能源戰(zhàn)略

能源輸送和使用中存在的問(wèn)題使我們不得不改換思路。中國(guó)不能再按老路發(fā)展下去了，要改變能源發(fā)展的戰(zhàn)略思維和能源布局思路。

直至上世紀(jì)末，煤炭在中國(guó)能源構(gòu)成中仍居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所占比例大于70%。在1970~2000年的30年中，能源消費(fèi)總量平均年增率為5.49%;2000~2009年的9年間，GDP快速增長(zhǎng)且能源消費(fèi)彈性系數(shù)較高，能源消費(fèi)總量平均年增長(zhǎng)率8.11%。能源的緊缺使2005~2009年煤炭所占比例重回70%以上，使石油比例也呈略降之勢(shì)。

顯然，上世紀(jì)末到本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在能源上是以煤炭使用量大增為支撐的。但煤炭在2006年所占比例達(dá)到71.1%后卻恢復(fù)了降勢(shì)。

2010-2012年的3年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度稍降，能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率也降到5.65%，相應(yīng)的煤炭占能源比例也略低于70%，2012年仍為67.5%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年中國(guó)煤炭、石油、天然氣占能源的比例依次為60.4%、18.8%、7.0%，其余13.8%(低于14.4%的原計(jì)劃目標(biāo))。按照《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料，2016年非化石能源占比為13.0%，其中核電、水電、新能源分別占1.6%、8.6%、2.8%。作為對(duì)照，2016年全球煤炭、石油、天然氣占能源的比例依次為28.1%、33.3%、24.1%，其余14.5%中核電、水電、新能源分別占4.4%、6.9%、3.2%。

近日能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)能源構(gòu)成指標(biāo)有所調(diào)整，擬將能源消費(fèi)總量從44億噸標(biāo)煤提高到45.5億噸標(biāo)煤，天然氣占比由6.8%升到7.5%左右。雖然2017年出現(xiàn)了近4年首次產(chǎn)量3.2%的增長(zhǎng)，但中國(guó)煤炭占比下降的趨勢(shì)是肯定的。

總之，無(wú)論從油氣還是天然氣所占比例看，目前中國(guó)的能源構(gòu)成數(shù)據(jù)與全球上世紀(jì)40年代后期的平均數(shù)據(jù)相似。從這點(diǎn)上看，中國(guó)仍處在能源的煤炭時(shí)代且石油所占比例明顯超過(guò)天然氣。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)的能源構(gòu)成，以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究課題組(2009)參照2007年前的歷史數(shù)據(jù)作出的預(yù)測(cè)(情景分析)為代表。按照該預(yù)測(cè)，我國(guó)2035年的能源構(gòu)成中煤炭、石油、天然氣分別為51.5%、24.8%、16.5%，油氣合計(jì)值比煤炭低10.2%。而按照2013年末IEA的預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)能源構(gòu)成中煤炭、石油、天然氣的比例依次為53%、18%、12%，油氣合計(jì)仍比煤炭低23%。國(guó)家能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出2030年天然氣占比達(dá)15%，新能源和核電水電等占比20%。如基本按上述預(yù)測(cè)，直至本世紀(jì)30年代初中國(guó)還難以說(shuō)進(jìn)入了石油時(shí)代。

▼中國(guó)能源的資源稟賦

中國(guó)是個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，處在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，這就要求其在能源發(fā)展上必須掌握相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)。從能源總體戰(zhàn)略上必須立足國(guó)內(nèi)外兩種資源并盡可能加大國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。這就要十分重視中國(guó)的能源資源稟賦的特點(diǎn)。

眾所周知，我國(guó)地下能源資源具有(相對(duì))“多煤、少油、貧氣”的特點(diǎn)。從油氣來(lái)說(shuō)，我國(guó)油氣產(chǎn)量進(jìn)入世界前列(按BP的數(shù)據(jù)2016年油居世界第8位、氣居世界第6位)，但進(jìn)口量也居世界前列(2017年原油進(jìn)口居世界首位、LNG進(jìn)口居世界第2位、管道氣可能是世界第3位，多數(shù)預(yù)測(cè)認(rèn)為將在2020年前成為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó))。油氣資源相對(duì)貧乏不僅表現(xiàn)在儲(chǔ)量少還表現(xiàn)在其品位相對(duì)差，致使其勘探開(kāi)發(fā)成本相當(dāng)高。在低油價(jià)時(shí)相當(dāng)部分的表觀“探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量”仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益開(kāi)采而成為呆(無(wú)效)儲(chǔ)量。

今后油氣的剩余可采儲(chǔ)量及新增探明儲(chǔ)量的進(jìn)一步劣質(zhì)化，將使其開(kāi)發(fā)總體成本趨高成為難以改變的現(xiàn)實(shí)。其使可建有效產(chǎn)能的儲(chǔ)量嚴(yán)重不足、實(shí)際儲(chǔ)產(chǎn)比過(guò)低的情況更加突出，在此情況下偏低的油氣價(jià)格對(duì)其穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的制約也會(huì)越來(lái)越大。筆者認(rèn)為，我國(guó)能源戰(zhàn)略的研究者對(duì)此的重視還不夠。

2016年我國(guó)煤炭探明可采儲(chǔ)量居世界第三位，產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一，分別占世界的47.7%和50.0%。這對(duì)中國(guó)環(huán)境造成巨大的壓力。但也應(yīng)看到其對(duì)工業(yè)化發(fā)展初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)。在其他能源難以保障數(shù)量巨大且快速增長(zhǎng)的能源需求時(shí)，恰是豐富易釆的煤炭支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)從而邁出了關(guān)鍵性的第一步，為中國(guó)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，使我們今天可以在溫飽的基礎(chǔ)上追求能源的優(yōu)質(zhì)化。在煤炭的作用上可供我們借鑒的還有若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而煤炭消費(fèi)較高的國(guó)家。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、有經(jīng)濟(jì)效益且安全環(huán)保的煤炭開(kāi)采行業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

我國(guó)水力資源豐富，長(zhǎng)期重視水電資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使其水電發(fā)電量2016年以占全球的28.9%而居世界首位，占2017年全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量的一半以上。還應(yīng)注意到，在我國(guó)的許多報(bào)表、文章中常說(shuō)的可再生能源中實(shí)際上主要指水電，如2016年可再生能源占能源的11.4%，但其中水電就占8.6%。

核電的發(fā)展速度也長(zhǎng)期居世界之首，2016年以占全球發(fā)電量的8.1%而居第3位。特別應(yīng)指出的是，近年來(lái)我國(guó)發(fā)現(xiàn)了一批大、中型沉積型鈾礦并實(shí)現(xiàn)了地浸法規(guī)模生產(chǎn)，國(guó)產(chǎn)鈾礦產(chǎn)量和自給率正在快速提高。我國(guó)水電、核電的系列技術(shù)已臻于成熟而居世界前列，近年在國(guó)際市場(chǎng)上已成為引人注目的力量。

中國(guó)廣袤的大地上有豐厚的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，這點(diǎn)已為近年其高速發(fā)展的事實(shí)所說(shuō)明。需強(qiáng)調(diào)指出，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)有豐富、多類(lèi)型的生物質(zhì)能，他們的大部分如不能利用反而成為有害廢棄物(如大量的桔桿和人畜糞便、垃圾)。全球生物源能的商業(yè)利用量己占可再生能源的19.6%，而我國(guó)僅占世界的0.6%，尚在起步階段。

▼影響中國(guó)能源構(gòu)成優(yōu)化的因素

本文的上一部分已涉及到許多影響能源發(fā)展和構(gòu)成優(yōu)化的一般性問(wèn)題，這里要著重討論中國(guó)所表現(xiàn)的另外一些特殊性。

能源是個(gè)巨系統(tǒng)，而各種能源的開(kāi)發(fā)利用又形成了一個(gè)個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)中任一組成部分的缺陷會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)低效、甚至無(wú)法正常運(yùn)行(所謂“木桶效應(yīng)”)。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和條塊分割的影響使生產(chǎn)——供銷(xiāo)鏈條的許多環(huán)節(jié)發(fā)展不完善，不僅影響到已建成能源企業(yè)的運(yùn)行效率，更使能源構(gòu)成的進(jìn)一步優(yōu)化增添許多困難、需特別重視“補(bǔ)短板”。在基礎(chǔ)能源中天然氣發(fā)展起步比較晚，某些環(huán)節(jié)設(shè)施滯后表現(xiàn)的尤為明顯，可作為此問(wèn)題的代表。

在天然氣的發(fā)展中，其中游運(yùn)輸儲(chǔ)存建設(shè)不足是長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)。其突出表現(xiàn)在管線(特別是支線和聯(lián)絡(luò)管線)不足，儲(chǔ)庫(kù)不足，難以應(yīng)對(duì)調(diào)峰和意外事件。在液化天然氣(LNG)設(shè)施上整體滯后：進(jìn)口LNG港口及其配套設(shè)備不足且配置上不夠均衡，在北方沿海和長(zhǎng)江珠江等大河下、中游缺乏相應(yīng)布點(diǎn);在內(nèi)地對(duì)中、小型液化站和LNG接收站的作用重視不夠，致使許多分散的天然氣產(chǎn)地不能利用國(guó)產(chǎn)的小型和撬裝液化氣裝置致使天然氣被棄置而“點(diǎn)天燈”。這些問(wèn)題雖在大力發(fā)展天然氣的初期就已提出并在問(wèn)題暴露后多次被提及，但仍長(zhǎng)期存在，許多短板越拖積累的問(wèn)題越大。

究其原因可能在于：

(1)對(duì)天然氣以及其他能源作為一個(gè)系統(tǒng)工程的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。如未能在管線建設(shè)的同時(shí)(此時(shí)其運(yùn)量及其服務(wù)對(duì)象的調(diào)峰量已基本確定)部署相應(yīng)的儲(chǔ)氣庫(kù)，在落實(shí)下游用戶(hù)的同時(shí)落實(shí)日、月、季間的調(diào)峰責(zé)任。與其類(lèi)似的如風(fēng)電：既然建設(shè)大型、超大型風(fēng)電項(xiàng)目(如“風(fēng)電三峽”)，卻不認(rèn)真對(duì)待必將接踵而至的大幅度的調(diào)峰補(bǔ)谷的問(wèn)題。

(2)在商業(yè)性市場(chǎng)運(yùn)作中企業(yè)可以用已獲得的利潤(rùn)去主動(dòng)彌補(bǔ)其中下游的短板以進(jìn)行持續(xù)性生產(chǎn)，但我國(guó)受體制局限卻只能僅顧及本部門(mén)的生產(chǎn)。況且過(guò)低的出廠價(jià)和門(mén)站價(jià)(特別是民用氣價(jià))使生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)很難積累大量資金去進(jìn)行儲(chǔ)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在需加快天然氣消費(fèi)時(shí)就踫到基礎(chǔ)建設(shè)欠債太多的阻攔，使其難以如愿落實(shí)。

可以說(shuō)，前面論及的世界能源發(fā)展不平衡的問(wèn)題在中國(guó)一國(guó)之內(nèi)就有著突出的表現(xiàn)。中國(guó)資源稟賦的巨大不均衡使北煤南運(yùn)、西(油)氣東輸以及建設(shè)在西部的大型電站群(包括火電、水電、風(fēng)電等)帶來(lái)的西電東送等問(wèn)題成為中國(guó)特有的現(xiàn)象并對(duì)運(yùn)輸乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大持續(xù)性的壓力。于是中國(guó)有了世界最長(zhǎng)的從中亞到中國(guó)東部的油氣管線、單車(chē)載重量最大列車(chē)最長(zhǎng)的鐵路運(yùn)煤專(zhuān)線、中國(guó)的輸電干線創(chuàng)造出電壓最高線路最長(zhǎng)的世界記錄等等。能源輸送和使用中存在的問(wèn)題使我們不得不改換思路，不能僅按“最大最長(zhǎng)”的老路發(fā)展下去，要改變能源發(fā)展的戰(zhàn)略思維和能源布局思路。

中國(guó)能源發(fā)展不僅要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東、中部能源的高效供應(yīng)消費(fèi)，還要解決農(nóng)村分散的居民點(diǎn)使用電力和現(xiàn)代能源問(wèn)題，這在廣大的西部地區(qū)特別突出。不如此就無(wú)法使之脫貧和實(shí)現(xiàn)全民的小康，而要使這些相對(duì)落后地區(qū)用得上、用得起現(xiàn)代能源就必須實(shí)事求是地強(qiáng)調(diào)多元化的能源發(fā)展中因地制宜、就近取材。難道能用從萬(wàn)里之外進(jìn)口的天然氣去供應(yīng)邊遠(yuǎn)海島、村落甚至分散的農(nóng)牧民嗎?