早在1980年，著名未來學家阿爾文˙托夫勒便在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)熱情地贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”。不過從2009年開始，“大數(shù)據(jù)”才逐漸受到重視。

近期引發(fā)熱議的專著《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》作者指出，大數(shù)據(jù)將深遠地改變政府的運作方式和政治的性質(zhì)，大數(shù)據(jù)時代人們對待數(shù)據(jù)的方式出現(xiàn)了三個變化：第一，人們處理的數(shù)據(jù)從樣本數(shù)據(jù)變成全部數(shù)據(jù);第二，由于是全樣本數(shù)據(jù)，人們不得不接受數(shù)據(jù)的混雜性，而放棄對精確性的追求;第三，人類通過對大數(shù)據(jù)的處理，放棄對因果關(guān)系的渴求，轉(zhuǎn)而關(guān)注相關(guān)關(guān)系、相互聯(lián)系。

背景鏈接

大數(shù)據(jù)有“4V”特點：Volume(容量)、Variety(種類)、Velocity(速度)和Value(價值)。Volume指巨大的數(shù)據(jù)體量與完整性，數(shù)據(jù)量從TB級別躍升到PB級別。Variety指類型繁多，在海量、種類繁多的數(shù)據(jù)間發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)。Velocity指大數(shù)據(jù)要求處理速度快。Value指大數(shù)據(jù)的洞察力和價值，需要將信號轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)分析為信息，將信息提煉為知識，以知識促決策和行動。

大數(shù)據(jù)時代來臨凸顯數(shù)據(jù)的重要意義。2012年奧巴馬政府宣布投資2億美元拉動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，甚至將大數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”，把對數(shù)據(jù)的占有和控制視為陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國家核心資產(chǎn)。聯(lián)合國也在2012年發(fā)布大數(shù)據(jù)政務白皮書，指出大數(shù)據(jù)對于聯(lián)合國和各國政府來說是一個歷史性的機遇。

大數(shù)據(jù)時代政府應急管理的新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)泛指巨量的數(shù)據(jù)集，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大、關(guān)系混雜、動態(tài)持續(xù)、變化不定，需要用先進的技術(shù)和工具，在合理時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的擷取、存儲、分配、提煉、處理、集成和分析，并從中挖掘出有價值的資訊和信息。

大數(shù)據(jù)時代來臨對政府應急管理構(gòu)成了巨大的困難和新挑戰(zhàn)。政府應急管理是指在非常態(tài)的危機情境下，各種突發(fā)不利情況、嚴重威脅、不確定性、不可預測性高度積聚，政府必須在相當有限的時間約束下，做出關(guān)鍵性決策和具體的應急處置措施。大數(shù)據(jù)時代來臨極大地增加了政府應急管理的困難和挑戰(zhàn)。在危機情境下，政府需要對來自網(wǎng)絡(luò)包括物聯(lián)網(wǎng)和機構(gòu)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)附上時空標志，去偽存真，盡可能收集異源甚至是異構(gòu)的數(shù)據(jù)，必要時與歷史數(shù)據(jù)對照，多角度驗證數(shù)據(jù)的全面性和可信性;政府還需要對多源異構(gòu)、多實體、多空間和交互動態(tài)性的大數(shù)據(jù)樣本進行實時處理，需要將高維圖像等多媒體數(shù)據(jù)降維后度量與處理，利用上下文關(guān)聯(lián)進行語義分析，從大量動態(tài)而且可能是模棱兩可的數(shù)據(jù)中綜合信息，并導出可理解的內(nèi)容。這些都極大地增加了政府收集和處理大數(shù)據(jù)的復雜度。

與此同時，大數(shù)據(jù)時代來臨也為政府應急管理帶來了新的機遇和前景。數(shù)據(jù)規(guī)模越大，處理的難度也越大，但對其進行挖掘可能得到的價值也更大。政府部門可以從傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通訊、電子郵件、無線射頻識別設(shè)備持續(xù)不斷地接收數(shù)據(jù)，通過捕集、攝取、分析、存儲和分配數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全，并將其轉(zhuǎn)化為有意義、有價值的信息。在危機情境下，政府可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集輿情和民意，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以了解大眾需求、訴求和意見;可以利用短信、微博、微信和搜索引擎，監(jiān)控熱點事件，挖掘輿情，還可以追蹤造謠信息的源頭。在危機情境下，政府可以對大數(shù)據(jù)進行恰當?shù)毓芾怼⒔！⒎窒砗娃D(zhuǎn)化，從中提取新的深刻見解，并以過去根本不可能的方式做出應急決策。

大數(shù)據(jù)技術(shù)與應急平臺系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)可分成大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)科學和大數(shù)據(jù)應用等領(lǐng)域。在大數(shù)據(jù)時代，需要特別關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)本身的安全性，要注意技術(shù)安全性和管理制度安全性并重，防止信息被損壞、篡改、泄露或被竊，保護公民和國家的信息安全。保證信息安全主要依靠兩個方面：一是技術(shù)上不斷更新，應用最新的安全管理理論和安全軟件技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)通信、本地存儲等方面加強對重要數(shù)據(jù)的防護;二是立法層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的挖掘與利用應當有法可依，讓數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)挖掘走向法制化軌道。

在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)格化管理已經(jīng)興起，一個基本要求就是管理信息整合和共享。政府應打破數(shù)據(jù)割據(jù)與封鎖，公開信息。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應急平臺系統(tǒng)建