以民營經濟發達著稱的浙江，國企數量僅約占全國的2%，比重一直處在全國各省市區最低之列。然而就是這樣一個國企“輕量級選手”省份，近年來卻在資產、利潤總額等“關鍵指標”上位居全國前列，并以資產證券化推進混合所有制改革等舉措在國企改革中先聲奪人，使國企運行質量和效率日益提高，國資布局結構持續優化，“改”出了做優做強做大國有企業的“浙江樣本”。

資產證券化推進混改

今年7月，首期規模達100億元的浙江省國企改革發展基金正式成立。這只由浙江省國有資本運營有限公司主導，聯合中國誠通、國新國際、工商銀行、建設銀行以及浙江民營企業聯合投資股份有限公司5家單位組建的百億級基金，目標發揮央企、地方國企、金融機構和民營資本的聯動效應，通過提升資產證券化水平、推進混合所有制改革，吸引更多社會資本參與浙江國資國企改革。

這也正是市場思維活躍的浙江，面對國資國企改革的嚴峻考題時，敢于率先探索實踐的一個縮影。十多年來，浙江努力發揮體制機制優勢，積極探索符合浙江國企實際的改革模式，率先踐行以資產證券化為主線推進國企混合所有制改革的新路子。

浙江物產中大集團是國內最大的大宗商品流通服務集成商之一，然而作為誕生伊始就處在“沒有政策傾斜、沒有壟斷資源、沒有準入門檻”的完全競爭領域，改革成了企業強烈的內生動力。

“一路走來，看著國有物資企業同行倒了一大批，我們深感國企追求基業長青必須構建現代企業制度。”浙江物產中大集團董事長王挺革說：“上市公司是股權多元的混合所有制公司的最佳形態，國有資產證券化是未來發展最正確的方向，因此物產中大明確把整體上市、借力資本市場作為改革突破口。”

2014年9月，浙江省委、省政府印發的《關于進一步深化國有企業改革的意見》明確提出“國有資產證券化為抓手積極發展混合所有制經濟”。1個月后，物產中大啟動整體上市。2015年9月，順利實現整體上市，用不到一年時間完成多數企業需要兩三年的工作。“集團快速實現整體上市，充分體現出浙江的體制機制優勢以及省委、省政府的高效科學決策。”王挺革表示，整體上市的請示僅用2個休息日就獲得省里批復，省政府1天完成總體方案12個環節的審批會簽流程、2天出具批文，這種對國企改革的高效、通力支持，讓物產中大創下國企混改上市的“浙江速度”。

整體上市后，物產中大運用資本紅利有效實現國企保值增值，上市第一年底集團總市值達389.15億元，國有市值從整體上市前的31.66億元增值到212.20億元。目前物產中大集團300余家成員企業中，2/3企業的國有股權低于51%，大部分成員企業由高管、經營骨干持股，與企業結成“利益共同體”，大大激發活力。

最新出爐的2018年《財富》世界500強榜單中，物產中大連續第八年躋身其列，排名較上年大幅提升78位，八年來一路從484位躍升至270位。該集團營收和利潤也不斷創下新高，在國內流通業上市公司競爭力排行榜首。

“事實證明，國有資產證券化有利于提升公司治理能力、接受社會公眾監督、促進國有資產保值增值，同時也增強了國有資本的流動性，為實施供給側結構性改革、優化國有資產布局結構創造有利條件。”浙江省國資委黨委書記馮波聲表示。

目前，浙江全省國資系統控股上市公司共38家，市值規模約6500億元，各類混合所有制企業占比超過70%，省屬企業資產證券化率達53.3%，5年來提高31.2個百分點。物產中大整體上市、浙能電力國內首單“B股轉A股”等案例，成為我國國企混改、資產證券化的經典案例。

通過混改，浙江省國有經濟實力不斷提升，國有企業不斷做強做優做大。截至2017年底，浙江全省共有各級國有企業8895戶，在崗職工74.5萬人，合計資產總額11.64萬億元，全年營業收入1.5萬億元，利潤總額1197億元，上交稅費507億元。其中省級國企資產總額5.22萬億元、營業收入9490億元、利潤總額897億元，分別占全省44.8%、63.1%、74.4%。國有經濟“輕量級選手”浙江不斷釋放大能量，與民營經濟共同構成浙江經濟發展熠熠生輝的“雙子星”，共生共榮。

“三宜”原則引領國企“瘦身健體”

2004年6月，浙江省委提出“在發展多種所有制經濟中搞活國有經濟”的要求，并強調“宜強則強、宜留則留、宜退則退”原則。記者在調研中發現，浙江省近15年來堅持踐行“三宜”原則，通過重組、整合、引進、退出等多種方式，穩妥推進國資國企改革。

浙江作為海洋資源大省，擁有海域面積26萬平方公里，海岸線6715公里，其中深水岸線506公里，占全國1/3。浙江港口業雖然起步早，但寧波港、舟山港、溫州港等五大港口“各自為戰”，港口岸線被不同市場、行政主體多重分割，重復建設、同質競爭等問題消耗了整體對外競爭力，拖住了浙江海洋經濟發展的后腿。其中，寧波港和舟山港隔水相望，共用一個錨地、航道，早在2005年底浙江省就開始規劃“寧波—舟山港”一體化發展，然而“一橫”隔在中間，兩港經營主體終究沒有實質性一體化。

2015年8月，浙江省委、省政府正式決策部署整合全省沿海港口及有關涉海涉港資源平臺，成立浙江省海港集團，去掉“寧波—舟山港”中間這“一橫”成了浙江海洋港口一體化的關鍵。浙江選擇了嚴格按照市場規則進行資本運作，按照“控股式合并”思路，先由原寧波港集團和舟山港集團通過股權等值劃轉整合組建寧波舟山港集團，再將集團凈資產統一注入省海港集團，實行“兩塊牌子、一套班子”運作。隨著嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港等資產陸續整合注入，浙江省海港集團成為國內第一家集約化運營管理全省海港資源的省屬國企，樹立我國港口改革的新標桿。

“宜強則強”、整合做大優勢資源的動作，同樣發生在浙江全省機場、省屬高速公路等領域，打造海港、交通、機場三大省級產業平臺。2017年，寧波舟山港成為全球首個年吞吐量突破10億噸大港，浙江省交通集團全年交通基礎設施投資超500億元，三大平臺全年盈利140多億元，資源整合效應逐步顯現。

另一方面，通過“宜留則留、宜退則退”原則，浙江以去產能為重點促進供給側結構性改革，實現國企“瘦身健體”。全省國企完成117戶“僵尸企業”處置，清理低效無效資產，推進鋼鐵、海運、煤炭等過剩產能化解和房地產去庫存。在湖州長興，浙江省唯一的大型煤礦企業長廣集團關閉礦井，浙江徹底退出煤炭生產領域。在杭州，歷經一個甲子的杭鋼集團用150天時間全面關停400萬噸產能的半山鋼鐵基地，成為鋼鐵行業去產能、轉型升級的“奇跡”。

根據“三宜”原則，浙江制定《省屬國有資本布局結構調整優化實施方案》，鼓勵國有資本加快向戰略性新興產業拓展。截至2017年底，全省國企資產主要分布在金融業5.11萬億元、貿易和商務服務業2.57萬億元，第三產業成為發展重點，國有資本比例達到75%。省級國有資本在關鍵領域和優勢產業的集聚度進一步提高，分布在能源、交通、商貿物流等基礎和優勢行業的資產總額、營業收入、利潤總額均占省屬企業總量的85%以上。

同時，為確保“三宜”原則精準落實，浙江省國資監管系統持續完善監管體系、提升監管效能。目前浙江全省89個縣(市、區)全部組建國資監管機構，形成全省三級國資聯動體制。監管職能上加快向“管資本”轉變，成立省國資運營公司，并在省屬國企“放權”試點成立國資投資公司。

“在監管考核上，我們尊重國企的‘個性’，實施‘一企一策’的分類考核和差異化薪酬分配，尤其注重企業的價值創造和提質增效，引導國企從保值增值轉向高質量發展。”浙江省國資委考核處處長姚宏峰說。

緊抓“紅色引擎”促“國民共進”

調研中業界相關專家和干部普遍認為，浙江以混合所有制改革為突破口激揚國企活力，以市場化手段倒逼國企加速建立現代企業制度，是為了促進國民共進，更好地發揮國有經濟在社會經濟中的主導作用。國有企業要在發展改革中成為“排頭兵”“頂梁柱”，需要堅持兩個毫不動搖，正確把握國資國企的地位和作用，堅持做強做優做大國企，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

一方面，要全面加強國企黨建，打造助推國企改革發展的“紅色引擎”。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。要“強根固魂”，需有效強化黨建基礎，保障黨組織作用發揮，提升干部隊伍建設，落實黨建工作責任。

“目前隸屬浙江省國資委黨委的基層黨組織有9100多個，黨員14.7萬人，比很多地市還要多。”馮波聲表示，浙江近年來全面加強國企黨建，提升黨建引導力。如完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，省屬企業黨員董事長、總經理均擔任黨委書記、副書記。出臺全省國企黨建工作責任制實施辦法，制定責任清單，推動黨建工作主體責任落實。

另一方面，國企在功能性領域仍需強化控制力，服務社會發展大局。在競爭性行業大力推動混改的同時，在涉及國計民生的重要領域依然要強調功能性國企的控制權。據悉，目前浙江省屬國有資本在基礎性領域和優勢行業集聚度超過85%，充分發揮對全省經濟社會發展的支撐作用，近年來投資建成電力、機場、高速公路、鐵路等領域一批重大基礎設施項目和重大產業項目。浙江省能源集團發電業務占全省統調機組50%左右，浙江省交通集團建設高速公路營運里程占全省總里程的66%，營運鐵路里程超2500公里，蕭山機場客流量穩居全國十大機場之列。

同時，在國資國企改革中，亟須完善組織選人用人和市場化選聘綜合機制，打造國企優秀企業家隊伍。“國企一把手十分重要，人的因素甚至是國企發展好壞的決定性因素之一。”有國資監管人士坦言，如果安排不懂經營、不懂業務的干部，就可能貽誤國企改革機遇。

業內人士認為，在組織選人用人上需要更加科學，國企既要重視發掘、培養優秀企業家，也要結合面向市場化招聘的職業經理人模式，提升國企高管的專業能力和創新活力。目前，浙江已在全國率先試點市場化選聘省屬國企副總，省國資運營公司試點市場化選聘整個運營班子，去年年底已全部到位，今年將逐步評估成效。

“以改革開放40周年為契機，浙江將進一步發揮體制機制優勢，以混改為主要突破口，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷優化國有資本布局結構，健全市場化經營機制，努力在重點改革領域取得實質性突破，將國有企業改革進行到底。”馮波聲表示。