近日，陜西省人民政府為加快推進全省新型智慧城市建設，印發了《關于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》，經省政府同意，現提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以釋放數據紅利為核心，以統一的數據資源網和數據資源池為載體，以互聯互通層面的技術融合、協同協作層面的業務融合和共建共享層面的數據融合為途徑，建設完善便民服務、高效透明的在線政府、精準精細的城市管理、融合創新的數據產業、自主可控的安全體系，不斷推進全省新型智慧城市建設有序發展。

(二)基本原則

創新驅動。落實國家創新驅動發展戰略，探索機制創新、理念創新、技術創新、應用創新和模式創新，驅動新型智慧城市健康發展。

共享協同。以集中、共享、開放為途徑，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門的數據共享和業務協同，為社會公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。

統籌建設。強化對新型智慧城市建設工作的統一領導，統籌推進項目建設、資金管理和資源共享，注重節約，實現項目建設集約化、資源利用社會化。

互聯互通。圍繞數據匯聚和流轉，打通新型智慧城市建設各環節要素間的網絡互聯和信息互通，實現全省互聯互通。

注重實效。以提升政府治理能力和便民服務水平為導向，建設實用、好用的新型智慧城市項目，推進城市管理和便民服務水平穩步提升。

(三)發展目標

到2019年，各市(區)基本建成統一的數據資源網，初步建成市級數據資源池，匯聚政務數據50%以上、城市數據60%以上，“六個一”基礎工程取得重大進展，智慧應用初顯成效。到2021年，各市(區)全面建成統一的數據資源網和數據資源池，網絡互聯互通率達到95%以上，匯聚政務數據80%以上、城市數據90%以上;建成“六個一”基礎工程，打通服務群眾“最后一公里”;全省新型智慧城市建設水平達到全國前列，其中2—3個城市達到全國先進水平。

二、總體框架

(一)總體架構

省級承載全省統建通用智慧應用，依托省級數據資源池部署;市級承載地市專屬智慧應用，依托市級數據資源池部署;縣級原則上使用市級統一建設的智慧應用，如有區縣確實需要建設特有應用，且條件成熟，應基于省市兩級數據資源池部署。省級智慧城市數據中心承載全省城市數據資源;市級智慧城市數據中心匯聚各市(區)城市數據資源。省市兩級智慧城市數據中心通過省市兩級數據交換共享平臺互聯互通。

(二)技術架構

全省新型智慧城市建設技術架構為“五橫兩縱”。其中，“五橫”是指基礎資源層、數據匯聚層、數據管理層、應用支撐層和智慧應用層，是新型智慧城市建設的核心;“兩縱”是指標準規范和安全保障、政策法規和管理制度，是新型智慧城市建設的保障。市級新型智慧城市建設應基于“五橫兩縱”的技術架構進行規劃和實施，省級智慧城市建設應依據實際需求，選擇需要的部分進行建設和實施。

(三)體系架構

全省新型智慧城市建設體系架構為“545”模式。即：構建資源、技術、應用、服務和管理等五個體系，打造城市綜合運營、智慧城市支撐、公眾生活服務和產業創新發展等四大能力，實現信息全面透徹感知、數據開放共融共享、城市治理精準精細、為民服務便捷高效、產業經濟快速發展等五項目標。

三、主要任務

(一)整合共享基礎設施

按照“能整合的整合，應共享的共享，應開放的開放”的基本原則，充分利用現有信息化基礎資源，統籌利用“政務云”、電信運營商機房等基礎設施，構建市級一體化云計算中心，實現機房、網絡、計算、存儲、災備和操作系統、數據庫等軟硬件資源的共建共享、集約使用。充分利用現已建成的數據傳輸網絡，構建市級統一的數據資源傳輸網，打造市級互聯互通的網絡基礎環境(各設區市政府，省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局負責)。

(二)匯聚共享數據資源

基于統一的數據資源傳輸網，建設市級新型智慧城市數據交換共享平臺，構建市級統一的數據資源池，與省級大數據交換共享平臺(秦云大數據交換共享平臺)直連互通。加強數據資源管理，推進數據資源標準化和開發利用，形成市級統一的數據資源管理平臺和數據開放服務平臺，為政府治理、城市管理、百姓服務提供權威的數據支撐服務(各設區市政府，省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局等部門負責)。

(三)實施優政惠民“六個一”基礎工程

以民生服務為導向，基于統一的數據資源網和數據資源池，建設“一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網通”的“六個一”基礎工程(各設區市政府負責)。

1、實施社會治理“一格通”。建設覆蓋城市管理、安全生產、應急處理、社會綜治、社區服務等事務為一體的網格化管理系統，通過“定格、定人、定責”，實現社會管理服務的網格化和精細化。

2、實施公共服務“一卡通”。整合現有交通、社保、小額支付、公共事業代收費、醫療等領域實體卡，實現“一卡多用、一卡通用”。鼓勵推進以智能手機為載體的虛擬化社會公共服務卡建設和使用。

3、實施網上辦事“一站通”。規范網上服務事項，優化網上服務流程，建立網上政務服務平臺，實現行政審批、公共服務“一站式”受理、全程化公開。

4、實施綜合服務“一號通”。開通城市統一服務熱線，與各部門公共服務電話連通，實行“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”的工作機制。

5、實施掌上城市“一點通”。推進“互聯網+”公共服務建設，將行政審批、公共和生活服務信息推送至統一的APP和微信平臺，實現快捷方便的查詢與辦理。

6、實施無線城市“一網通”。擴大公共區域無線網絡覆蓋，推動在政府機關、學校醫院、旅游景點、交通樞紐、公交地鐵等公共場所和交通設施提供無線網絡接入服務。

(四)推進智慧應用創新

按照全省統一標準規范，利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，在社會治理、民生服務、產業發展等領域，圍繞社會信用、交通旅游、公共安全、社會誠信、市場監管、生態環境、教育文化、醫療衛生、社會保障、精準扶貧等方面開展一批智慧創新應用，有效提升政府治理能力和城市管理及社會服務水平。鼓勵在城市公共事業和基礎設施建設、管理領域，引入傳感器、物聯網等技術，推進智慧應用建設，提升城市運行感知監測能力(各設區市政府，省級有關部門負責)。

(五)加強信息安全管控

建立網絡安全態勢感知、安全評測、應急救援等技術服務體系，落實信息安全等級保護、涉密系統分級保護和風險評估制度，加強重點領域、重要行業和重要系統安全防護。強化基礎設施、數據資源和智慧應用安全管控，建設與新型智慧城市發展水平相協調的安全保障體系(各設區市政府，省委網信辦、省工業和信息化廳負責)。

四、保障措施

(一)加強組織領導

建立省市兩級協調推進機制，統籌推進全省新型智慧城市建設工作。省級由省大數據與云計算產業發展領導小組統一領導，各成員單位協同推進;各市(區)建立新型智慧城市建設工作機制，明確牽頭部門，落實責任分工，有效推進各項工作取得進展。省大數據與云計算產業發展領導小組負責全省新型智慧城市建設年度評價工作。

(二)完善政策標準

認真貫徹執行國家有關文件精神，逐步統一規范標準，完善政策措施。省大數據與云計算產業發展領導小組成員單位要按照工作分工，密切關注國家新出臺的新型智慧城市建設相關政策，及時研究相關問題，制定出臺我省促進新型智慧城市建設有關政策和新型智慧城市陜西省地方標準，指導規范全省新型智慧城市建設。

(三)強化要素保障

鼓勵各市(區)結合實際情況，發揮地域優勢，開展新型智慧城市應用創新。堅持政府引導、市場主體，擴大政府購買服務范圍，積極探索新型智慧城市建設市場化運營模式。依托省內高校、科研院所等機構，積極培養大數據技術和應用創新人才。充分發揮省大數據集團等有關企業的技術支撐作用和相關研究機構的咨詢服務作用。