電力工業四十年發展的基本經驗

中國電力工業40年來的改革發展歷程證明，電力事業的蓬勃發展，是在中國共產黨的堅強領導下，遵循市場經濟及電力工業自身的特殊規律，把握我國經濟發展階段性特征，緊緊抓住發展機遇，在發展中深化改革，以改革促進發展，實現了電力與國民經濟的協調可持續發展。

始終堅持人民電業為人民的服務宗旨。“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念，“人民電業為人民”是以人民為中心的思想理念在電力行業的集中體現，是電力行業初心和使命的高度概括。1999年1月啟動實施的“兩改一同價”拉動了農村電力需求的增長，促進了農村經濟的發展。2015年12月23日，青海果洛班瑪果芝村順利通電，我國完成了“十二五”規劃提出的“無電人口全部用上電”的任務。改革開放40年來，我國電力工業始終以滿足城鄉人民美好生活對電力的需求為根本宗旨，電網主網架建設逐步加強，城鄉電網建設改造取得成效，讓電力用戶用上了更高質量的電能。從改革開放初期飽受頻繁停電之苦，到2017年全國用戶年平均停電時間降到了16.27小時，我國用戶年平均停電頻率為3.28次,其中城市用戶年平均停電時間降到了5.02小時。40年來，電力在國家扶貧開發中起著舉足輕重的作用，電力企業大力推進農村電網改造，“戶戶通”工程極大地改善了農村地區供電條件，同步開展動力電覆蓋工程，拓寬了村集體和貧困戶的致富渠道，切實增加了農民收入。電力企業深度參與的光伏扶貧工程建設，為貧困地區脫貧攻堅培育了新產業。

始終堅持電力安全為本的發展理念。電力安全不僅直接影響經濟社會發展，而且關乎社會穩定、經濟安全乃至國家安全，是能源安全的重中之重。電力發展的首要目標就是安全可靠供電，努力向用戶提供安全、可靠、不間斷的電能服務。在堅持電力工業適度超前發展的原則下，電力裝機的快速增長為電力安全提供了可靠的保障。尤其是20世紀90年代以來，我國成為全球發電裝機增長最快的國家，其中2006年、2007年每年投產1億千瓦更是創造了世界電力發展史的奇跡。2017年我國人均裝機容量躍升至1.28千瓦/人，全國電力供需呈現總體寬松，從根本上解除了電力對國民經濟發展的“瓶頸”制約。40年來，電力工業逐步形成了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，把安全發展放在一切工作的首位，建立健全電力應急機制，保證電力系統安全穩定運行，沒有發生特大電網事故。我國電網主網架逐步加強，城鄉電網建設和改造取得成效，保障了國民經濟發展和社會進步對用電的強勁需求，并為優化資源配置資源、建設節約型社會作出了卓越貢獻。我國高度重視核電安全，先進三代核電技術逐步實現大規模應用，保持了良好的核電安全記錄，為亞太地區及全球核電安全能力建設作出了積極貢獻。

始終堅持優化電力結構的發展方式。電力工業在實現40年持續快速增長的同時，始終堅持在國家宏觀政策引導下，不斷優化電力結構，轉變發展方式，發展質量得到顯著提高，極大改變了電力工業傳統的落后面貌。根據我國能源資源稟賦以及國家能源安全戰略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保我國電力安全可靠供應的主力電源，這將使我國電力結構優化目前必須以加快清潔煤電和新能源發電為主線。截至2017年底，全國非化石能源發電裝機容量68865萬千瓦，占全國總裝機容量的38.8%;100萬千瓦級火電機組達到103臺，60萬千瓦及以上火電機組容量所占比重達到44.7%，我國電源結構持續優化調整。實踐證明，在電力工業的快速發展中，必須高度重視著力解決存在的諸多結構性等問題，一是能源資源地區分布和電源結構不夠均衡，二是電網結構不能滿足電源發展和保障電力供應的要求，三是煤電運動態平衡的產業結構矛盾仍較突出，四是如何處理發展與節能減排的矛盾等。只有逐步解決和完善發展中的各種結構與矛盾問題，才能使電力工業走上與環境、社會、資源的協調發展之路，這也是今后相當長時期內需要著重解決的突出矛盾。

始終堅持實施創新驅動的發展戰略。40年來，我國電力工業實施創新驅動戰略，加大科技創新力度，推進重大科技示范工程建設，以“創新、創造、創業”為根本途徑，開展核心技術和重大裝備的研發工作，促進科技成果轉化和工程示范應用，取得了一大批卓越的創新成果。我國率先研發應用了特高壓直流分層接入技術，全面攻克了±1100千伏直流輸電工程系統成套技術，掌握了1000千伏特高壓交流輸電關鍵技術，特高壓技術繼續引領世界大電網技術發展;以CAP1400和“華龍一號”為標志，中國核電已達到三代核電技術的先進水平，并擁有完整的自主知識產權和核心制造能力;百萬千瓦水電機組關鍵部件成功問世，奠定了中國水電技術的世界領導者地位。與此同時，改革開放給企業發展帶來新的活力，持續推進現代企業管理創新使電力企業逐步成為電力市場主體。實踐證明，只有通過企業現代經營管理理念的逐步確立和大力推進管理創新，形成企業戰略新模式，提高企業信息管理和資產運營管理水平，在安全生產管理、人力資源管理、績效管理等方面不斷創新突破，才能適應現代科技、市場和經濟全球化的發展形勢和嚴峻挑戰。

始終堅持市場化改革方向的基本原則。堅持在發展中不斷深化改革，堅持市場化改革方向，以改革促進發展，是40年來電力工業取得巨大發展成就的基本經驗。回眸我國電力改革40年發展歷程，可以大致分為五個階段，即：1978年~1988年，集資辦電解決電力供應短缺問題;1988年~1996年，破解我國電力工業政企合一問題;1996年~2002年，政企分開強化企業市場主體地位;2002年~2012年，廠網分開與電力市場的初步發育;2012年至今，改革新常態加快市場化步伐。電力發展40年的實踐證明，電力體制改革是國家經濟體制改革的重要組成部分，必須從我國國情出發，把握改革方向、時機和節奏，堅定不移地推進改革開放，打破壟斷，引入競爭，提高效益，改善服務，促進發展，建立符合社會主義市場經濟體制的新型電力管理體制。

積極推動能源生產和消費革命

引領中國電力未來發展

當前，電力工業已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在進一步轉變發展方式、優化供需結構、轉換增長動能的攻堅期，新的問題與困難將迎面而來，這是歷史的常態。電力行業要堅決貫徹習近平總書記關于能源生產和消費革命重要論述的精神，持續推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產業升級;推動能源體制革命，打通能源發展快車道;全方位加強國際合作，實現更為開放條件下能源安全。當前，我國電力工業要在“四個革命一個合作”的基礎上，繼續深入推進電力體制改革、轉變電力發展方式、提高電力發展質量、加強電力國際產能合作，建立清潔低碳、安全高效的新一代電力系統，促進電力行業與經濟社會的協調可持續發展。

進一步深化電力體制改革。目前，我國新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構組建基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，已進入落地實施的關鍵階段。深化電力體制改革和加強市場建設是轉變電力發展方式的必由之路，亟須深入研究電力改革試點評估方法和指標體系，進一步完善市場規則和市場機制，為電力改革的平穩推進奠定基礎。就當下而言，深化電力體制改革，落腳點在于進一步理順國有經濟、行業利益與經濟發展之間的關系，通過建立健全市場機制優化電力資源配置，推動電力行業和經濟社會的高質量可持續發展。

進一步轉變電力發展方式。新世紀以來，一場能源革命的浪潮在世界范圍掀起。這場能源革命的目標是實現從高碳能源向低碳能源轉型，在滿足不斷增長的能源需求、保障能源供給的同時，解決好人類面臨的環境污染、氣候變化等問題。發展低碳電力，就要放棄傳統的電力發展模式，通過能源高效利用、清潔能源開發、減少污染物排放以及產業結構調整，實現電力工業的清潔、高效和可持續發展。但是，隨著風能、太陽能發電比例的上升，出現了傳統電力系統不適應大規模具有間歇性、波動性的新能源電力接入等問題，新能源電力難以有效消納，電力系統安全穩定運行風險加大。解決這些問題，需要運用系統思維，把電力系統作為一個整體，構建發電供給側、電網輸配側、用戶消費側的協同機制，多措并舉破除技術和體制機制方面的障礙，推動電力行業轉型升級。在發電供給側加強電網友好型發電技術研究;在電網輸配側加強電網基礎設施建設，優化電網結構，增強資源配置能力;在用戶消費側努力實現電網友好型智能用電，不斷提高電能在終端能源消費中的比重，減少化石能源直接消費的比重，努力形成多能互補和綜合能源服務的新業態。

進一步提高電力發展質量。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，最根本的特征就是從高速增長階段轉向高質量發展階段。電力發展必須從滿足人民日益增長的美好生活需要出發，著力破解發展中的“痛點”和“難點，突出高質量發展，以供給側結構性改革為主線，統籌推進電力發展質量變革、效率變革、動力變革，推動構建清潔低碳、開放融合、安全高效的現代能源體系。一是堅持戰略引領，堅持走高質量發展道路，持續優化電力結構，不斷提升電能質量和供電服務質量。二是堅持創新驅動，以科技創新為重點推進全面創新，不斷提升電力核心競爭力;通過商業模式創新培育發展新動能，加快由傳統能源提供者向綜合能源服務企業轉型，不斷為客戶提供多樣化的能源供應、解決方案及延伸增值服務;繼續加強管理創新，向管理要效益，下大力氣解決管理投入、成果轉化、收益分配等重點改革問題，把管理創新作為“爭先進、創一流”的抓手。三是堅持質量效益優先，持續優化電力運行效率，不斷提高電力能效和節能減排水平，努力降低社會用電成本。

進一步加強電力國際產能合作。電力作為世界能源發展的重要領域，迫切要求世界各國通過密切合作和互利互惠，走出一條電力、環境、經濟和社會發展的良性循環道路。面對當今復雜多變的國際環境，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，準確研判，認清和平發展、開放合作、互利共贏是世界發展潮流，變革創新、走向國際、擴大開放是行業發展大勢，進一步加強協作，打造人類命運共同體。我們要堅持政府推動、企業主導、社會參與、商業運作的原則，充分發揮電力企業主體作用,促進重大項目合作。電力企業要建立協同機制，整合產業資源，將單一企業的比較優勢聚合成行業的整體優勢。要積極履行社會責任，重視企業海外形象建設，要注重項目所在地的生態環境保護。要充分發揮電力行業協會的作用，切實提高服務電力企業“走出去”的能力。繼續推動建立區域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機制，讓世界聽到“中國聲音”;積極參與國際技術標準制定，加速中國電力標準國際化進程;繼續開展電力基礎設施互聯互通研究，推動全球能源互聯網建設;積極參加全球性、區域性非政府間能源電力國際組織，進一步擴大中國電力行業的國際影響力。

改革開放最突出的標志就是解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創新。實踐和發展永無止境，創新永無止境，思想解放永無止境。站在新的歷史起點，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我國電力工業將不斷實施體制創新和機制創新，進一步深化改革開放，進一步建立健全安全、清潔、高效的電力供應體系，確保電力工業發展滿足國民經濟不斷增長和人民生活水平不斷提高的需要。

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年09期，作者系中國電力企業聯合會黨組書記、常務副理事長。