10月1日，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》。10月8日，省委十一屆六次全會(huì)審議通過《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著我省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。昨天(10月9日)上午，省委召開省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對全面推進(jìn)改革作了安排部署。改革后，省委、省政府機(jī)構(gòu)共計(jì)60個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)、省政府機(jī)構(gòu)42個(gè)。10月底前完成新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作，11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定，12月底前完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革。與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，市縣機(jī)構(gòu)改革工作將于2019年3月底前基本完成。

制圖/李揚(yáng)

【對標(biāo)對表】

黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對應(yīng)

我省機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)格與中央要求對標(biāo)對表，做到省委職能部門和省政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機(jī)關(guān)基本對應(yīng)。

在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，組建省監(jiān)察委員會(huì)、省委全面依法治省委員會(huì)、省委審計(jì)委員會(huì)、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央對應(yīng)改建省委全面深化改革委員會(huì)、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、省委外事工作委員會(huì)、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省委國家安全委員會(huì)。

在加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面，省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作;省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，歸口管理省廣播電視局;省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。

在對應(yīng)國務(wù)院組成部門調(diào)整方面，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳和重新組建省司法廳等8個(gè)省政府組成部門，組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等2個(gè)省政府直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化省審計(jì)廳職責(zé)。對名稱和職能與國務(wù)院部門不對應(yīng)的，該調(diào)整機(jī)構(gòu)的調(diào)整機(jī)構(gòu)，該調(diào)整職能的調(diào)整職能。

【彰顯特色】

圍繞重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能

按照黨中央要求，我省堅(jiān)持從省情出發(fā)，把機(jī)構(gòu)改革與省委謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)工作結(jié)合起來，圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

組建省委海洋發(fā)展委員會(huì)和省海洋局。為加強(qiáng)省委對海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會(huì)，辦公室設(shè)在省自然資源廳;組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機(jī)構(gòu)。

組建省委臺(tái)港澳工作辦公室。為加強(qiáng)省委對臺(tái)港澳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)工作合力，將省委臺(tái)灣工作辦公室(省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室)、省政府港澳事務(wù)辦公室的職責(zé)整合，組建省委臺(tái)港澳工作辦公室，列入省委工作機(jī)關(guān)序列，對外加掛省政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室牌子。

組建省大數(shù)據(jù)局。為主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，建設(shè)“數(shù)字山東”，在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

省發(fā)展和改革委加掛省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子。為加大《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》落實(shí)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子。

省自然資源廳加掛省林業(yè)局牌子。為統(tǒng)籌我省山水林田湖草各類自然資源的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)包括森林資源在內(nèi)的自然資源管理，補(bǔ)足我省生態(tài)建設(shè)的突出短板，將省國土資源廳職責(zé)、省林業(yè)廳職責(zé)及相關(guān)部門職責(zé)整合，組建省自然資源廳(省林業(yè)局)。

省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子。鑒于南水北調(diào)二期工程在我省境內(nèi)的線路長、情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)任務(wù)較重，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，將省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局承擔(dān)的行政職能劃歸省水利廳，在省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子。

【統(tǒng)籌兼顧】

深化省人大、政協(xié)、群團(tuán)、司法改革

省人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)改革。整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。改革后，省人大設(shè)置常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)5個(gè)，專門委員會(huì)8個(gè)。

省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革。組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將省政協(xié)文史資料委員會(huì)更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。改革后，省政協(xié)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)3個(gè)，專門委員會(huì)10個(gè)。

省級(jí)群團(tuán)組織改革。省級(jí)群團(tuán)組織設(shè)立的黨組(黨委)，接受省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)群團(tuán)組織改革與黨政機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，抓好省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等群團(tuán)機(jī)關(guān)改革方案落實(shí);根據(jù)中央要求，研究出臺(tái)省社科聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、省紅十字會(huì)、省法學(xué)會(huì)等群團(tuán)機(jī)關(guān)改革方案。

省級(jí)司法體制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善法官、檢察官員額制管理辦法。優(yōu)化省法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化省檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整職責(zé)配置，與國家監(jiān)察體制改革搞好銜接。

【政策配套】

給予超配人員較多單位3年左右過渡期

改革方案既定，超配人員如何安置?

據(jù)悉，按照中央要求，這次改革不搞斷崖式精簡分流人員，妥善解決有關(guān)部門人員超配問題。對新組建機(jī)構(gòu)超配的干部和人員，通過自然減員、多出少進(jìn)等方式逐步消化。對個(gè)別合并單位比較多、轉(zhuǎn)隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過渡期。

對于在機(jī)構(gòu)改革中涉及職能劃轉(zhuǎn)、改變隸屬關(guān)系的單位，離退休干部服務(wù)管理工作仍由原主管部門和單位負(fù)責(zé);對于撤銷合并、不再單獨(dú)保留的單位，離退休干部服務(wù)管理工作由重新組建整合后承擔(dān)相關(guān)職能的單位負(fù)責(zé)。

在經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理方面，改革涉及的部門和單位對經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行自查清查、登記，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，提出經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)調(diào)整和處置方案，按照相關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限報(bào)省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局批準(zhǔn)后，辦理經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù)。(本報(bào)記者王曉菲)

延伸閱讀

○●事業(yè)單位改革

事業(yè)單位今后不再承擔(dān)行政職能

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位被稱為“事業(yè)局”，是事業(yè)單位改革和歷次機(jī)構(gòu)改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機(jī)構(gòu)改革，我省將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴(yán)格按照中央要求改革到位，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。

深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。針對機(jī)構(gòu)同質(zhì)化、規(guī)模過小、資源浪費(fèi)等問題，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術(shù)力量、資金設(shè)備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、放大整體效應(yīng)。

推進(jìn)事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位，推動(dòng)制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強(qiáng)發(fā)展活力，參與市場競爭。

○●綜合執(zhí)法改革

省級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化

據(jù)悉，從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問題，有的領(lǐng)域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場”重復(fù)執(zhí)法;有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營秩序;有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門間推諉扯皮，有利爭著上、無利繞著走;有的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。

本次機(jī)構(gòu)改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，省級(jí)行政主管部門主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，集中行使法律法規(guī)明確由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，除中央規(guī)定的外，不設(shè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)。省級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見后，研究制定我省實(shí)施意見。

○●審批服務(wù)便民化改革

組建行政審批服務(wù)局實(shí)行“一枚印章管審批”

如果說機(jī)構(gòu)改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級(jí)。目前，我省正全面推進(jìn)“一次辦好”改革，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造審批服務(wù)便民化改革的山東品牌。

下一步，將把機(jī)構(gòu)改革與“一次辦好”改革結(jié)合起來，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，大幅精減各類證照，壓縮辦理時(shí)間，清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，切實(shí)降低制度性交易成本。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)全覆蓋。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。(本報(bào)記者 王曉菲)

相關(guān)鏈接

???中共山東省委機(jī)構(gòu)設(shè)置說明

中共山東省委設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，計(jì)入機(jī)構(gòu)限額的工作機(jī)關(guān)15個(gè)(設(shè)在相關(guān)部門的省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額)。其中，紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱;辦公廳掛省檔案局牌子;組織部掛省公務(wù)員局牌子;宣傳部掛省新聞出版局、省版權(quán)局、省政府新聞辦公室、省精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室、省電影局牌子;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省政府僑務(wù)辦公室牌子;臺(tái)港澳工作辦公室掛省政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室牌子;網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。教育工作委員會(huì)與省教育廳合署辦公，不計(jì)入機(jī)構(gòu)限額。

此外，設(shè)置工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)2個(gè)。其中，保密委員會(huì)辦公室(省國家保密局)、機(jī)要局(省密碼管理局)由辦公廳管理。

???山東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置說明

山東省人民政府設(shè)置工作部門35個(gè)。其中，辦公廳和組成部門24個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)。辦公廳掛參事室、口岸辦公室牌子;發(fā)展和改革委員會(huì)掛新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子;科學(xué)技術(shù)廳掛外國專家局、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)牌子;工業(yè)和信息化廳掛國防科技工業(yè)辦公室牌子;自然資源廳掛林業(yè)局牌子;水利廳掛南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)辦公室牌子;文化和旅游廳掛文物局牌子;衛(wèi)生健康委員會(huì)掛中醫(yī)藥管理局牌子;市場監(jiān)督管理局掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子;地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)7個(gè)。其中，信訪局由辦公廳管理;能源局、糧食和物資儲(chǔ)備局由發(fā)展和改革委員會(huì)管理;監(jiān)獄管理局由司法廳管理;海洋局由自然資源廳管理;畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理;藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。