在推進清潔取暖工作的進程中遇到了哪些實際困難?如何調整?

國家發改委能源研究所研究員 白 泉

清華大學建筑節能研究中心高級工程師 鄭忠海

國網北京經濟技術研究院研究員 王新雷

河南省鶴壁市住建局副局長 程昌林

新疆烏魯木齊市達坂城區副區長 王永強

程昌林：清潔供熱的提出為北方冬季取暖制定了大方向，但對于選擇哪種路徑、具體如何實施很迷茫。當時首先選擇了“雙替代”(“氣代煤”和“電代煤”)路線，然而結果并沒有達到預期。經過一年的摸索，得出了“因地制宜是第一準則”的結論。

此外，還總結了五點經驗：一是無論城市還是農村，不主張推廣天然氣供熱，原因是天然氣氣源不足，成本較高且存在安全隱患;二是不宜推廣直熱式，我們當地電價高，耗電量過大，百姓承受能力有限;三是農村地區不宜推廣集中式供熱，農村地區住戶分散、投資大，資金回籠期長，農村百姓的認可度低;四是在補貼機制方面，減輕補貼負擔，補初裝但不補運行;五是農村清潔取暖要考慮到運營服務，不只是做一個平臺，而是把供熱當做一個服務系統。我們的方法是請設備商帶一個團隊，或者跟本地團隊合作，輔助運營商工作——對接縣區、進行入戶宣傳、發動調研、方案設計、搭建數據管理平臺……

此外，如何以統一的協調機制做好清潔取暖工作，將理念、方法切實貫徹和落實也是問題之一。舉例來說，從現在招標公告可以看出，各地做法不同，有的以市為單位，有的把主要工作重心放在縣區或鄉鎮，各有優劣，怎樣才能最有效達到目的是我們要思考的問題。

王永強：每個地方遇到的困難千差萬別。我談談達坂城的情況。

首先由于氣候條件的差異，供熱需求各不相同。以達坂城為例，那里年平均氣溫只有6.3攝氏度，平均冬季溫度是零下14.6度，極端低溫是零下30.9度，歷史上最低溫度零下41度。低于10度的溫度全年三個月左右，低于20度在兩個星期左右，因此空氣源熱泵在達坂城并不適用，它難以適應寒冷天氣。

其次，人口密度不同，集中和分散程度不一，也要有所區別。達坂城面積有4795平方公里，人口僅6.3萬人，地廣人稀，屬于城鎮分散區，因此，針對新建的住宅小區可以選用熱效率較好的集中式地源熱泵，但對老舊的農牧民房屋，還是用電鍋爐替代原來的燃煤鍋爐較為可行。

再次，還要考慮到該地的基礎設施及服務條件，雖說“宜氣則氣，宜電則電”，但基礎設施能否達到標準水平，也是關鍵。各地區的資源稟賦不一，針對不同地區的具體情況需要采用不同的清潔取暖方式、不同的政策，以及不同的技術路線，這才是“宜”。

北方清潔供暖工作如何破解區域優化統籌欠缺的難題，使之更為科學?

王新雷：談到未來如何破局，我覺得首先需要一個機構部門把這件事統籌起來。

長期以來，我國的熱和電都是分開的，發展到現在，情況已經十分復雜，除了提倡的熱電聯產以外，又開始融入多能互補和可再生能源供熱以及多能源協同。在以一把手工程為特點的現行組織下，催生出更好的機制體制，比如短期聯席工作機制，把整個熱、電、可再生能源等多種供熱方式協同起來，突破城市規劃，突破土地，以及各種項目管理的界限和壁壘。據我個人判斷，個別城市離這種模式為期不遠，很多城市已經走的非?？壳埃槍π碌囊?，將來一定會在規劃、水平、思想上再上一個臺階。

白泉：冬季清潔取暖工作最主要的矛盾在于怎樣使用能源。這就牽扯到上游如何供能，中游如何優化、提高熱力管網、電力管網、電力輸配能力，下游怎樣做好建筑保溫、隔熱。

目前，我們把重點放在了上游和中游，特別是上游，反而忽視了下游，出現著力不夠、資金投入不足的問題。

農村清潔供暖要將房子的保溫隔熱改造放在十分重要的位置上。只有這方面做好了，才可以實現更加經濟的解決路線，進一步優化投資結構及分配。并且，在開展前期工作時，還要做好大量的基礎數據收集工作，如建筑面積、周邊資源分布情況、氣候條件、居民生活習慣等，“摸清家底”才有助于我們做好工作。

長期以來，取暖問題一直是由地方政府負責，不同區域牽頭負責的部門并不相同，導致在協調上也有難度。希望中央層面成立一個專門機構，把清潔取暖工作統籌起來，好好議一議。

鄭忠海：從做綜合規劃的過程中，我得到兩點啟發。一是每個城市都應該量身訂做一個適合自身情況的供熱規劃，并且要作為藍圖貫徹到底;二是有一個可實施、能落地的技術方案非常重要。

如何化解“清潔取暖之重”和“百姓經濟可承受之輕”之間的關系?目前有沒有可行的商業模式?

程昌林：清潔取暖成本也要把城市和農村分別對待。

目前，城市已經基本實現商業化，可以說市場機制發育得很成熟了，問題不大。

現在主要的問題在農村，從硬件上來說，我們認為“補初裝不補運行”的方法比較可行，把戶均清潔取暖改造費用控制在一萬元左右，戶均取暖季運行成本控制在一千元左右，老百姓還是可以接受的。另外，我們也在努力做宣傳科普工作，引導百姓轉變思想觀念。

王永強：和鶴壁市不同，達坂城計劃在建設出資和運行上都進行適當的補貼。

在建設方面，一部分采取集中建設方式，二次管網的改造基本上全部依靠政府出資，居民自己承擔散熱系統的安裝費用。并且，對分散用戶，不管是改氣還是改電，政府也有補貼支持，保證在初期建設時居民承擔的費用在一定范圍內。

而在運行過程中，政府做了兩部分工作。一是考慮為居民定補貼，減輕老百姓的負擔;二是同供氣服務商談價格和用量，盡可能保證合理、正常、穩定運行。

鄭忠海：我想從熱力公司的角度討論一下這個問題。目前，熱力公司還是靠政府補貼獲利，如果沒有該筆款項，企業甚至很難維持。如果“煤改氣”的模式不可持續，不僅企業無法承擔，對行業來說也是一個打擊。

打鐵還需自身硬，企業需創新商業模式。在這方面，我有兩點看法。一是企業要提高自身的運行水平，維持微利也是一個不錯的選擇，并且一定要保證系統的安全，這是第一位的;二是可以考慮跨界合作，提供多種延伸服務。

白泉：我認為盈利情況還得從價格的形成機制、中長期價格預判的角度進行思考。

我國天然氣資源人均保有量只有全世界的7%左右，近幾年新增天然氣需求基本上都依靠進口。在這種情況下，天然氣需求大量增長，必然導致國際市場天然氣價格走高，因此企業盈利難度也很大。

如果有新型技術支持，比如長距離管線余熱在居民取暖中實現應用，在一定程度上就可以對沖未來天然氣潛在需求，讓天然氣價格保持在可接受的范圍內。此外，利用工業余熱供暖的戰略價值也值得肯定。

(董梓童/整理)