，從經認定的能源費用節約額中按合同約定收回節能項目改造費用。

第十六條合同執行完畢后，節能服務單位應按合同約定向公共機構無償移交節能設備、管理系統以及合同能源管理服務和技術檔案等。節能服務單位仍有義務對節能系統和設備的運行管理及維修保養提供幫助。

第十七條公共機構應做好資產登記及管理工作。能源管理合同期滿，用能單位取得的節能服務單位無償移交的相關資產作為接受捐贈處理，節能服務單位作為贈與處理。

第十八條公共機構采取合同能源管理方式實施節能改造的，項目實施前，應將與節能服務單位簽訂的合同通過行政主管部門抄送同級節能主管部門，涉及建筑節能改造的，應同步抄送市建筑節能管理部門。

第三章資金支付與扶持

第十九條各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務單位的支出視同能源費用進行列支。事業單位和團體組織采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務單位的支出計入相關支出。

第二十條公共機構實施合同能源節能改造后，在合同存續期內，其他用能條件未發生重大變化情況下，由公共機構按照改造前的實際能耗費用申報下一年度水電費用支出預算，財政部門原則上對因節能項目改造而認定的節約費用不予調減。自合同期滿結束后的次年起，公共機構要按照能源費用實際支出編列新的年度預算。

第二十一條對符合本辦法要求的公共機構合同能源管理項目，市發展改革部門安排資金給予一定補助。按照合同存續期內產生的節能量折算標準煤，分三檔對公共機構進行一次性財政補助：節能量不超過100噸標準煤的，補助5萬元;節能量超過100噸(含100噸)標準煤但不超過200噸標準煤的，補助10萬元;節能量超過200噸(含200噸)標準煤的，補助15萬元。

公共機構合同能源管理補助資金專項用于公共機構的節能工作，不得擠占、截留和挪用。

第二十二條公共機構的合同能源管理項目申請節能補助資金的，應在項目驗收后通過行政主管部門向市發展改革委報送財政補助申請。市發展改革委委托市節能監察機構對項目節能量進行認定，并以此為依據下達補助資金計劃。

第四章監督保障

第二十三條市(區)發展改革部門、各級公共機構節能主管部門要全面推進合同能源管理項目的實施，定期督促檢查項目進展情況，切實保障合同能源管理項目的落實。對項目審批進度緩慢、組織管理混亂、工作計劃推進不力的單位，將予以通報批評，限期進行整改。

第二十四條由市發展改革部門對公共機構合同能源管理項目進行年度績效評價;由市節能監察機構對部分項目進行專項監察;由市財政部門和市審計部門對補助資金的使用情況和項目執行情況進行監督、稽查和審計。對弄虛作假騙取補助資金以及有挪用、截留等違反財經紀律的單位和個人，將依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理;同時，取消其三年內申報該補助資金的資格。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條市發展改革部門根據公共機構節能改造項目完成情況，建立節能服務單位誠信企業庫，并由市節能監察機構對節能服務單位進行監察。對實施項目的節能效果與預計相差過大或工程質量不合格、節能診斷或節能量審核結果嚴重失實、弄虛作假的節能服務單位將禁止參與我市公共機構合同能源管理項目。

第五章附則

第二十六條

本辦法自印發之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年3月21日印發

《廣州市公共機構合同能源管理辦法》(下稱《辦法》)業經廣州市人民政府同意印發。作為起草部門，廣州市發展改革委對《辦法》出臺的背景、主要內容解讀如下：

一、《辦法》出臺的背景和目的

合同能源管理是一種基于市場運作的節能服務方式，是指從事節能服務的公司，通過與客戶簽訂節能服務合同，向用戶提供節能診斷、節能方案設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓等一系列節能服務，保證節能量或節能率，并從節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的節能運作模式。

2010年4月，國務院辦公廳印發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》，并出臺《合同能源管理技術通則》(GB/T24915-2010)，上海市、福建省、河南省、江蘇省等省份和武漢市、深圳市、珠海市等城市也都制定了促進公共機構開展合同能源管理項目的政策文件。

公共機構節能在全社會起到示范帶動作用。合同能源管理作為一種基于市場的節能機制，提供了一整套市場運行機制的解決模式，不僅能夠幫助公共機構實現高效節能、節約能源費用，又減少財政直接投入改造資金的壓力。同時，通過政府率先采用合同能源管理模式，有利于推動節能服務產業的發展。

二、《辦法》的制定過程

為推動我市公共機構節能改造，解決公共機構使用合同能源管理模式存在的障礙和問題，2014年，依據國家關于推進合同能源管理的政策文件，并參考了其他省市出臺的相關文件，結合我市實際，我市印發了《廣州市公共機構合同能源管理辦法》(穗府辦〔2014〕58號)。《辦法》實施以來，為我市公共機構實施合同能源管理項目提供了明確指引，提高了公共機構實施節能改造的積極性。該辦法于2017年10月份到期，經征求各有關部門和公眾意見，我市將其列入集中修改目錄，按照新情況對辦法進行修訂后重新印發實施。

三、《辦法》的主要內容

該辦法主要為解決公共機構使用財政費用支付節能服務公司費用的方式，《辦法》第十九和第二十條按照國家的有關政策規定對合同能源管理項目的費用列支和資產的入賬方式進行了明確。

同時《辦法》第二章“實施管理”，對公共機構實施合同管理項目合同簽訂、能耗基準確定、項目實施、項目驗收等程序給予明確的指引。

四、關于補助資金

為了鼓勵公共機構通過合同能源管理方式開展節能改造，《辦法》第二十一條“對符合本辦法要求的公共機構合同能源管理項目，市發展改革部門安排資金給予一定補助。按照合同存續期內產生的節能量折算標準煤，分三檔對公共機構進行一次性財政補助：節能量不超過100噸標準煤的，補助5萬元;節能量超過100噸(含100噸)標準煤但不超過200噸標準煤的，補助10萬元;節能量超過200噸(含200噸)標準煤的，補助15萬元。”同時也明確了該筆補助資金的用途，“公共機構合同能源管理補助資金專項用于公共機構的節能工作，不得擠占、截留和挪用。”

五、《辦法》的修訂內容

《辦法》已實施3年多，為與國家、省、市有關文件進行對接，并簡化實際操作的流程，我委根據實際過程操作情況和各單位意見對《辦法》進行了修訂，主要的修訂內容如下：

(一)刪除了原辦法第五條“在我市實施公共機構合同能源管理的節能服務單位，需是具有法人資格的專業化節能服務單位。市發展改革部門定期向社會公開征集遴選節能服務單位列入推薦名單，并對列入推薦名單的節能服務單位實行動態監督管理。”理由是：國家已取消合同能源管理節能服務單位的備案管理，凡具備能力的企業、機構均可以開展相關工作。

(二)第十條“(二)對于不具備分項計量的項目，能耗基準由實施項目的公共機構組織物業管理單位、節能服務單位、第三方節能量審核機構和電力部門共同核準能耗基數”中刪除“電力部門”。理由是：實際操作中通過電費發票、能耗計量數據可以進行能耗基數核準，讓電力部門參與核準具有較大難度。

(三)增加第十四條“節能服務單位應對服務對象和項目的數據和信息承擔保密義務，未經公共機構許可，不得對外公開或使用。”該條款增加了節能服務單位的保密義務。

(四)第十五條“節能項目改造完成后，公共機構應按合同約定進行驗收，相關節能標準和節能效果須由市節能監察機構或該機構委托的第三方中介機構認定(具體認定辦法由市發展改革委另行制定)。”修改為“節能項目改造完成后，公共機構應按合同約定進行驗收，相關節能標準和節能效果須由實施項目改造的公共機構、節能服務單位等共同認定;認定過程中如有異議，應委托第三方中介機構進行認定。”理由是：為了簡化節能標準和效果的認定程序進行修改。公共機構節能改造項目一般為空調、照明或節水改造，通過電表和水表的計量及繳費數據即可核定，無須專業的第三方監測認定。

(五)第二十二條“公共機構的合同能源管理項目申請節能補助資金的，應在項目驗收后通過行政主管部門向市發展改革委報送財政補助申請，市發展改革委以第三方對項目節能量認定的結果為依據下達補助資金計劃(具體流程和操作辦法將隨申報通知印發)。”修改為：“公共機構的合同能源管理項目申請節能補助資金的，應在項目驗收后通過行政主管部門向市發展改革委報送財政補助申請。市發展改革委委托市節能監察機構對項目節能量進行認定，并以此為依據下達補助資金計劃。”理由是：明確申請節能資金補助的節能量由市節能監察機構進行認定，簡化補助資金安排程序。

六、《辦法》解讀途徑

待《辦法》經市政府審定同意印發后，與《辦法》在市政府門戶網站同時公布。