雅中的輸電規劃，早在二灘公司時期就可見雛形。當時基于電源分布、規模大小、調節屬性和地理特征，為雅中送電提出了“四川消納為主，余電外送華中”的大方向。

這一方向在規劃層面得到眾多認可，卻為后來接收端的質疑埋下伏筆。

2003年10月，二灘公司拿到了國家發改委《關于雅礱江水能資源梯級開發主體的復函》，成為雅礱江流域水能資源開發的唯一主體。這也是“廠網分離”之后，唯一獲得國家授權“一個主體開發一條江”的公司。雅礱江干流則是國內十三大水電基地之一。

這為二灘公司實現盡早統籌規劃帶去了極大便利。當時的測算，如果雅礱江梯級電站無法實現統一調度，中下游規劃水電站多年平均發電量每年損失在150億度電。反過來，如果充分利用四川豐枯電價和峰谷分時電價的巨大價差，對于提高電站的效益有不小幫助。得益于此，二灘公司迅速確定了整個流域21個電站、總裝機3000萬千瓦的“開發四部曲”。

根據二灘公司的設想，第一階段:2000年以前，開發建設二灘水電站，實現投運裝機規模330萬千瓦。第二階段：

2015年以前，建設錦屏水電站、官地水電站、桐子林水電站，全面完成雅礱江下游梯級水電開發。二灘擁有的發電能力提升至1470萬千瓦，規模效益和梯級補償效益初步顯現。

第三階段:2020年以前，建設包括兩河口水電站在內的3 4個雅礱江中游主要梯級電站。實現新增裝機800萬千瓦左右，二灘公司擁有的發電能力達到2300萬千瓦以上，邁入流大型獨立發電企業行列。第四階段:2025年以前，全流域項目開發填平補齊，雅礱江流域開發全面完成，公司擁有發電能力達到3000萬千瓦左右。

雅礱江水電正在奔著第三個目標沖刺。不過目前雅礱江干流中游“一庫七級”中，僅兩河口、楊房溝分別在2014年和2015年開工建設，預計首臺機組均在2021年底能夠實現發電。另外牙根二級和卡拉水電站已獲得開展前期工作的批復。

早在十六年前，二灘公司就已經啟動了中游的各項規劃和籌備工作。2002年，二灘公司委托成都勘探設計院實地勘察完成相關規劃。到了2006年8月11日，成勘院編制的《四川省雅礱江中游(兩河口至卡拉河段)水電規劃報告》，經過規劃與環保和工程兩個專業組的審查會后，獲得基本認可。

不僅如此，為了讓各環節緊密銜接、萬無一失，輸電線路規劃同樣超前。

“由于對流域開發形勢和走勢的正確判斷，自2000年初，二灘公司即與國家電網公司合作進行了雅礱江輸電方案的規劃工作。”(原二灘公司)雅礱江水電總經理陳云華曾在2005年撰文寫道，“雅礱江中游輸電規劃也在積極開展，兩河口電站輸電方案已基本落實，整個中游輸電規劃將于明年落實。”

在來二灘公司之前，陳云華還有段在國家開發銀行擔任投資業務局副局長兼中瑞合作基金管理人的工作經歷，多年項目投融資經驗下的風控意識，也被注入到二灘的規劃中。

或許是成為雅礱江干流單一開發商的來之不易，陳云華強調要站在全流域的角度，根據各梯級水電站自身的特點，結合四川電網的電力發展要求，確定其是主要向本地供電還是參與川電外送，并綜合分析確定合理的接入系統方式。

2008年10月15日，二灘公司在北京與中國電力工程顧問有限公司簽訂了輸電規劃的合作協議，規劃在209年初完成。那時候，國內剛經歷過汶川地震和北京奧運會，為應對美國金融危機沖擊推出4萬億刺激計劃，還是一個固定資產投資高漲的年代。

在這份《雅礱江中游梯級電站輸電系統規劃設計報告》中，對于未來消納方式有一個初步安排：“雅礱江中游梯級電站主要通過新建1000千伏特高壓交流輸電線路送出，以留存四川省消納為主;在雅中和大渡河等水電按規劃進度投產的前提之下，豐水期在原川電外送規劃基礎上有再增加外送華中東四省電網400萬千瓦季節性電能的能力，送電小時數在23503270之間，消納市場優先考慮華中東四省，也可在華東地區尋找合適的電力市場。

盡管上述完成于2009年的報告，并未指定具體的落點省份，但是已經可以看到設定的雅礱江中游梯級水電站大原則—供四川電網消納為主，余電外送華中。而且，當時提出的是以1000千伏特高壓交流的通道來進行外送。大渡河的部分水電站會與雅中一道參與到外送當中，華東也在考慮的消納范疇，但由于季節性余量的規模并不大，華中東四省仍是優先考慮的對象。

華中東四省，即河南、湖北、湖南和江西。與同屬于華中電網的四川、重慶相比，這四個省份顯然在區位上更靠近東邊，于是有此簡稱。2003年，川渝電網并入華中電網，后者覆蓋五省一市，供電范圍向西擴張將近一倍。

這一原則也得到了規劃層面的認可。原國家電力部規劃司司長王信茂對此做過一個解釋，雅礱江中游、大渡河電站，規模適中，距離負荷中心比較近，以滿足四川自用為主，富余電力再送往華東、華中等地區消納。金沙江下游電站容量大，位置集中，遠離四川負荷，是外送的優質電源。

“兩河口沒有條件送出去。如果要送出的話，會牽涉到四五百公里的線路才能到換流站。距離很長，經濟性不好，按照目前規劃是接四川主網。”一位四川業內相關人士對于雅中電源流向補充道。

這正是雅中與西電東送骨干電源點像金沙江下游的向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等水電站的區別所在。后者電源單體規模大，直接以供應外送市場為主，枯期存留一定電量給當地。是王信茂口中的“外送優質電源”。

回過頭來看，雅中最初的定位恰恰成為后來江西不愿意要雅中直流的焦點問題—主網余電外送的電源質量如何?能否保證穩定出力?一旦送端用電緊張，受端的購電合同能否受到保障?

多位電力專家在接受eo記者采訪時，也都表達過對于雅中外送電電源質量的擔心，“送電最好要有清晰穩定的電源。現在一說雅中，到底是哪幾個電源都不好說。如果不是清晰的電源，接收端就會變得很被動。”

也有不少業內人士表示，比起建設中的大型電源白鶴灘、烏東德水電站，雅中可能要承擔大量小水電的外送任務這是受端市場不愿意要的重要原因。

“小水電出力不穩定，受端省份憑直覺就不喜歡。”

位電力規劃人士認為，“但是只要送端簽協議，保證組織好穩定的電源，為什么要管送電的來源呢。”“如果協調得好，質量也不會差。”一位水電專家表示，“關鍵是大家心里都沒準兒。”

不過兩河口的建成，將改善這一局面。

據了解，兩河口水電站是難得的擁有多年調節能力的龍頭水庫，可以增加水電站在枯水期的出力水平，將改善整個四川豐枯期出力落差大的窘境。過去四川水電中有三分之二為缺乏調節能力的徑流式電站，豐枯出力比高達7：

3，這也是外省并不傾向于接收四川水電的原因。

“龍頭水庫可以把電站豐枯電量比，由7:3變成6:4 甚至5:5，一勞永逸解決棄水。但是一般龍頭電站建設的代價很高，難度很大，所以愿意建龍頭水庫的企業很少。”

兩河口與錦屏一級、二灘三大水庫的調節庫容高達149 億立方米，將使雅礱江成為唯一一條具有年調節能力的河流。當時的說法是，“即使在電力最緊缺的枯水期，也可以增加一個二灘水電站的全年電量。”

與此同時，兩河口還將對其下游金沙江的溪洛渡、向家壩水電站和長江的三峽、葛洲壩水電站均有補償調節功能。

按照當時的測算，可為這四個電站增加多年平均發電量68 億千瓦時，枯水期電量也將增加112億千瓦時。基于此，兩河口的定位是供四川電網，以改善整個電網的調節能力。

“為川渝電力系統提供強大的容量備用”，這幾乎從一開始就是二灘公司的既定目標之一。雅礱江水電的股權結構中，川投占到48%，這也是流域開發企業中地方占股最高的一個。

雅礱江下游水電的消納方式幾乎剛好相反，“外送為主，內消為輔”。二灘公司稱之為“雅礱江梯級電站直流遠距離大容量外送兼顧川渝電網的輸電方案”。當時的考量是錦屏一二級和官地三個電站是最有條件實現外送的電源匯集地區。原因是區位分布相對較近，距離主網負荷中心位置較遠，于是采用外送華東為主的方式，也能夠銜接時代背景下“西電東送”戰略。

具體來看，雅礱江下游送電分配方式是，將錦屏一級(6 臺60萬千瓦機組)、錦屏二級(8臺60萬千瓦機組)和官地(4臺60萬機組)三個水電站在西昌形成一個輸電平臺，以一組電源的形式向江蘇“打捆外送”其中720萬千瓦的容量。余下的360萬千瓦通過500千伏的輸電線路，分別為四川和重慶送電160萬千瓦、200萬千瓦。桐子林水電站(4臺15萬千瓦)直接以220千伏接入四川電網。

二灘公司采用的是“滾動”開發模式，即用下游電站開發賺到的資金來投資更上一級電站的開發。2015年6月，第二階段最后一個項目桐子林水電實現首臺機組的發電，由此持續到第二年的3月，雅礱江下游水電資源開發全面完成。二灘公司順利完成第二階段的承諾。

問題也是從2015年開始的。