上個月，負(fù)責(zé)調(diào)查和抵消不公平貿(mào)易行為的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)國際貿(mào)易委員會（ITC）建議白宮對進(jìn)口太陽能電池板征收關(guān)稅，引發(fā)特朗普總統(tǒng)60天的期限，以決定是否實施貿(mào)易救濟(jì)。特朗普的保護(hù)主義言論已經(jīng)成為他擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)的決定性特征，預(yù)計會出臺某種形式的關(guān)稅。

　　關(guān)稅在美國構(gòu)成重大風(fēng)險，在國外構(gòu)成短期風(fēng)險

　　關(guān)稅對美國太陽能行業(yè)構(gòu)成了明顯的直接威脅。盡管進(jìn)口廉價的太陽能電池和太陽能電池板已經(jīng)讓很多美國太陽能制造商失去了業(yè)務(wù)，但它們卻成為太陽能安裝者的福音，并推動住宅和公用事業(yè)光伏裝機(jī)的急劇增長。關(guān)稅可能會提高太陽能項目的成本，降低全國光伏安裝率，并使安裝人員面臨風(fēng)險。面對嚴(yán)峻的不確定性，美國太陽能安裝商在預(yù)期關(guān)稅之前已經(jīng)儲備了太陽能電池板，導(dǎo)致價格飆升。

　　美國對關(guān)稅威脅的反應(yīng)已經(jīng)在世界各地造成了連鎖效應(yīng)。印度新興但迅速增長的太陽能產(chǎn)業(yè)正在因美國囤積的太陽能電池板價格上漲而下滑。印度的太陽能項目嚴(yán)重依賴廉價的中國組件進(jìn)口，成本的下降促使項目成本在過去幾年中迅速下滑至世界最低水平。美國需求的短期飆升使中國的電池和模塊價格上漲，許多公司的部署也受到影響，因為他們的低項目報價是在假定價格持續(xù)下跌的前提下進(jìn)行的。現(xiàn)在這種趨勢已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，項目的完成可能會停滯，一些公司可能被迫放棄已經(jīng)擔(dān)保的項目，或者開始動工，或者面臨破產(chǎn)。

　　除了減緩印度的太陽能發(fā)電，美國的關(guān)稅也對東南亞國家的太陽能制造業(yè)構(gòu)成暫時的威脅，特別是馬來西亞，越南和泰國，這些國家已成為美國廉價面板的主要出口國。這些國家的太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國企業(yè)為了規(guī)避美國對中國大陸和臺灣生產(chǎn)的組件的關(guān)稅而轉(zhuǎn)產(chǎn)。由于現(xiàn)在美國從東南亞進(jìn)口大部分面板，嚴(yán)重關(guān)稅將損害這些國家依賴美國需求的公司。

　　美國的關(guān)稅將大大有利于其他國家光伏市場的長期發(fā)展

　　但是，這些負(fù)面的國際影響將是暫時的，美國的關(guān)稅將對其他國家?guī)韮衾?/p>

　　擠壓印度安裝商的價格上漲現(xiàn)象是暫時的。一旦關(guān)稅實施，美國需求將下降，組件價格將下降，印度將成為中國制造商更重要的市場。從長遠(yuǎn)來看，美國的裁決實際上可以通過重新平衡項目市場來幫助印度的太陽能產(chǎn)業(yè)。近期太陽能項目投標(biāo)速度驚人的速度引發(fā)了人們對這些價格可持續(xù)性的擔(dān)憂，以及是否因為企業(yè)急于用最便宜的部件完成項目而導(dǎo)致光伏電站低質(zhì)量。通過強(qiáng)制重新評估項目價格，圍繞ITC裁決的不確定性可能有助于阻止競爭。此外，總理納倫德拉˙莫迪（NarendraModi）已經(jīng)為太陽能部署制定了雄心勃勃的目標(biāo)，作為印度巴黎協(xié)議條款的一部分，強(qiáng)有力的政府推動將有助于長期擴(kuò)大項目。

　　在其他方面，關(guān)稅將為被排除在ITC裁決之外的生產(chǎn)商（尤其是新加坡和加拿大）提供一個機(jī)會，通過增加對美國的銷售來增加出口。已經(jīng)出口一些太陽能組件到美國，并有能力在未來一年略有增加。兩國雖然規(guī)模小，但有可能直接進(jìn)入美國大市場，增加產(chǎn)量。新加坡和加拿大的產(chǎn)量增加不能完全取代東南亞向美國的供應(yīng)，但是這些生產(chǎn)者將能夠進(jìn)入一個專屬市場，并能夠向同一產(chǎn)品的美國安裝商收取更高的價格。美國的關(guān)稅最終可能是兩國制造業(yè)的福音。

　　另一方面，中國將輕松應(yīng)對美國需求的減少，因為在其他地方，尤其是發(fā)展中國家，太陽能模塊的需求持續(xù)增長。從長遠(yuǎn)來看，美國需求的減少只會抑制美國參與快速增長的市場。

　　支持關(guān)稅的人士認(rèn)為，通過鼓勵國內(nèi)太陽能組件生產(chǎn)的增長，他們將提高美國在全球的地位。這是不太可能發(fā)生的，因為關(guān)稅的四年時間太短，不足以鼓勵公司在美國開設(shè)制造工廠。有了這樣一個簡短的保護(hù)窗口，制造商，包括向ITC提起訴訟的兩家破產(chǎn)公司，將無法恢復(fù)或滿足美國對太陽能電池板的需求。而關(guān)稅將傷害美國的安裝公司，減少美國的太陽能發(fā)電量，而其他國家則爭先恐后地利用太陽能。

　　太陽能現(xiàn)在是地球上最便宜、增長最快的能源。如果特朗普總統(tǒng)征收重稅，可能會損害美國獲取太陽能的能力，但這不會破壞全球太陽能部署的顯著增長。美國的利益不會受到強(qiáng)加貿(mào)易保護(hù)的影響，政府應(yīng)該把重點放在鼓勵創(chuàng)新和增長的其他方式上。