早在1980年，著名未來(lái)學(xué)家阿爾文˙托夫勒便在《第三次浪潮》一書(shū)中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。不過(guò)從2009年開(kāi)始，“大數(shù)據(jù)”才逐漸受到重視。

近期引發(fā)熱議的專著《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》作者指出，大數(shù)據(jù)將深遠(yuǎn)地改變政府的運(yùn)作方式和政治的性質(zhì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代人們對(duì)待數(shù)據(jù)的方式出現(xiàn)了三個(gè)變化：第一，人們處理的數(shù)據(jù)從樣本數(shù)據(jù)變成全部數(shù)據(jù);第二，由于是全樣本數(shù)據(jù)，人們不得不接受數(shù)據(jù)的混雜性，而放棄對(duì)精確性的追求;第三，人類通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的處理，放棄對(duì)因果關(guān)系的渴求，轉(zhuǎn)而關(guān)注相關(guān)關(guān)系、相互聯(lián)系。

背景鏈接

大數(shù)據(jù)有“4V”特點(diǎn)：Volume(容量)、Variety(種類)、Velocity(速度)和Value(價(jià)值)。Volume指巨大的數(shù)據(jù)體量與完整性，數(shù)據(jù)量從TB級(jí)別躍升到PB級(jí)別。Variety指類型繁多，在海量、種類繁多的數(shù)據(jù)間發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。Velocity指大數(shù)據(jù)要求處理速度快。Value指大數(shù)據(jù)的洞察力和價(jià)值，需要將信號(hào)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)分析為信息，將信息提煉為知識(shí)，以知識(shí)促?zèng)Q策和行動(dòng)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨凸顯數(shù)據(jù)的重要意義。2012年奧巴馬政府宣布投資2億美元拉動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，甚至將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”，把對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制視為陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國(guó)家核心資產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)也在2012年發(fā)布大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書(shū)，指出大數(shù)據(jù)對(duì)于聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府應(yīng)急管理的新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)泛指巨量的數(shù)據(jù)集，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大、關(guān)系混雜、動(dòng)態(tài)持續(xù)、變化不定，需要用先進(jìn)的技術(shù)和工具，在合理時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的擷取、存儲(chǔ)、分配、提煉、處理、集成和分析，并從中挖掘出有價(jià)值的資訊和信息。

大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨對(duì)政府應(yīng)急管理構(gòu)成了巨大的困難和新挑戰(zhàn)。政府應(yīng)急管理是指在非常態(tài)的危機(jī)情境下，各種突發(fā)不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性、不可預(yù)測(cè)性高度積聚，政府必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下，做出關(guān)鍵性決策和具體的應(yīng)急處置措施。大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨極大地增加了政府應(yīng)急管理的困難和挑戰(zhàn)。在危機(jī)情境下，政府需要對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)包括物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)附上時(shí)空標(biāo)志，去偽存真，盡可能收集異源甚至是異構(gòu)的數(shù)據(jù)，必要時(shí)與歷史數(shù)據(jù)對(duì)照，多角度驗(yàn)證數(shù)據(jù)的全面性和可信性;政府還需要對(duì)多源異構(gòu)、多實(shí)體、多空間和交互動(dòng)態(tài)性的大數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，需要將高維圖像等多媒體數(shù)據(jù)降維后度量與處理，利用上下文關(guān)聯(lián)進(jìn)行語(yǔ)義分析，從大量動(dòng)態(tài)而且可能是模棱兩可的數(shù)據(jù)中綜合信息，并導(dǎo)出可理解的內(nèi)容。這些都極大地增加了政府收集和處理大數(shù)據(jù)的復(fù)雜度。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨也為政府應(yīng)急管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和前景。數(shù)據(jù)規(guī)模越大，處理的難度也越大，但對(duì)其進(jìn)行挖掘可能得到的價(jià)值也更大。政府部門(mén)可以從傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動(dòng)通訊、電子郵件、無(wú)線射頻識(shí)別設(shè)備持續(xù)不斷地接收數(shù)據(jù)，通過(guò)捕集、攝取、分析、存儲(chǔ)和分配數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全，并將其轉(zhuǎn)化為有意義、有價(jià)值的信息。在危機(jī)情境下，政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集輿情和民意，通過(guò)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以了解大眾需求、訴求和意見(jiàn);可以利用短信、微博、微信和搜索引擎，監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)事件，挖掘輿情，還可以追蹤造謠信息的源頭。在危機(jī)情境下，政府可以對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)毓芾怼⒔?、分享和轉(zhuǎn)化，從中提取新的深刻見(jiàn)解，并以過(guò)去根本不可能的方式做出應(yīng)急決策。

大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)可分成大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)科學(xué)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要特別關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)本身的安全性，要注意技術(shù)安全性和管理制度安全性并重，防止信息被損壞、篡改、泄露或被竊，保護(hù)公民和國(guó)家的信息安全。保證信息安全主要依靠?jī)蓚€(gè)方面：一是技術(shù)上不斷更新，應(yīng)用最新的安全管理理論和安全軟件技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)通信、本地存儲(chǔ)等方面加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的防護(hù);二是立法層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的挖掘與利用應(yīng)當(dāng)有法可依，讓數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)挖掘走向法制化軌道。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)格化管理已經(jīng)興起，一個(gè)基本要求就是管理信息整合和共享。政府應(yīng)打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，公開(kāi)信息?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建