沉寂很快在2012年打破。一股積蓄已久的情緒即將噴涌而出。

此時(shí)正值第二輪電改滿10周年，如何評價(jià)此輪改革成效，如何對待此輪改革遺產(chǎn)，如何看待此時(shí)行業(yè)現(xiàn)狀，成為業(yè)界以及輿論一時(shí)間的焦點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)是，改革取得了積極的成效，電力取得了大發(fā)展，發(fā)電側(cè)引入免爭后促進(jìn)作用十分明顯，“裝機(jī)每年增長一億多千瓦，沒有這一次改革根本辦不到”。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，電力體制改革停滯不前，有些方面反而倒退了此時(shí)的電力體制非計(jì)劃、非市場，最為糟糕，甚至比完全計(jì)劃還要壞。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，別的國家從外部看中國的電力改革，認(rèn)為中國最成功，是墻內(nèi)開花墻外香電力行業(yè)中，同時(shí)持有前兩種觀點(diǎn)較為普遍，并趁勢呼叮進(jìn)一步推動改革。

國家電監(jiān)會在2007年已有嘗試，此時(shí)為第二輪電改滿5年。當(dāng)年，在其推動下，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了“十一五”電力體制改革方案--《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。但是這一穩(wěn)妥務(wù)實(shí)的實(shí)施意見，除了“抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革”得到落實(shí)外，其他均無實(shí)施。

再度啟動改革，比以往更需要足夠的理由。

此時(shí)的電監(jiān)會已敏銳判斷出直購電可以成為新的突破口。因?yàn)橹辟忞姴僮骱唵危瑢扔懈窬值睦嬗|動小于建立區(qū)域市場，最關(guān)鍵的是中央政府和地方政府都會支持降電價(jià)。

電監(jiān)會負(fù)責(zé)人開始把更多精力放在了推廣大用戶直購電上。“他是一位政治人物，明白上面關(guān)心什么，需要什么再去考慮他可以對此作什么貢獻(xiàn)。”一位官員說。這樸素的道理看似上不了臺面，卻是部分改革的運(yùn)行邏輯。

2012年11月，國家電監(jiān)會在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一對電力改革的認(rèn)識，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，毫不動搖地繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革。要完善配套措施，全力推進(jìn)大用戶直購電。

此時(shí)，至少包括國家電監(jiān)會、國家能源局、國務(wù)院研究室等方面均就如何繼續(xù)推進(jìn)電改提出思路。一位知悉內(nèi)情的官員說，各種方案都有涉及，重組區(qū)域公司、輸配分開調(diào)度獨(dú)立、建立電力市場，嚴(yán)格監(jiān)管中間環(huán)節(jié)等。

國務(wù)院研究室相關(guān)人士的方案提出的思路是，實(shí)施調(diào)度交易獨(dú)立，取消不合理的發(fā)電計(jì)劃，建立市場化電價(jià)機(jī)制對電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)、監(jiān)管，改革電網(wǎng)考核辦法等。

國家能源局相關(guān)人士的方案則提出，將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)分離，電力調(diào)度仍由電網(wǎng)企業(yè)行使，核定獨(dú)立輸配電價(jià)，為電力“多買多賣”創(chuàng)造條件。改革中后期，可根據(jù)電力發(fā)展需要和市場發(fā)育程度，適時(shí)推行調(diào)度獨(dú)立、輸配分離、配售分開等改革。

國家電監(jiān)會其中一種方案是繼續(xù)堅(jiān)持5號文，為了減少阻力組建完全獨(dú)立的區(qū)域公司，并同時(shí)實(shí)行輸配分開，建立區(qū)域市場。國家電監(jiān)會的另外一種觀點(diǎn)則是在售電環(huán)節(jié)引入競爭，放開用戶，讓用戶有自主選擇權(quán)。

另一重要利益相關(guān)方國家電網(wǎng)公司時(shí)任總經(jīng)理劉振亞在其2012年4月著作《中國電力與能源》提出“放開兩頭、監(jiān)管中間，形成多買方和多賣方的電力市場”的改革路徑。

經(jīng)過十余年的實(shí)踐摸索和理論研究，有關(guān)各方對“強(qiáng)對中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管”已形成共識。如何放開兩頭，中間環(huán)節(jié)如何監(jiān)管成為重要的爭論議題。這場爭論在十八屆三中全會前后開始集中進(jìn)發(fā)。

2013年十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

此時(shí)，國家電監(jiān)會和國家能源局合并為新的國家能源局。電監(jiān)會與能源局的合并，至少解決了一個(gè)問題—避免兩個(gè)部門繼續(xù)在電力行業(yè)主導(dǎo)權(quán)上繼續(xù)扯皮以及博弈此后，電力體制改革的快速推進(jìn)佐證了兩機(jī)構(gòu)合并的效果。

各方對這一改革方向無異議。改革路徑則有諸多分歧。

國家電網(wǎng)公司原總經(jīng)理助理提出，拆分電網(wǎng)解決不了電力工業(yè)存在的問題。

他認(rèn)為，輸配分開無助于解決中國電力工業(yè)存在的問題。輸配分開本質(zhì)上不能打破壟斷，只會增加中間管理環(huán)節(jié)，增加電網(wǎng)發(fā)展和運(yùn)行成本。中國社科院一項(xiàng)課題研究表明，實(shí)行輸配分開將因管理體系重構(gòu)增加固定成本500億-1100億元，日常生產(chǎn)協(xié)調(diào)成本每年增加130億—640億元，輸配分開有可能推高電價(jià)。其二，橫向拆分不利于電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。將全國電網(wǎng)拆分成若干個(gè)獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng)公司，會將全國電力市場割裂成若干區(qū)域市場，造成區(qū)域壁壘，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調(diào)的難度和成本。其三，將調(diào)度交易從電網(wǎng)分離出來并不能解決公平問題。主張調(diào)度交易與電網(wǎng)分離的人主要是擔(dān)心調(diào)度交易與電網(wǎng)一體化運(yùn)作，電網(wǎng)調(diào)度和電力交易無法做到公平、公正。試想將調(diào)度交易從電網(wǎng)獨(dú)立出去就不會出現(xiàn)不公平、不公正問題嗎?如果沒有依法嚴(yán)格監(jiān)管，調(diào)度交易機(jī)構(gòu)放到哪兒都會出現(xiàn)不公平、不公正問題。

他的建議是，在發(fā)電側(cè)引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)在用電側(cè)競價(jià)購電，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，最終擴(kuò)大到全部電力用戶。監(jiān)管中間，就是建立獨(dú)立的電網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)對電網(wǎng)安全、調(diào)度、交易、服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管。