2013年年初，能源局開始研究下放電力、煤炭項目審批權，將火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產能120萬噸/年以下項目核準權限下放地方。 此舉的“初心”是為一直收緊的產業(yè)政策松綁，提高行政效率，減少尋租空間。在下放60萬千瓦電力機組核準權前，地方政府基本上沒有火電項目審批權，除非單設小電廠。

　　2014年10月，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，明確提出火電站由省級政府核準，其中燃煤火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規(guī)劃內核準。這標志火電審批向省級地方的徹底下放。

　　審批下放后，火電項目核準開工情況如何？自然是不出意料的“高速運行”了。

　　以下放后的第一年2015年為例。據統(tǒng)計，2015年全社會用電增速僅0.5%，電力裝機增長卻再次創(chuàng)下歷史新高，全年新增12974萬千瓦，大增24.2%，2015年年底發(fā)電能力達到15.1億千瓦。其中火電“貢獻”最大，新增6400萬千瓦，增幅高達33.6%；全年投資1396億元，增長22.0%，相當于全部電源投資增速的兩倍。

　　除了新增產能，2015年的前11個月，國內通過核準的火力發(fā)電項目超過120個，機組容量總計超過1億千瓦。

　　在經濟下行壓力較大的情況下，投資大、建設周期短的火電項目受到地方政府青睞，似乎是情理之中。帶來的卻是電力過剩加劇的后果，2015年火電利用小時數只有4329小時，2016年僅為4165小時，為1964年以來年度最低，今年的情況也不容量樂觀。

　　按照正常的市場規(guī)律，電源建設應該交由市場決定，企業(yè)作為投資主體，根據市場需求作出投資決策，并自負盈虧。但我們特殊的國情決定了在市場還不能起決定性作用的當下，電源建設更需要高層面的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　高層也已經從實際情況中認識到了這一點，2015年11月26日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)文——《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》，通知明確要求各地嚴控火電項目建設，及時修訂燃煤電站總量控制目標，這從一定程度上預示著火電審批權的有限回歸，旨在厘清火電發(fā)展的長遠規(guī)劃，遏制住當時火爆無序的火電站建設。

　　2016年5月，國家能源局又召開全面深化改革領導小組會議，明確提出化解煤電過剩產能。嚴格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據實際情況，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

　　今年年初，國家層面的政策進一步收緊。2017年也成為了煤電去產能元年，煤電去產能同時也是今年政府工作的重要內容。1月份，國家能源局電力司分別下達11個省份有關“十三五”煤電投產規(guī)模的函。共涉及83個煤電項目需停建或緩建，合計10010萬千瓦。

　　8月初，國家發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》,明確了"十三五"期間化解煤電產能過剩目標和方向，并給出了首批停建、緩建煤電項目名單。共涉及94個項目，其中停建項目的違規(guī)情況主要有“手續(xù)不全”和“未納入規(guī)劃建設”。

　　地方政府和企業(yè)上項目熱情不減的情況下，企業(yè)利潤如何，據澎湃新聞最新消息：中國五大發(fā)電集團今年業(yè)績將“掉地板”，煤電2/3虧損。以下援引部分內容：

　　繼2015年總利潤沖破1000億元之后，占據中國發(fā)電裝機半壁江山的五大發(fā)電集團眼下正面臨全行業(yè)的業(yè)績掉頭向下。截至今年三季度末，五大發(fā)電集團的利潤總額僅258億元。“（五大發(fā)電的經營業(yè)績）經歷了2015年的置頂、2016年的腰斬，今年馬上要掉到地板上了。”中國華電集團公司副總法律顧問、企業(yè)管理與法律事務部主任陳宗法說。陳宗法在近日舉行的2017上海能源創(chuàng)新論壇上作出以上表述。據其觀察，目前煤電行業(yè)約有三分之二陷入虧損，其中山西的虧損面已達88%。2018-2020年，發(fā)電企業(yè)面臨的形勢也不容樂觀。

　　不過，化解煤電產能也為新能源發(fā)展留出和創(chuàng)造了空間。國家能源局局長努爾·白克力在1月份全國能源工作會議上表示，下一步將以提高清潔能源消費比重、發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)為重點，推動能源發(fā)展邁向高水平供需平衡