“我作為一個(gè)親歷者，回過(guò)頭來(lái)看這一輪電力體制改革，走到今天，取得了大家公認(rèn)的效果。”國(guó)家能源局法制和體制改革可時(shí)任副司長(zhǎng)劉剛對(duì)eo記者說(shuō)。

從醞釀啟動(dòng)至推進(jìn)落地，劉剛都是本輪電力體制改革重要親歷者，他于214年7月至2017年3月之間擔(dān)任囯家能源局法改司副可長(zhǎng)一職。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，新一輪電力體制改革由此啟動(dòng)，2015年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能游局聯(lián)合印發(fā)6個(gè)電力體制改革配套文件。至此，新一輪電力體制收革已經(jīng)啟動(dòng)近3年。

對(duì)于外界熱議的改革難度和暴露問(wèn)題，他直言：“改革中肯定會(huì)遇到這樣那樣的困難和問(wèn)題，這是再正常不過(guò)的了。在沒(méi)改革之前，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。”他認(rèn)為，根據(jù)目前的進(jìn)展，可以判斷此輪電力體制改革已經(jīng)取得了初步成效，受到了地方政府和電力用戶(hù)的歡迎。

對(duì)于下一步改革，劉剛認(rèn)為，還是要放手讓各地去干，而不是捆著它的手腳。發(fā)揮各地的積極性，調(diào)動(dòng)各地的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多模式探索。

“如果市場(chǎng)機(jī)制再繼續(xù)往下走，可能有些過(guò)程中的問(wèn)題會(huì)自己解決的。”他說(shuō)。

eo：作為這一輪電力體制改革的重要親歷者，您是如何評(píng)價(jià)電改的進(jìn)展以及效果的?

劉剛：這一輪電力體制改革從2015年3月開(kāi)始，走到今天，已取得初步成效。2017年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在昆明召開(kāi)全國(guó)電力體制改革座談會(huì)，連維良副主任、鄭柵潔副局長(zhǎng)在講話(huà)中指出，電力體制改革取得了超出預(yù)想的成效，得到來(lái)自地方和企業(yè)的與會(huì)同志的認(rèn)可。7月25口，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局電力體制改革新聞通氣會(huì)指出，兩年多來(lái)，電力體制改革在七個(gè)方面取得了重要突破，一些與會(huì)媒體載文“電力體制改革進(jìn)入‘下半場(chǎng)’”。目前，各地電力市場(chǎng)已經(jīng)比較活躍，許多地方電力交易中心都在搞月度交易，掛牌交易、集中競(jìng)價(jià)交易此起彼伏，售電公司不斷被公示準(zhǔn)入，各地市場(chǎng)管理委員會(huì)陸續(xù)成立，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2017年全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約50%。從以上這些就可以判斷此輪電力體制改革已經(jīng)取得了初步成效，受到了地方政和電力用戶(hù)的歡迎。

eo：本輪電改一個(gè)重要特征是充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，您覺(jué)得是什么推動(dòng)了本輪電改的啟動(dòng)和落地?為何取得符合預(yù)期的進(jìn)展?

劉剛：我認(rèn)為原因有以下兒點(diǎn)：第一，這次改革的啟動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是2014年底國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議后，2015年初又經(jīng)中央政治局常委會(huì)審議。習(xí)近平總書(shū)記支持中央政治局常委會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院黨組匯報(bào)。它的文件號(hào)是中共中央文號(hào)，而上一輪是國(guó)務(wù)院文號(hào)，說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一輪電力體制改革。

這次改革為什么能夠比較順利地推進(jìn)呢?這和三中全會(huì)以后全國(guó)的大的改革環(huán)境有很大關(guān)系。三中全會(huì)以后全黨抓改革，改革成了全社會(huì)共認(rèn)。三中全會(huì)通過(guò)的改革決定，分解了上百項(xiàng)改革任務(wù)，由中央改革辦督辦，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月開(kāi)會(huì)都通過(guò)好多文件，總書(shū)記親自出席并作重要講話(huà)，親自部署、親自推動(dòng)。各地區(qū)、各部門(mén)黨委(黨組)也都成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了大量的改革實(shí)施方案。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和當(dāng)前大的改革環(huán)境，是這次電力體制改革能夠啟動(dòng)和順利推動(dòng)的第一重要原因。

第二，多部門(mén)合力，匯聚改革力量，凝聚改革共識(shí)。從改革過(guò)程來(lái)看，這次改革之所以能順利推動(dòng)，除了黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和正確領(lǐng)導(dǎo)外，還有一個(gè)重要原因，在中央部門(mén)層面有一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)體制改革部際聯(lián)席會(huì)議(電力專(zhuān)題)，成員有國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、水利部、國(guó)資委、中央編辦、法制辦等十來(lái)個(gè)部門(mén)，是一個(gè)會(huì)議平臺(tái)，負(fù)責(zé)議事協(xié)調(diào)，主要任務(wù)就是在中央9號(hào)文發(fā)了以后，如何推動(dòng)這個(gè)改革落地。這個(gè)平臺(tái)每次開(kāi)會(huì)，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、兩大電建公司和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)都參加。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就牽頭這么一個(gè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，在這樣一個(gè)平臺(tái)大家在一起商量，這樣便于形成改革的共識(shí)，凝聚改革的智慧，匯集改革的合力。

突出重點(diǎn)，著力抓好核心配套文件起草。落地9號(hào)文，就必然要有配套文件。建立跨部門(mén)平臺(tái)，在國(guó)家部門(mén)層面開(kāi)始搞配套文件。中央發(fā)了一個(gè)文，主管部門(mén)要搞幾個(gè)文，搞多了也不行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2015年2月就商定搞5個(gè)配套文件，輸配電價(jià)改革，電力市場(chǎng)建設(shè)，然后交易平臺(tái)組建，再下面應(yīng)該是放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃，再有就是放開(kāi)售電側(cè)改革。這5個(gè)文件出臺(tái),9號(hào)文落地就有了“施工圖”，各地方就可以拿鋤頭鐵鍬施工了。國(guó)家部門(mén)層面搞5個(gè)文件，就是突出重點(diǎn)把5個(gè)文件拿出來(lái)，各地就可以建設(shè)電力市場(chǎng)了，這又是一個(gè)智慧。第6個(gè)配套文件《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》是在前5個(gè)配套文件起草過(guò)程中增加的。在中發(fā)9號(hào)文審議過(guò)程中，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)比較重視加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠(chǎng)管理，在9號(hào)文中專(zhuān)門(mén)有一段內(nèi)容。這次改革不僅是“三放開(kāi)、一獨(dú)立”，還有“三加強(qiáng)”，加強(qiáng)自備電廠(chǎng)管理就屬于“三加強(qiáng)”。前5個(gè)文件渾然一體，緊緊圍繞建立電力市場(chǎng)這個(gè)核心，緊緊圍繞“三放開(kāi)、一獨(dú)立”幾項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，有了這5個(gè)文件，電力改革就可以揚(yáng)帆啟航了。

這6個(gè)文件的起草，從2015年3月份部署任務(wù)、開(kāi)始動(dòng)筆，到11月28日出臺(tái)，歷時(shí)半年多，可見(jiàn)配套文件的起草與出臺(tái)之不易。在部際聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，是一個(gè)不同思想的碰撞、不同觀點(diǎn)的交流，最后達(dá)成最大的改革共識(shí)，有共識(shí)才好去做事，所以起草配套文件凝聚著各方的智慧。舉例說(shuō)這個(gè)智慧，比如關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組織形式，爭(zhēng)論很激烈。電網(wǎng)企業(yè)說(shuō)我把交易業(yè)務(wù)和電網(wǎng)其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，就是相對(duì)獨(dú)立了,9號(hào)文就這么寫(xiě)的;發(fā)電企業(yè)和其他的參會(huì)單位就說(shuō)，那不行，公共交易平臺(tái)就應(yīng)該獨(dú)立。后來(lái)，文件就采取羅列式表述，可以這樣、可以那樣，可以是電網(wǎng)企業(yè)控股的，可以是子公司的，可以是會(huì)員制的，在實(shí)踐中比較選擇哪種模式更加合適。發(fā)電企業(yè)這樣想，電網(wǎng)企業(yè)那樣想，兩個(gè)觀點(diǎn)是對(duì)立的，把兩個(gè)意見(jiàn)都寫(xiě)上去，留給實(shí)踐去檢驗(yàn)，這個(gè)文件就通過(guò)了。這就是剛才說(shuō)的，在5個(gè)文件起草過(guò)程中，集中了大家的智慧，凝聚了大家的共識(shí)，形成了改革的合力。

所以在這個(gè)電力體制改革部際聯(lián)席會(huì)議大平臺(tái)上，重點(diǎn)抓了5+1配套文件,2015年11月份出合，然后就開(kāi)始推各地試點(diǎn)。這6個(gè)文件出臺(tái)的前20天，云南、貴州試點(diǎn)的方案就被批復(fù)了。