六年間數(shù)易其稿的可再生能源配額制再次征求意見。根據(jù)此輪征求意見稿的編制說(shuō)明，配額制的核心任務(wù)是建立促進(jìn)消納的長(zhǎng)效機(jī)制，而解決補(bǔ)貼問題是階段性的輔助任務(wù)。

與2018年3月公布的征求意見稿相比，eo記者關(guān)注到此次意見稿進(jìn)一步完善了監(jiān)督考核和可再生能源電力綠色證書交易的相關(guān)規(guī)則，市場(chǎng)主體對(duì)更多細(xì)則和執(zhí)行程度有所期待。

強(qiáng)約束考核地方政府或引新博弈

在此輪征求意見稿中，可再生能源電力配額義務(wù)主體被明確分為六大基本類型。第一類為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第二類為各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第三類為擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(簡(jiǎn)稱配售電公司，含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè))，承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額;第四類為獨(dú)立售電公司(不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù));第五類為參與電力直接交易的電力用戶;第六類為擁有自備電廠的企業(yè)(全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無(wú)需承擔(dān)配額義務(wù))。其中，第三類至第六類為獨(dú)立考核的配額義務(wù)主體。

配額制涉及到地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司等各方利益調(diào)整，各界意見并不統(tǒng)一，而地方政府的態(tài)度對(duì)配額制能否落地實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。

2012年2月，《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》公布，提出發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源電量生產(chǎn)義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保障性收購(gòu)義務(wù)、省級(jí)政府承擔(dān)消納義務(wù)。但在將地方政府納為配額制考核對(duì)象時(shí)，曾面臨巨大阻力。

在制定過程中，討論稿考慮將可再生能源電力消費(fèi)配額指標(biāo)的完成情況納入省級(jí)人民政府政績(jī)考核體系中。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)eo記者表示，配額制方案出來(lái)以后，中東部省份普遍反映完不成。而在隨后的征求意見中，由于受到某些省份的強(qiáng)烈反對(duì)，《辦法》無(wú)疾而終。

盡管在2017年下發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》再次提出實(shí)行可再生能源電力配額制，按年度確定各省級(jí)區(qū)域全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重。但該方案并未明確地方政府的責(zé)任和義務(wù)，也沒有具體的考核措施。

而本輪征求意見稿明確提出將各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額完成情況納入省級(jí)人民政府能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核。

這是一項(xiàng)具有強(qiáng)制約束力的考核指標(biāo)。國(guó)家明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國(guó)務(wù)院每年將全國(guó)“雙控”目標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行全面部署，沒有完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府將面臨問責(zé)。

有了解配額制政策制定的人士表示，以前配額制提的是目標(biāo)引導(dǎo)制，約束力比較弱，如果納入考核，地方政府就會(huì)重視。但目前只是征求意見中寫明了對(duì)地方政府的考核，如果阻力太大，也可能發(fā)布不下去。

此外，本輪征求意見稿明確省級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，由省級(jí)政府牽頭，制定本省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施方案(包括對(duì)自備電廠的處理)，具體實(shí)施的差異性將由實(shí)施方案體現(xiàn)出來(lái)。

征求意見稿還提到“國(guó)務(wù)院能源主管部門按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域的配額整體完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”。

其實(shí)，在2016、2017、2018年，國(guó)家能源局連續(xù)三年發(fā)布了相應(yīng)的全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，把各省可再生能源發(fā)展和利用的情況作了展示，希望可以引起一些地方政府的重視。

根據(jù)eo記者統(tǒng)計(jì)，在此次征求意見稿中，廣東、江蘇、山東、浙江和河北的2020年非水電可再生能源電力預(yù)期指標(biāo)均有不同程度的提高。

eo記者了解到，在今年3月《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》公布后，即有省份向國(guó)家能源局協(xié)調(diào)下調(diào)省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

可以預(yù)見的是，有關(guān)配額制的博弈仍將在第二輪征求意見過程中持續(xù)。

寄望綠證“替”補(bǔ)貼還看執(zhí)行力

與第一版相比，此輪征求意見稿明確了以綠證交易部分替代補(bǔ)貼，對(duì)原可再生能源電力證書的相關(guān)表述改為綠證交易。

根據(jù)新一輪征求意見稿，綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測(cè)、核算考核的計(jì)量單位。

配額制里的綠證隨可再生能源電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，對(duì)每兆瓦時(shí)可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證，綠證初始核發(fā)對(duì)象為可再生能源電力生產(chǎn)者，自發(fā)自用電量按照發(fā)電量核發(fā)。自愿認(rèn)購(gòu)體系中的綠色電力證書只針對(duì)非水可再生能源。

2017年1月，三部委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，明確將從2017年7月1日起，正式開展綠證認(rèn)購(gòu)工作。

在綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)交易體系中，綠色電力證書的認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

截至目前，綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)交易效果并不理想。綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)顯示，我國(guó)核發(fā)風(fēng)電和光伏綠證累計(jì)超過2317萬(wàn)張，而目前的認(rèn)購(gòu)數(shù)量為29782個(gè)，僅占核發(fā)量的約0.13%。

自愿認(rèn)購(gòu)在于引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。而可再生能源配額制里的綠證屬于強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)，在于對(duì)各配額義務(wù)主體的配額完成情況進(jìn)行考核，促進(jìn)可再生能源的消納。

一位相關(guān)政策研究者表示，綠色電力證書的買方看不到利益，參與自愿認(rèn)購(gòu)的積極性不高。而自愿認(rèn)購(gòu)體系和綠證交易是兩個(gè)市場(chǎng)，在強(qiáng)制綠證交易且自愿認(rèn)購(gòu)不活躍的情況下，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自愿認(rèn)購(gòu)交易市場(chǎng)可能會(huì)逐步邊緣化。

此次征求意見稿提出，國(guó)家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時(shí)按等額替代原則扣減其綠證交易收益。也就是說(shuō)，可再生能源發(fā)電企業(yè)出售綠證獲得的收益與原補(bǔ)貼總額之間的差額由可再生能源基金補(bǔ)足。

“電力市場(chǎng)化繼續(xù)往前走，新能源發(fā)電企業(yè)參與到電力交易中，電價(jià)下降，對(duì)新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)有很大影響，通過(配額制中的)綠證交易，可以先拿到一部分補(bǔ)貼，是一件好事。”一位新能源發(fā)電企業(yè)人士說(shuō)。

目前，綠證交易確定由電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，電力交易機(jī)構(gòu)依托電力交易平臺(tái)開展市場(chǎng)主題的賬戶設(shè)立、綠證頒發(fā)、交易組織、配額統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布工作等。北京電力交易中心、廣州電力交易中心對(duì)綠證交易進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

據(jù)了解，目前可再生能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼需要拖欠1-2年才能入賬，而征求意見稿規(guī)定，綠證交易在電力交易中心進(jìn)行，意味著綠證交易有望可以隨著電力結(jié)算較快實(shí)現(xiàn)資金流周轉(zhuǎn)，可再生能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼資金能較快入賬，有效改善企業(yè)的現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)狀況。

不過，前述新能源發(fā)電企業(yè)人士提醒，補(bǔ)貼回收的比例、時(shí)間周期會(huì)縮短多長(zhǎng)還得看綠證的執(zhí)行力度、價(jià)格、需求量等因素。

為控成本或促新能源直接交易

隨著電力體制改革的推進(jìn)，直接交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠證交易如何與電力直接交易市場(chǎng)銜接也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。

征求意見稿提出，電網(wǎng)企業(yè)(含配售電公司)之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)購(gòu)買綠證用于完成對(duì)應(yīng)配額任務(wù)的支出費(fèi)用，由各配額義務(wù)主體自行消化。最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，需繳納配額補(bǔ)償金。對(duì)拒不履行配額義務(wù)的售電公司、參與電力直接交易的電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)，各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)本省級(jí)行政區(qū)域的電力市場(chǎng)主體予以處罰。

售電公司、參與電力直接交易的電力用戶應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。換言之，用戶側(cè)要根據(jù)售電量購(gòu)買相應(yīng)的綠證，購(gòu)電成本將上升。例如，部分用戶與火電廠進(jìn)行直接交易，為了完成配額任務(wù)，不得不購(gòu)買對(duì)應(yīng)電量的綠證，增加相應(yīng)成本。

因此，在代理用戶直接交易時(shí)，為有意使用可再生能源獲得綠色認(rèn)證的用戶設(shè)置綠電套餐，爭(zhēng)取向省內(nèi)及跨區(qū)跨省可再生能源企業(yè)購(gòu)電，或成未來(lái)趨勢(shì)。

此外，征求意見稿提到，綠證交易范圍為配額義務(wù)主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進(jìn)行，綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。這意味著交易范圍涉及電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)等，而綠證交易參與方是否可以多次交易，以及綠證的頒發(fā)、考核等都有待進(jìn)一步明確。