各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委)，全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，我們制定了《2018年電力安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家能源局

2018年2月5日

2018年電力安全生產(chǎn)工作思路

和重點(diǎn)任務(wù)安排

一、工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為綱領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營造良好安全文化氛圍，保持電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、基本目標(biāo)

杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕電廠垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)進(jìn)一步下降，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)電力安全保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面建立法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系，完善電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。落實(shí)和完善監(jiān)管責(zé)任，利用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度等有效手段，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任落實(shí)。依法依規(guī)制定電力安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職盡責(zé)、失職問責(zé)。落實(shí)地方管理責(zé)任，在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系，形成齊抓共管局面。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。結(jié)合《能源法》《電力法》的制定修訂工作，建立健全電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。修訂《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理。按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定修訂電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。弘揚(yáng)法治精神和改革精神，建立普法工作機(jī)制，開展以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心的法治宣傳教育工作。根據(jù)區(qū)域和季節(jié)特點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)警示通報(bào)、約談問責(zé)、“一票否決”等制度。

(三)保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入分析風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化運(yùn)行控制，努力構(gòu)建智能化主動(dòng)防御體系，保證電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。充分發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會(huì)議作用，提升并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理水平。加強(qiáng)基層供電企業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升基層供電企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

(四)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。研究構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)安全審查、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等工作。充分發(fā)揮電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)行業(yè)交流與培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力。

(五)保障發(fā)電運(yùn)行安全。全面推進(jìn)發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，編制印發(fā)《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)導(dǎo)則》和《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理辦法》，在燃煤、燃?xì)狻⑺姷炔煌愋桶l(fā)電企業(yè)開展示范試點(diǎn)。重視發(fā)電企業(yè)液氨重大危險(xiǎn)源改造治理，排查液氨使用范圍，制定改造實(shí)施計(jì)劃，從源頭消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

(六)保障水電站大壩安全。切實(shí)做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查和信息化建設(shè)等工作，強(qiáng)化水電站大壩安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析，推進(jìn)流域水電站安全管理。強(qiáng)化水電站大壩安全注冊(cè)，規(guī)范行政審批程序。修訂完善《水電站大壩除險(xiǎn)加固監(jiān)督管理規(guī)定》，提高水電站大壩安全水平。

(七)保障電力建設(shè)工程安全。繼續(xù)開展“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)，推動(dòng)電力建設(shè)工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全文化培育，強(qiáng)化參建隊(duì)伍管理，總結(jié)推廣電力建設(shè)工程施工安全成果。深刻汲取江西豐城發(fā)電廠“11˙24”特別重大事故教訓(xùn)，扎實(shí)開展問題整改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。理順工程質(zhì)量監(jiān)督體系，健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)電力建設(shè)安全生產(chǎn)誠信體系和監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。制定修訂施工安全管理導(dǎo)則、施工安全現(xiàn)場(chǎng)督查手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。研究出臺(tái)《電力建設(shè)工程防雷管理辦法》，保障電力建設(shè)工程防雷安全。

(八)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。重點(diǎn)開展地市級(jí)、有序開展縣區(qū)級(jí)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編修工作，不斷完善國家、省、市、縣四級(jí)預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、制度保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、基地隊(duì)伍、救援裝備、恢復(fù)重建等應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)電力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按期高質(zhì)量完成電力應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估工作。開展省、市、縣三級(jí)大面積停電事件應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。探索堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，開展“黑啟動(dòng)”能力專題研究，提出系統(tǒng)性解決方案。

(九)加強(qiáng)電力可靠性管理。修訂《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)排查系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和家族性缺陷，強(qiáng)化可靠性管理成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。推進(jìn)電力可靠性管理信息系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可靠性信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

(十)提升科技創(chuàng)新能力。加大安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、行業(yè)技術(shù)監(jiān)督和政府監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐。著力推動(dòng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、安全風(fēng)險(xiǎn)管控大數(shù)據(jù)平臺(tái)、全國電力安全信息報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)。

(十一)做好重大活動(dòng)和民生保電及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。做好全國“兩會(huì)”以及博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會(huì)、中非合作論壇、首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)保電與網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作。開展電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專題研究，積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍、暴雨臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害，不斷提升電力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

(十二)加大宣傳培訓(xùn)和安全文化建設(shè)力度。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想，加強(qiáng)《實(shí)施意見》的宣貫與培訓(xùn)。組織開展好第17個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)。出臺(tái)《2017年全國電力事故和電力安全事件匯編》，制作發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)典型事故案例警示教育片，通過開展入眼、入耳、入腦、入心的活動(dòng)，將安全文化切實(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。