改革開放以來，我國電力裝機實現(xiàn)了從5700萬千瓦到17.8億千瓦的歷史性跨越，電力工業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，有力支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。當前，電力行業(yè)已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化供需結構、轉換增長動力的攻堅期。如何認識電力行業(yè)發(fā)展主要矛盾的變化、如何推進破解行業(yè)矛盾的三大變革是電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾

找準電力行業(yè)發(fā)展矛盾是我們當前和今后一個時期確定思路、制定政策、做出決策的基本要求。從資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等困擾能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大根本問題出發(fā)，對照習近平總書記提出的能源革命戰(zhàn)略思想及需要落實的目標、政策和舉措，考慮今后一段較長時期的電力轉型趨勢、供需結構變化和市場格局演變，電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是建設清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)的需要與市場發(fā)展不充分、結構調(diào)整不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同之間的矛盾，其涵義主要包括以下五個方面：

一是清潔低碳。清潔的關鍵是煤電的深度清潔化，我國煤電裝機達10億千瓦，不僅在當前的電力供應中占絕對主導地位，而且在下一步的散煤治理、變分散燃燒為集中燃燒的過程中將發(fā)揮重大作用。可以說，煤炭消費總量持續(xù)下降、煤炭用于發(fā)電供熱的比重不斷上升、煤電全面實現(xiàn)超低排放是煤電深度清潔化的重要標志。低碳的核心是高比例可再生能源。為實現(xiàn)2020年、2030年和2050年全國非化石能源比重分別達15%、20%和50%的發(fā)展目標，除了要發(fā)展適度規(guī)模的核電，還要積極發(fā)展水電，大力發(fā)展風電、光電等非水可再生能源。

二是安全高效。安全面臨傳統(tǒng)供應安全與非傳統(tǒng)能源安全的雙重壓力。今后，盡管電力需求增速換擋，但需求總量還將持續(xù)增長，迎峰度夏、度冬期間部分地區(qū)煤電運緊張的風險仍將長期存在。同時，隨著電氣化、市場化、信息化和綠色化水平的不斷提升，電力經(jīng)濟、電力金融、網(wǎng)絡信息、生態(tài)環(huán)保等非傳統(tǒng)安全風險將逐漸凸顯。效率意味著發(fā)展的高效率和高效益。我國電力行業(yè)要真正成為世界一流的領先產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)要發(fā)展成為具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，必須繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)提升核心競爭力，在投入產(chǎn)出效率、經(jīng)營發(fā)展效益上走在世界前列。

三是市場發(fā)展不充分。黨的十八大以來，我國電力行業(yè)以“電改9號文”為核心內(nèi)容的市場化改革全面鋪開，發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)和電力規(guī)劃、交易、調(diào)度等領域的改革進展迅速，但受多年計劃體制等因素影響，電力市場機制尚不健全，計劃電與市場電仍然雙軌運行，部分地區(qū)行政審批的手續(xù)繁多、行政干預的力度較大，電價作為資源優(yōu)化配置的指示器難以充分發(fā)揮;電力市場主體尚不成熟，各方參與市場交易的經(jīng)驗有待積累沉淀，一些主體的履約能力和契約精神有待提升;電力市場競爭尚不完善，交易品種和交易規(guī)則有待改進，影響公平競爭的地區(qū)、產(chǎn)品壁壘仍較明顯，有序競爭、優(yōu)勝劣汰的機制還不健全。

四是結構調(diào)整不到位。本世紀以來，我國電力工業(yè)持續(xù)推進化石能源清潔化發(fā)展和非化石能源規(guī)模化發(fā)展，煤電超低排放規(guī)模和可再生能源裝機容量已達世界首位，但與建設美麗中國、建立現(xiàn)代能源體系的要求相比，電源結構仍不合理，清潔電源比重還需持續(xù)較快提升，靈活調(diào)節(jié)電源比重更需要大比例提高;網(wǎng)源結構仍不協(xié)調(diào)，部分地方電源與電網(wǎng)規(guī)劃、建設和投運不同步，“卡脖子”現(xiàn)象較突出，可再生能源消納難度較大;地區(qū)發(fā)展仍不平衡，東北、西北的供應過剩壓力長期偏大，部分省市的煤電連年全行業(yè)虧損、棄水棄風棄光比率超出警戒線水平。

五是產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)同。多年來，電力行業(yè)作為關系國計民生的基礎性行業(yè)，肩負了重大的政治和社會責任，受國家計劃管理與宏觀調(diào)控的影響較大，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些突出問題由于種種原因尚未得到有效解決。煤電與煤炭頂牛的矛盾仍較突出，煤電聯(lián)動機制不完善、啟動不及時，煤電企業(yè)大部分時間生存在煤價上漲與電價固定的夾縫，不少企業(yè)入不敷出、負債率高企;煤電與可再生能源的互補機制不健全，煤電為可再生能源托底和調(diào)峰做出了最主要的貢獻，但缺乏合理的輔助服務補償機制支撐;供熱與燃料的價格聯(lián)動機制不完善，一些地方核定熱價只計入燃料成本，且熱價與燃料的聯(lián)動不到位，導致供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴重的熱價倒掛。

深入推進電力行業(yè)三大變革

電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾是新形勢下生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力不相適應的具體表現(xiàn)。要破解發(fā)展的主要矛盾，必須通過改革和創(chuàng)新解決滋生矛盾的深層次問題。具體而言，就是以習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想為根本遵循，通過質(zhì)量、效率、動力等三大變革實現(xiàn)電力發(fā)展方式的根本轉變，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統(tǒng)，促進電力行業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

質(zhì)量變革方面，要以供給側結構性改革為主線，大力提高電力供給的清潔化、低碳化和智能化水平。要進一步明確電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標，按照“全國一盤棋”的思路不斷改進電力布局和配置方式，推進跨區(qū)跨省資源優(yōu)化配置、電源集中與分散開發(fā)并舉，鼓勵多能互補和智慧能源發(fā)展。煤電要在積極化解過剩產(chǎn)能壓力的同時，加快超低排放、節(jié)能和靈活性改造，同時要在國家散煤治理的過程中發(fā)揮更大的主體作用，積極推進熱電冷汽多聯(lián)供替代煤炭分散燃燒，走出一條社會經(jīng)濟可承擔、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的清潔高效煤電發(fā)展之路。氣電要適度發(fā)展調(diào)峰氣電和分布式氣電，彌補一些地區(qū)存在的靈活調(diào)節(jié)電源短板。核電要在確保安全的前提下開工建設適度規(guī)模的項目。水電要在做好移民和生態(tài)環(huán)境保護的條件下積極開發(fā)西南水電基地。非水可再生能源要在完善能源發(fā)展規(guī)劃和投資預警機制的情況下，快速有序發(fā)展陸上和海上風電、光伏電站和分布式光伏項目，加快試驗示范光熱項目。

效率變革方面，要以電力交易為突破口，加快推進相關領域各個環(huán)節(jié)的重大改革。需進一步打破計劃思維和體制的束縛，全方位推動電力體制改革，有力推進與電力企業(yè)密切相關的國資國企改革以及煤炭、天然氣、鐵路等行業(yè)改革，進一步釋放改革紅利和發(fā)展活力。對于行政管理和監(jiān)管體制，需繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的管理模式，持續(xù)加強電力監(jiān)管體系，提高經(jīng)濟性、社會性監(jiān)管能力和公共服務水平。對于市場機制，要加快還原電力的商品屬性，以建立統(tǒng)一開放、公平合理、競爭有序、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場為目標，牢牢牽住電力市場交易體系這個“牛鼻子”，進一步明確和完善電力市場交易品種和規(guī)則、電力系統(tǒng)輔助服務激勵機制、可再生能源價格機制和激勵政策、交叉補貼、輸配電價、普遍服務、熱力與燃料價格聯(lián)動機制等核心制度，使電力企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

動力變革方面，要以培育新動能為著力點，全面實施電力行業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。技術研發(fā)上，要積極引導和鼓勵產(chǎn)學研各界推進700℃和630℃超超臨界發(fā)電、大容量風電、高效太陽能發(fā)電、儲能、特高壓、柔性輸電等重點技術與裝備創(chuàng)新，加快重大核心技術裝備自主國產(chǎn)化。示范工程上，要加快建設630℃二次再熱示范、多能互補、能源互聯(lián)網(wǎng)等一批具有行業(yè)標桿作用和推廣價值的重大工程，扎實推進先進技術的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進程。創(chuàng)新應用上，要積極引導和鼓勵先進適用技術裝備在發(fā)、輸、配、用等環(huán)節(jié)的應用，加快探討實施電力現(xiàn)貨以及期貨等金融產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng)新和應用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)應用等信息化行動的落地實施，持續(xù)提升電力系統(tǒng)的自動化、數(shù)字化和智能化水平，為廣大用戶提供選擇多、響應快、質(zhì)量好、費用省、體驗佳的電能產(chǎn)品和服務。