目前，我省以國(guó)家電網(wǎng)為骨干、地方電網(wǎng)相結(jié)合的發(fā)供電體系，承擔(dān)著全省的供電任務(wù)，大網(wǎng)承擔(dān)著主要工業(yè)、交通和大中城市市政生活用電，還擔(dān)負(fù)著向部分農(nóng)村供電。小網(wǎng)主要擔(dān)負(fù)著大部分縣(市、區(qū))鎮(zhèn)和農(nóng)村的供電，還承擔(dān)著向部分中等城市(部分市、地、州所在地)供電。1989年全省發(fā)電裝機(jī)658萬(wàn)千瓦，發(fā)電量327億千瓦時(shí)。其中小網(wǎng)裝機(jī)186萬(wàn)千瓦，是大網(wǎng)裝機(jī)411萬(wàn)千瓦的45.2%，小網(wǎng)發(fā)電量75億千瓦時(shí)，是大網(wǎng)發(fā)電量233億千瓦時(shí)的32.1%。全省200個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))，縣縣都有小電站;主要由小網(wǎng)供電的縣有132個(gè)，占66%，加上大網(wǎng)躉售縣16個(gè)，電力屬地方管理的縣共有148個(gè)，占74%。地方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)相結(jié)合，使全省95.5%的鄉(xiāng)、85.3%的村、72.1%的農(nóng)戶用上了電。發(fā)展地方電力，起到了富縣裕民和減輕大網(wǎng)供電壓力、改善電力工業(yè)布局的作用;是緩解缺電矛盾，普及農(nóng)村用電，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化的重要途徑。

回顧歷史，四川電力工業(yè)是由小到大、由點(diǎn)到網(wǎng)，逐步發(fā)展起來(lái)的。70年代以前，四川尚未形成統(tǒng)一的大電網(wǎng)，部屬各區(qū)域電網(wǎng)主要供當(dāng)時(shí)的大中城市，鐵路沿線的部分城鎮(zhèn)用電，全省絕大部分地、縣、鄉(xiāng)、村主要靠自辦小水電、小火電、小電網(wǎng)解決用電問(wèn)題。70年代，隨著“三線”建設(shè)的開(kāi)展，大電網(wǎng)在向重點(diǎn)廠礦供電的同時(shí)，也就近向部分縣鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。大網(wǎng)延伸后，與當(dāng)?shù)匦【W(wǎng)主要發(fā)生聯(lián)網(wǎng)互供、躉售關(guān)系。許多地、縣并未因大網(wǎng)的伸入而等待大網(wǎng)供電，而是發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，主要靠自己的力量發(fā)展小站小網(wǎng)，以解決自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用電需要。(個(gè)別地、縣等靠大網(wǎng)供電，用電問(wèn)題長(zhǎng)期并末得到較好解決)。這種大小網(wǎng)并存和發(fā)展，并相互擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，自成體系的格局，一直延續(xù)到今天，并將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)展下去。除歷史原因外，主要是由我省的自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的。

一是我省幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村負(fù)荷點(diǎn)多、面廣、分散，差異性大。現(xiàn)在全省還有近30%的農(nóng)戶、近3000萬(wàn)農(nóng)民未用上電。僅靠國(guó)家電網(wǎng)而不同時(shí)靠地方電網(wǎng)與之相結(jié)合，去解決全省不同層面的普遍用電需要，不僅不經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)期間也根本不可能。今后兩三年內(nèi)，全省電力供應(yīng)可能有所緩和。但從“八五”中后期起，由于大網(wǎng)投產(chǎn)量少，缺口又會(huì)拉大;二灘電站至少要到“九五”末期才能投產(chǎn)，那時(shí)電力也不富裕。因?yàn)槎嗄攴e累下來(lái)的電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是電力工業(yè)與加工工業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的狀況，不是短時(shí)間就能調(diào)整過(guò)來(lái)的;目前電力供應(yīng)表面有所緩和，但隱藏著市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)品滯銷、工業(yè)速度回落過(guò)猛等非正常因素，一旦情況正常，電力生產(chǎn)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，本世紀(jì)末乃至下世紀(jì)初，我省電力供應(yīng)緊張狀況還難以從根本上得到緩解。所以，從四川實(shí)際出發(fā)，緩解廣大縣，市缺電矛盾和普及農(nóng)村用電，并不斷提高用電水平，不僅網(wǎng)外的山區(qū)、丘陵地、州、縣必須依靠自辦電力，就是大、小電網(wǎng)已聯(lián)網(wǎng)的許多平原、丘陵縣、市也需要依靠自辦電力解決自身的用電問(wèn)題或彌補(bǔ)大網(wǎng)對(duì)自己供電的不足。

二是全省有得天獨(dú)厚的水力資源，既有集中于西部的大型水電資源，也有遍布全川的豐富的中小水電資源(可開(kāi)發(fā)量為2000余萬(wàn)千瓦)。煤炭資源的開(kāi)發(fā)也有統(tǒng)配、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的區(qū)別，其中非統(tǒng)配的煤礦、煤窯廣泛地分布在盆地四周(產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的60%)。這就為多渠道、多層次、多模式地開(kāi)發(fā)中小水電和不與大工業(yè)、大電力爭(zhēng)資源的必要的配套小火電，提供了其它省少有而我省特有的優(yōu)越條件。

三是中央和省電力投資有限，而以中小水電為主體的地方電力建設(shè)主要靠地、縣籌集，一般國(guó)家投資僅占總投資的10%以下。在興辦大電的同時(shí)，拿出一定份額的投資去扶持地方辦電，就會(huì)取得5倍、8倍的投資效果，從而可以大大減輕國(guó)家資金不足的困難。

四是各地深受缺電之苦，而地方辦電地方用，工期短，見(jiàn)效快，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民物質(zhì)文化生活水平的提高有現(xiàn)實(shí)意義。因而辦電積極性極高，在負(fù)債的情況下也迫切要求辦電。

五是在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次，決定著電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次，國(guó)家。地方分級(jí)辦電，必然帶來(lái)國(guó)家、地方分級(jí)管電。

六是電力是一種影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊商品，從一定意義上講，各級(jí)行政單元組織社會(huì)生產(chǎn)生活就是組織電。在電力生產(chǎn)力發(fā)展水平低主要表現(xiàn)為嚴(yán)重缺電的情況下，地方辦電主要不是為了上網(wǎng)賣電，而是為了取得辦電、管電，用電的自主權(quán)，從而能夠更好地組織當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活，取得更大的企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。地方辦電的目標(biāo)，決定了他們?cè)谵k電源的同時(shí)要發(fā)展電網(wǎng)，管電網(wǎng)的同時(shí)要經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，這是堅(jiān)持地方電力服務(wù)方向的保證，是實(shí)行地方電力地方辦、地方管的基礎(chǔ)，是提高地方電力經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)“以電養(yǎng)電”能力和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提。

七是在電力生產(chǎn)發(fā)展水平低的條件下，用戶對(duì)電力商品的選擇，也即大小電網(wǎng)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要有行政干預(yù)和政策調(diào)節(jié)，將它們限制在競(jìng)賽鞭策、互助協(xié)作的范圍內(nèi)。就如同在當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)遠(yuǎn)不能滿足需要的情況下，原則上學(xué)生只能分區(qū)就讀于當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)或非重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)一樣。這種對(duì)地方電力的保護(hù)和促進(jìn)，不是保護(hù)、促進(jìn)落后，而是保護(hù)、促進(jìn)整個(gè)電力生產(chǎn)力的發(fā)展。

八是地方中小水電是水資源綜合利用的一個(gè)重要方面，是水利事業(yè)不可分割的組成部分，也是農(nóng)業(yè)和能源兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)的組成部分。地方電力主要為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和城鄉(xiāng)人民生活用電服務(wù)，為農(nóng)村電氣化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。與水利一樣，都關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。因此地方電力歸口水利(水電)部門(mén)實(shí)行行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理不僅是建國(guó)以來(lái)的歷史事實(shí)，也是今后發(fā)展的必然要求。

九是目前國(guó)家電力管理體制正圍繞“加重地方和各行各業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任”的要求和“政企分開(kāi)”的方向進(jìn)行改革。如何因地、因網(wǎng)制宜，真正變“千家萬(wàn)戶用電，一家辦電、管電”為“大電網(wǎng)、大電廠和大型電力項(xiàng)目建設(shè)，大中城市供電，原則上由國(guó)家統(tǒng)一管理;小電網(wǎng)、小電廠、企業(yè)自備電廠，由地方和企業(yè)自己管理”;以及“大小電網(wǎng)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，但統(tǒng)一規(guī)劃的單位應(yīng)是政府綜合部門(mén);大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度，但這種統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)是聯(lián)合調(diào)度 或至少應(yīng)是經(jīng)濟(jì)合同調(diào)度，不能按統(tǒng)負(fù)盈虧要求實(shí)行等微增率方法，而應(yīng)按合理分配權(quán)益要求采用線性規(guī)劃方法”等等，已是一種既遵循電網(wǎng)固有規(guī)律，又同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相適應(yīng)的客觀要求。

十是大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)是客觀規(guī)律。大和小是相對(duì)的、歷史的、發(fā)展的概念，大和小將永遠(yuǎn)同時(shí)存在，大取消不了小，小也取消不了大。現(xiàn)在大小電網(wǎng)就是一種電力生產(chǎn)銷售的橫向聯(lián)合。大小電網(wǎng)之間的矛盾是客觀存在。正確對(duì)待和妥善處理這一矛盾是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

綜上所述，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大小電網(wǎng)并舉，兩種管理體系并存，既相互聯(lián)系，又各自為主，分工協(xié)作，各有側(cè)重，互補(bǔ)互惠，共同發(fā)展，應(yīng)是四川省電力工業(yè)發(fā)展的合理格局。這既是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是破除獨(dú)家辦電的傳統(tǒng)體制，貫徹多渠道、多層次，多模式辦電改革方針必然要走的路子。從本質(zhì)上講，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情、省情決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。