東北是新中國(guó)第一個(gè)工業(yè)基地，也是國(guó)企重鎮(zhèn)。 幾十年來(lái)，這里源源不斷輸出的人才、裝備走向全國(guó)各地，支撐了中國(guó)完整工業(yè)體系的形成。

（「東北國(guó)企突圍」上篇 困境與變局 來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志2018年第8期作者：原詩(shī)萌 ）

然而，改革開(kāi)放以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)卻數(shù)次遭遇了挑戰(zhàn)。上世紀(jì)90年代初，曾出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)失速的“東北現(xiàn)象”，近年來(lái)，東北現(xiàn)象再次出現(xiàn)，山海關(guān)，也似乎成為東北和其他區(qū)域的阻隔。有人說(shuō)，投資不過(guò)山海關(guān)。

東北怎么辦?

解決問(wèn)題的前提，是對(duì)問(wèn)題有更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞東北經(jīng)濟(jì)和國(guó)企改革的討論很多，但仍有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。《國(guó)資報(bào)告》多名記者歷時(shí)數(shù)月，爬梳資料，現(xiàn)場(chǎng)采訪，多方求證，試圖找到答案。

說(shuō)起建國(guó)初期的東北，人們的腦海中往往會(huì)浮現(xiàn)出這樣的景象：高爐林立，煙囪直聳入云，紅磚搭建的廠房?jī)?nèi)設(shè)備轟鳴，工人緊張而忙碌地進(jìn)行著操作;山林中，滿載木材和煤炭的火車，噴吐著蒸汽呼嘯而過(guò)……上世紀(jì)50年代，東北地區(qū)擁有25%以上的工業(yè)產(chǎn)值，43%的鐵路里程，“一五”期間，東北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占全國(guó)30%以上，是當(dāng)之無(wú)愧的新中國(guó)“工業(yè)搖籃”。

然而，近些年的東北，卻被貼上了種種負(fù)面的標(biāo)簽——投資不過(guò)山海關(guān)，重工業(yè)靠燒烤，輕工業(yè)靠喊麥，雪鄉(xiāng)宰客、企業(yè)家視頻控訴……在許多人眼中，東北日益成為衰退、保守和落后的代名詞。

東北經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)也不樂(lè)觀。雖然在經(jīng)濟(jì)增速換擋、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，中國(guó)GDP的增速有所降低，但東北經(jīng)濟(jì)的失速仍讓人驚心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2013年起，東北三省GDP的增速始終位居全國(guó)后10位，2014-2015年更是位居后5位，2015-2016年，遼寧的GDP增速則連續(xù)兩年全國(guó)墊底。這一現(xiàn)狀被媒體稱之為“新東北現(xiàn)象”。

更讓人擔(dān)憂的是，東北的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并非短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期現(xiàn)象。上世紀(jì)90年代初，東北就曾因經(jīng)濟(jì)增速驟然放緩的問(wèn)題引起關(guān)注，并被命名為“東北現(xiàn)象”。此后，雖然東北歷經(jīng)改革、脫困與振興，然而，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重卻進(jìn)一步下降，不僅與東部地區(qū)差距拉大，還被中部、西部省份逐漸趕超。

在東北經(jīng)濟(jì)失速之下，東北國(guó)有企業(yè)的發(fā)展亦遭遇挑戰(zhàn)。2010年以來(lái)，東北制藥連年巨額虧損,員工士氣低落，企業(yè)舉步維艱。2012年開(kāi)始，龍煤集團(tuán)連續(xù)多年虧損。2016年，東北特鋼發(fā)生債務(wù)違約，并最終被破產(chǎn)重組。從各省國(guó)企的總體情況看，據(jù)《中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》(以下簡(jiǎn)稱《年鑒》)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，黑龍江國(guó)有資本保值增值率均低于100%，出現(xiàn)連續(xù)減值。2013年，吉林省國(guó)資委全資及控股企業(yè)出現(xiàn)營(yíng)收、利潤(rùn)雙雙下降，2015年，前述兩項(xiàng)指標(biāo)再次下降，國(guó)有資本保值增值率為98.4%。2015年，遼寧國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)積累小于經(jīng)營(yíng)減值，保值增值率由2014年的100.5%降為98.6%。

2013年以來(lái)，部分在東北的中央企業(yè)亦陷入困境。據(jù)《年鑒》統(tǒng)計(jì)，2013年，哈電集團(tuán)出現(xiàn)營(yíng)收、利潤(rùn)雙雙下降，中國(guó)一重2014年出現(xiàn)虧損，2015年虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，2015年，一汽集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額下降幅度均超過(guò)20%。

不過(guò)，《國(guó)資報(bào)告》在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)雖然問(wèn)題深重，但新的改變正在發(fā)生，國(guó)企改革則是東北振興的“重頭戲”。2016年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了十八大以來(lái)首個(gè)區(qū)域性國(guó)企改革方案——《加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》。東北三省政府也出臺(tái)了相關(guān)配套方案，并積極貫徹執(zhí)行。

如今，在多方努力之下，從兼并重組到混合所有制改革，從處置僵尸企業(yè)到管理模式變革，東北的國(guó)企改革發(fā)展正呈現(xiàn)出一系列亮點(diǎn)。哈電集團(tuán)、中國(guó)一重集團(tuán)、吉林石化、東北制藥等央企、國(guó)企更是直面問(wèn)題，積極作為，不僅實(shí)現(xiàn)了改革脫困，也提振了整個(gè)東北地區(qū)的改革信心。

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，東北如何實(shí)現(xiàn)完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，解決好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，使國(guó)企成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量，還將繼續(xù)考驗(yàn)政府和企業(yè)管理者的智慧。

“失速”的東北經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸回落，2012-2016年的GDP增速分別為：7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了過(guò)去30多年平均10%以上的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入新常態(tài)。

2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

就在人們圍繞新常態(tài)概念進(jìn)行討論之時(shí)，東北地區(qū)繼上世紀(jì)90年代初之后，再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的現(xiàn)象，被稱為“新東北現(xiàn)象”。2012年時(shí)，東北三省中尚有吉林以12%的GDP增速排名全國(guó)第11位(黑龍江、遼寧排名23、26位)，2013年以后，東北三省的GDP增速則全部位居全國(guó)后10名，其中，2014、2015年的排名更是位居全國(guó)后5名，2015、2016年，東北經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的遼寧省，以3.0%、-2.5%的GDP增速連續(xù)兩年全國(guó)墊底。

再?gòu)腉DP總量來(lái)看，2012年，遼寧GDP的全國(guó)排名是第7位，2016年則滑落至第14位，被四川、湖北、湖南、福建、上海、北京、安徽超越。2012年，黑龍江GDP的全國(guó)排名是第17位，2016年則滑落至21位，被江西、廣西、天津、重慶超越。

2013年以來(lái)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)失速，固然與經(jīng)濟(jì)周期變化及煤炭、石油、冶金等行業(yè)的波動(dòng)有關(guān)，不過(guò)記者梳理歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，東北地區(qū)雖然歷經(jīng)改革、脫困和振興，然而，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重卻進(jìn)一步下降，不僅與東部地區(qū)差距拉大，而且還面臨著中部、西部省份趕超的挑戰(zhàn)。因此，東北經(jīng)濟(jì)失速并非短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期現(xiàn)象。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1993年以來(lái)，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重出現(xiàn)不同程度下滑，其中，遼寧下滑最多，1993年為5.64%，2003年為4.37%，2013年有所回升，為4.57%，但2016年降為2.99%。其次為黑龍江。1993年，黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比例為3.36%，2003年降為3.23%，2013年降為2.43%，

2016年則進(jìn)一步降為2.07%。吉林的降幅相對(duì)較小，1993年時(shí)占比為2.01%，2016年占比為1.99%。

將東北三省的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算，亦呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。1993年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比例為11.01%，2003年占比下降為9.53%，2013年降為9.19%，2016年則降為7.05%。

相比之下，華東的山東，華南的廣東，中部的安徽、湖北，西北的陜西，西南的四川，占比均呈上升趨勢(shì)。比如，山東地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比例，由1993年的7.77%，上升到2016年的9.15%，廣東由1993年的9.73%，上升到2016年的10.87。值得注意的是，山東、廣東一省的地區(qū)生產(chǎn)總值，已經(jīng)超過(guò)東北三省的總和。

陜西的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比例，從1993年的1.90%，上升到2016年的2.61%，四川的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比例，從1993年的4.17%，上升到2016年的4.43%。中部的湖北，從1993年的3.72%，上升到2016年的4.39%，安徽從1993年的2.91%，上升到2016年的3.23%。

東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱援引數(shù)據(jù)指出，1978年，東北經(jīng)濟(jì)占全國(guó)的比例是13.98%，2015年則降為8.03%。紅線在緩慢、頑強(qiáng)地向下，并且不受阻攔，這個(gè)現(xiàn)象非常值得深思，背后一定有更深刻的長(zhǎng)期性的原因。

國(guó)企面臨重重挑戰(zhàn)

在東北經(jīng)濟(jì)失速之下，東北國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

2010年以來(lái)，東北制藥連年巨額虧損，員工士氣低落，企業(yè)舉步維艱。2012年開(kāi)始，龍煤集團(tuán)連續(xù)多年虧損。2016年3月12日，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊在北京主持召開(kāi)龍煤集團(tuán)脫困發(fā)展工作專題會(huì)議表示，由于多年歷史積累問(wèn)題，龍煤集團(tuán)萬(wàn)噸采煤用工是全國(guó)平均水平的3倍，導(dǎo)致人員富余和分布不合理，企業(yè)嚴(yán)重虧損導(dǎo)致現(xiàn)金流消耗，拖欠職工工資、稅收和企業(yè)應(yīng)上繳的各類保險(xiǎn)，不少職工生活遇到困難。此外，2016年，東北特鋼發(fā)生多起債券違約，并最終被破產(chǎn)重組。

再?gòu)母魇?guó)企的總體情況來(lái)看，黑龍江由于地方國(guó)有企業(yè)中煤炭等資源企業(yè)資產(chǎn)占比較大，非煤企業(yè)比重較小，因而受煤炭等資源價(jià)格銷售雙下行影響較大。據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，2013年，黑龍江全省地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1392億元，較上年減少2.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額-4266萬(wàn)元，較上年減少32.6億元，減幅為100.5%。2014年，黑龍江地方國(guó)有企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)總額進(jìn)一步下降。2015年，黑龍江地方國(guó)有企業(yè)較上年減虧21億元，減虧幅度為53.8%，但利潤(rùn)總額仍為-18億元。2013-2015年，黑龍江國(guó)有企業(yè)保值增值率也連續(xù)三年低于100%，且呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)，分別為99.7%、98.9%、98.07%。

與黑龍江類似，2013年，吉林省國(guó)資委出資企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，以及流動(dòng)性緊張和要素價(jià)格上升等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常困難。截至2013年底，13戶全資及控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入365.3億元，同比下降7.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.7億元，同比下降37.8%，國(guó)有資本保值增值率為98.69%。2014年，情況略有好轉(zhuǎn)，吉林省國(guó)資委13戶全資及控股企業(yè)雖然營(yíng)收再次下降9.4%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15.2億元，增利5.5億元，國(guó)有資本保值增值率提升為103.9%。不過(guò)，2015年，13戶全資及控股企業(yè)再次出現(xiàn)營(yíng)收和利潤(rùn)雙雙下降，其中營(yíng)收下降5.1%，利潤(rùn)則由上年的15.2億元，下降為-34.6億元，國(guó)有資本保值增值率也降為98.4%。

與黑龍江、吉林的情況略有不同，2013-2014年，遼寧國(guó)有資本保值增值率均在100%以上，分別為101.1%和100.5%。不過(guò)，2015年，遼寧國(guó)有資本保值增值率亦降為98.6%。

中央企業(yè)對(duì)于東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至地方經(jīng)濟(jì)，具有舉足輕重的作用。以吉林省為例，據(jù)《2016吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2015年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國(guó)有企業(yè)44家，產(chǎn)值153.8億，中央企業(yè)22家，產(chǎn)值3784.7億，地方國(guó)企的產(chǎn)值僅為中央企業(yè)產(chǎn)值的4%。

遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，央企產(chǎn)值所占比重也較高。據(jù)《2016遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2015年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國(guó)有企業(yè)85家，產(chǎn)值172.11億元，中央企業(yè)28家，產(chǎn)值660.25億元，地方國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值為中央企業(yè)產(chǎn)值的26.1%。

黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，央企產(chǎn)值和地方國(guó)企產(chǎn)值的比例，并未像吉林、遼寧一樣懸殊，不過(guò)，據(jù)《2016黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年以來(lái)，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，央企產(chǎn)值始終高于地方國(guó)企產(chǎn)值。2015年，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國(guó)企產(chǎn)值為243.5億元，央企產(chǎn)值為300.7億元，前者為后者的81.0%。

遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|指出，東北三省其實(shí)是央企大省。“東北央企的特點(diǎn)是數(shù)量多、領(lǐng)域廣、塊頭大、投資多。可謂是無(wú)處不在，地位舉足輕重。”

不過(guò)，2013年以來(lái)，部分在東北的央企也遭遇了挑戰(zhàn)。哈電集團(tuán)和中國(guó)一重均為總部在黑龍江的央企。2013年，哈電集團(tuán)營(yíng)收為241億元，較上年下降21.5%，利潤(rùn)總額19億元，較上年下降44.44%，國(guó)有資本保值增值率為105.37，較上年減少2.23個(gè)百分點(diǎn)。2014年，哈電集團(tuán)雖然規(guī)模指標(biāo)回升，營(yíng)收增長(zhǎng)11.1%，為267.5億元，但效益指標(biāo)大幅回落，利潤(rùn)總額為0.4億元，較上年下降95.6%。國(guó)有資本保值增值率也降為97.9%，比上年減少7.5個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，中國(guó)一重出現(xiàn)營(yíng)收和利潤(rùn)雙雙下降，其中營(yíng)收73.20億元，同比下降12.53%，凈利潤(rùn)-1.52億元，同比下降547.06%，國(guó)有資本保值增值率為98.84，比上年減少1.33個(gè)百分點(diǎn)。2015年，中國(guó)一重營(yíng)收進(jìn)一步下降，為50.12億元，同比減少31.53%，虧損則從2014年的1.52億元，擴(kuò)大到17.20億元。

一汽集團(tuán)為總部在吉林的央企。2015年，吉林規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為22321.96億元，而一汽集團(tuán)2015年的營(yíng)收為3950.0億元，占比高達(dá)17.7%，在吉林經(jīng)濟(jì)中的地位可見(jiàn)一斑。2013-2014年，一汽集團(tuán)的營(yíng)收和利潤(rùn)均處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)有資本保值增值率也分別為118%和123.2%。不過(guò)，2015年，一汽集團(tuán)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，其中營(yíng)收為3950.0億元，同比下降20.1%，利潤(rùn)總額為450億元，同比下降25.9%，凈利潤(rùn)348.0億元，同比下降22%。

梁?jiǎn)|援引數(shù)據(jù)指出，2013年?yáng)|北地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的51.6%，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)僅分別占32%和30.7%，資產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)控制規(guī)模和利潤(rùn)水平明顯不匹配。

“邊緣化”的尷尬

值得注意的是，與東北經(jīng)濟(jì)類似，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，不僅在近年來(lái)的發(fā)展中遭遇了挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，亦呈現(xiàn)出被東部地區(qū)省份拉大差距，和被中部、西部省份逐漸趕超。

東北三省中，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模最大的是遼寧。據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)，2003年，遼寧國(guó)有資產(chǎn)總額為5184.4億元，同年，山東為7490.7億元，廣東為10379.7億元，陜西為2401.2億元，四川為3521.4億元。遼寧低于山東、廣東，高于陜西、四川。

2015年，遼寧國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為12898.0億元，同年，山東為32947.9億元，廣東為61168.4億元，四川為33737.7億元，陜西為20464.7億元。遼寧不僅與山東、廣東的差距進(jìn)一步拉大，而且被四川、陜西趕超。

從各省的國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1999年，遼寧國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2343.62億元，同年，山東為3796.59億元，比遼寧高62.0%，廣東為3153.04億元，比遼寧高34.5%。2013年，遼寧國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為12256.8億元，同年，山東為22140.91億元，比遼寧高80.6%，廣東為17097.7億元，比遼寧高39.5%，呈現(xiàn)出差距越來(lái)越大的態(tài)勢(shì)。

再以中部和西部的省份為例。1999年，安徽國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1006.99億元，小于黑、吉、遼三省。不過(guò)，到2003年時(shí)，安徽已超過(guò)吉林、黑龍江，2016年超越遼寧。

1999年，陜西國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為738.34億元，不僅明顯小于遼寧，也小于吉林、黑龍江。不過(guò)，到2006年時(shí)，陜西超越吉林，2009年，陜西超越黑龍江，2015年，陜西則超越遼寧，從而全面超越了東三省。

從效益指標(biāo)看，2000年到2016年這16年間，東北三省的國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)虧損率始終高于山東省，2001年以來(lái)，高于湖北、四川，2004以來(lái)，則高于廣東。2000-2006年，陜西的國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)虧損率一直高于東北三省，2006年時(shí)，陜西虧損率一度達(dá)到44.65%，同年，遼寧為34.21%，吉林為38.94%，黑龍江為37.52%。不過(guò)，此后陜西的虧損率持續(xù)下降，2010年之后，陜西的虧損率持續(xù)低于東北三省。

東北“痼疾”

上世紀(jì)50年代，東北擁有25%以上的工業(yè)產(chǎn)值，43%的鐵路里程，及“一五”期間30%以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。然而，今天的東北，卻面臨著經(jīng)濟(jì)“失速”和國(guó)企困局，且在全國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企格局中日益邊緣化，東北究竟怎么了?

這還要從上世紀(jì)90年代初的“東北現(xiàn)象”說(shuō)起。東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授丁四保的研究指出從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，東北地區(qū)發(fā)展的多個(gè)條件就發(fā)生了根本性變化，從曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成了劣勢(shì)。

首先，東北地區(qū)資源稟賦的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。丁四保指出

第一，東北部分礦產(chǎn)資源在長(zhǎng)期開(kāi)采中走向枯竭，森林資源的過(guò)度開(kāi)采使其生長(zhǎng)量小于采伐量，以自然資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的眾多城市和地區(qū)遇到危機(jī)，且沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，最終釀成大面積的和難以解決的“資源枯竭地區(qū)”問(wèn)題。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程中，擁有豐富資金、技術(shù)和信息等“主導(dǎo)資源”的地區(qū)可以通過(guò)“貿(mào)易”獲得足夠自然資源的供給，自然資源的稟賦對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)只是一種依附性資源，東北地區(qū)的以自然資源為主的稟賦成為一種過(guò)時(shí)的資源構(gòu)成。

其次，地區(qū)地理位置的性質(zhì)發(fā)生了變化。丁四保指出，改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海地區(qū)相對(duì)于東亞和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理格局，地理位置的優(yōu)越性越來(lái)越明顯，而地處東北亞的東北地區(qū)，已不再可能依靠俄羅斯、蒙古、朝鮮的國(guó)際關(guān)系獲得足夠的“開(kāi)放推動(dòng)”。

第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，使得東北地區(qū)賴以成長(zhǎng)的制度環(huán)境發(fā)生了根本性變化，并且需要比其他地區(qū)承受更多的轉(zhuǎn)換成本。丁四保指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為東北地區(qū)留下了特別多的國(guó)有大中型企業(yè)，東北地區(qū)為建立現(xiàn)代企業(yè)和制度要付出比其他地區(qū)多得多的成本。另外，當(dāng)南方各個(gè)地區(qū)開(kāi)始全面發(fā)展多種所有制的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)由于國(guó)內(nèi)的賣方市場(chǎng)并沒(méi)有結(jié)束而受到國(guó)家計(jì)劃的要求和相應(yīng)保護(hù)，而當(dāng)國(guó)家完全取消計(jì)劃和保護(hù)時(shí)，東北地區(qū)的企業(yè)面臨的是一個(gè)全面的買方市場(chǎng)，企業(yè)必須付出更艱辛的努力才能適應(yīng)這個(gè)市場(chǎng)。

由于上述發(fā)展的不利因素在東北地區(qū)更為集中、嚴(yán)重和復(fù)雜，因此，從上世紀(jì)90年代至今，雖然東北歷經(jīng)改革、脫困和振興，但發(fā)展的不利因素始終未能徹底解決，并最終演變成了東北的經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)在全國(guó)相對(duì)地位逐漸邊緣化，被東部地區(qū)拉大差距，被中部、西部省份趕超的局面。

對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)需要解決的長(zhǎng)期問(wèn)題，李凱的概括是：靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式向消費(fèi)、投資、出口均衡增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)均衡結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)主體向國(guó)有、民營(yíng)均衡市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，對(duì)外開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不利的問(wèn)題，及政府自身治理及其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響問(wèn)題等。

《意見(jiàn)》也指出，(東北)市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力仍然不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分;科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大;思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在市場(chǎng)化發(fā)展方面，記者對(duì)東北三省及其他省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收中國(guó)企所占比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，從2003年到2013年，各省國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的占比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，私企則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。東北三省中，遼寧幅度最大，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比從61.3%下降為23.78%，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)則從8.38%上升到46.38%。吉林從2003年的78.57%降為38.39%，黑龍江從2003年的80.76%降為2013年的48.96%。相比之下，2013年，山東國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的占比為23.09%，廣東為21.87%。

再?gòu)?017年中國(guó)民企500強(qiáng)來(lái)看，廣東上榜60家，排名第3，山東上榜57家，排名第4，遼寧上榜6家，排名第16，吉林、黑龍江上榜2家，僅高于廣西壯族自治區(qū)。

此外，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯?shù)劝l(fā)布的《中國(guó)市場(chǎng)化八年進(jìn)程報(bào)告》，對(duì)各省市場(chǎng)化指數(shù)進(jìn)行了評(píng)分和排名。報(bào)告顯示，2014年，遼寧市場(chǎng)化指數(shù)排名第12位，吉林第18位，黑龍江第20位，遼寧、吉林較2008年均呈下降趨勢(shì)，黑龍江持平。

資源稟賦方面，2008、2009、2011年，國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市(縣、區(qū))，其中，黑龍江為11個(gè)，全國(guó)居首，遼寧、吉林分別為7個(gè)，次于內(nèi)蒙古，并列第3。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，李凱將東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)出與全國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相偏離的趨勢(shì)。第一，東北支柱產(chǎn)業(yè)與全國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的偏離。以全國(guó)規(guī)模排名前8的行業(yè)為例，其中計(jì)算機(jī)、通訊和電子設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)械及器材制造業(yè)按規(guī)模排名分別為第一和第五，也是規(guī)模第一和第三的消費(fèi)品制造業(yè)。東北地區(qū)在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為1.19%和4.04%，相比較而言，廣東為31.3%和17.67%，江蘇為20.34%和23.07%。東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)特征形成鮮明對(duì)比。

第二是東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的偏離。李凱指出，東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位。其主要產(chǎn)業(yè)包括汽車，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)等，除汽車之外缺少大規(guī)模消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)。

第三，東北比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的偏離。李凱指出，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)能源與原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最大。但從全國(guó)范圍來(lái)看，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)排名靠后，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，東北地區(qū)開(kāi)采輔助活動(dòng)占全國(guó)比例為30.46%，但其市場(chǎng)規(guī)模僅為2099億元，居于38位，行業(yè)排名靠后。

第四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離。李凱指出，東北地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)數(shù)僅占全國(guó)高技術(shù)企業(yè)數(shù)的5%左右，且呈下降趨勢(shì)。在高技術(shù)領(lǐng)域，也表現(xiàn)出其結(jié)構(gòu)的偏離現(xiàn)象，例如東北地區(qū)航空航天制造業(yè)所占全國(guó)比例較大，為13.36%，但航空航天制造業(yè)的整體市場(chǎng)規(guī)模較小，僅有3028億元。而電子通信制造業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模是其22倍，東北在其中所占比例很小，甚至可以忽略。

問(wèn)題何解?

李凱指出，東北經(jīng)濟(jì)的上述問(wèn)題，在很大程度上是交織在一起的，因而解決起來(lái)更為復(fù)雜和困難。比如，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)、工業(yè)品為主，就更適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因此發(fā)展緩慢。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)外程度相對(duì)較差，出口較少，因此，東北地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就比較低。

而2013年以來(lái)東北出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，是長(zhǎng)期以來(lái)未能徹底解決的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的進(jìn)一步暴露和體現(xiàn)。

對(duì)于上述“痼疾”，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出，東北三省需要認(rèn)真分析本省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面存在的具體短板，因地制宜，精準(zhǔn)施策。

對(duì)于遼寧省而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是防范制造業(yè)快速衰退風(fēng)險(xiǎn)，在裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求得突破。

對(duì)于黑龍江省而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是努力破除“資源詛咒”，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

對(duì)于吉林省而言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵應(yīng)是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重“一柱擎天”問(wèn)題，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

李凱強(qiáng)調(diào)，關(guān)于東北振興，過(guò)去是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的視角制定東北的產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)在則應(yīng)該著眼于區(qū)域振興的目標(biāo)，研究和制定區(qū)域政策下的產(chǎn)業(yè)政策。“東北的產(chǎn)業(yè)政策，不只是中央各部委要考慮，東北自己也要考慮，不要只是機(jī)械地執(zhí)行中央的產(chǎn)業(yè)政策，而應(yīng)該在全面振興的視角下，將國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)布局，和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策做好平衡。”

具體策略方面，李凱分析認(rèn)為，從東北當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，偏向于重工業(yè)，輕工業(yè)較小;輕工業(yè)中，高科技產(chǎn)品和消費(fèi)品也較少。而改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展起來(lái)的許多成熟產(chǎn)業(yè)，如手機(jī)、電腦等高技術(shù)領(lǐng)域的成熟產(chǎn)業(yè)，家電等消費(fèi)品中的成熟產(chǎn)業(yè)，東北在很大程度上是缺位的。 這個(gè)問(wèn)題非常重要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響到一個(gè)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，也影響到地區(qū)的活力，影響到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是個(gè)核心問(wèn)題。而倡導(dǎo)發(fā)展輕工業(yè)和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，對(duì)東北的中小型城市和縣域經(jīng)濟(jì)，是非常有利的。這不僅可以改變東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可以改善東北經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。

因此，在李凱看來(lái)，東北地區(qū)應(yīng)該形成以重化工業(yè)為特色，兼顧輕工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在相對(duì)均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，找到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，為東北老工業(yè)基地找到未來(lái)發(fā)展支撐。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員賈珅則強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)把所有問(wèn)題都?xì)w咎于體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等因素，必須深刻分析和反思政策操作層面的失誤和不足。三省近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，絕不單純是體制原因造成的，政策操作層面責(zé)任不能回避。上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，一些地方如果能夠把中央給予的政策、資源支持有效用于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是去搞房地產(chǎn)等短期項(xiàng)目，不至于陷入今天的發(fā)展困境。新一輪振興東北政策要發(fā)揮更加有效的作用，政策執(zhí)行層面的問(wèn)題也需要研究清楚。

國(guó)企改革是“重頭戲”

鑒于國(guó)有企業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和比重，及在技術(shù)、產(chǎn)品、人才方面的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，在東北振興過(guò)程中，國(guó)企改革無(wú)疑是“重頭戲”。《意見(jiàn)》也指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，解決好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。

2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》。今年4月，國(guó)資委主任肖亞慶在黑龍江調(diào)研時(shí)指出，該方案是黨的十八以來(lái)出臺(tái)的第一個(gè)區(qū)域性國(guó)企改革專項(xiàng)文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)國(guó)企改革的高度重視，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在積極推動(dòng)落實(shí)《東北方案》各項(xiàng)任務(wù)，要以此為契機(jī)，著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、集聚人才和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以及解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題上下功夫，盡快在國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

“要撲下身子抓落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的針對(duì)性，充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)改革的積極性，積極發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決打贏東北國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。”肖亞慶說(shuō)。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，將推動(dòng)落實(shí)《加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)綜合改革試點(diǎn)和混合所有制改革試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革脫困，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。

東北國(guó)企發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)

在上述政策和方案的指引下，東北國(guó)企的改革發(fā)展正呈現(xiàn)出向好的態(tài)勢(shì)。

國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在今年1月舉辦的2018世界經(jīng)濟(jì)論壇上對(duì)媒體表示東北國(guó)企的改革，現(xiàn)在推進(jìn)力度還是很大的，尤其在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的改革推進(jìn)比較快，比如鞍鋼、一重、東北制藥等企業(yè)，干部能上能下、收入能增能減、職工能進(jìn)能出的機(jī)制正在逐步形成，這是十分不容易的，去年許多東北企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好。

通過(guò)全面加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，有效調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，從2016年開(kāi)始，東北制藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)反轉(zhuǎn)，當(dāng)年繳納稅金2.65億元，同比增長(zhǎng)70%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2400萬(wàn)元，比上年減虧增盈4億多元。2017年，公司全年匯總實(shí)現(xiàn)銷售收入64.3億元，同比增長(zhǎng)16%;繳納稅金3.54億元，同比增長(zhǎng)33.6%;實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1.08億元，同比增長(zhǎng)3倍以上;出口創(chuàng)匯1.56億美元，同比增長(zhǎng)35.5%;公司總資產(chǎn)上升到106億元，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)2013年以來(lái)最好水平。

遼寧國(guó)有企業(yè)的整體情況亦出現(xiàn)企穩(wěn)回升。據(jù)遼寧國(guó)資委數(shù)據(jù)，2017年納入省國(guó)資委財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)口徑的180家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4033億元，同比增長(zhǎng)8.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額173.7億元，同比增利91.6億元。其中，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入利潤(rùn)“雙快”增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2536.3億元，同比增長(zhǎng)12.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額139.6億元，同比增長(zhǎng)67.6%，虧損面下降至8.3%。

央企方面，2016年以來(lái)，在以三項(xiàng)制度改革為突破口的帶動(dòng)下，中國(guó)一重深化內(nèi)部市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，打響了扭虧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，干部員工精神面貌煥然一新，當(dāng)年隨即扭轉(zhuǎn)了連續(xù)24個(gè)月的虧損局面。2017年，中國(guó)一重營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)221.27%，創(chuàng)歷史最好水平;利潤(rùn)總額同比增利55.82億元。2018年上半年，中國(guó)一重營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等主要指標(biāo)同比大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“上半年雙過(guò)半“階段性目標(biāo)。哈電集團(tuán)亦積極改革、加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)，2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入340億元，創(chuàng)歷史新高。

不過(guò)，正如國(guó)資委主任肖亞慶所說(shuō)，東北的國(guó)企改革不會(huì)一蹴而就，有市場(chǎng)和行業(yè)的周期，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。2017年3月，肖亞慶在遼寧調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，東北振興，國(guó)有企業(yè)任務(wù)依然艱巨，還有很多工作要做。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神，加大改革力度，激發(fā)內(nèi)生活力，把發(fā)展勢(shì)頭保持下去。 國(guó)企改革不能停留在口頭上，要真抓實(shí)干，‘1+N’文件體系已基本形成，下一步工作關(guān)鍵是抓落實(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行“一企一策”，切實(shí)解決制約國(guó)企改革發(fā)展的突出問(wèn)題。要牢牢樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，按照市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶抓機(jī)遇，突出比較優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，強(qiáng)激勵(lì)、硬約束，不斷激發(fā)活力、提高效率。