400多家央企公司和省市級國企將成為國企改革的樣板和尖兵，謀求用3年時間在綜合改革領(lǐng)域率先突破。

本報記者獨家獲悉，中央企業(yè)和各地國資委將一企一策地指導(dǎo)入圍企業(yè)制訂綜合改革實施方案。

據(jù)報道，國務(wù)院國資委近日下發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，“雙百行動”入選企業(yè)名單全部確定。21世紀經(jīng)濟報道獲悉，95家央企集團的224家子公司，32個省區(qū)市、兵團以及5個副省級城市的181家國有企業(yè)入圍名單。

新華社1月16日曾報道，“雙百行動”將推進承擔多項改革任務(wù)的綜合改革，打造一批“改革尖兵”。近年來，18家中央企業(yè)母公司和29戶子公司開展了包括國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混改等在內(nèi)的“十項改革試點”。

“‘雙百行動’與此前的單項改革是統(tǒng)籌進行的，行動開展后，還要深化各個單項改革試點，同時在‘雙百企業(yè)’多措并舉，發(fā)揮改革合力。”知情人士告訴記者。

一企一策

開展綜合改革是“雙百行動”的亮點，綜合改革都包括什么?

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出了分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等內(nèi)容。

“‘雙百企業(yè)’被要求上報這些改革的進展情況、存在的問題，以及改革的思路、目標和主要舉措。”上述知情人士說。

“一企一策是制訂綜合改革實施方案的重要原則，”他說，“要充分考慮不同企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段、競爭程度等實際情況，有針對性地制定改革方案。”

“雙百企業(yè)”可以是國有獨資或全資企業(yè)，也可以是混合所有制企業(yè)，包括上市公司。

入圍企業(yè)本身的發(fā)展情況也各不相同。比如山西省6家企業(yè)中，除了山西杏花村汾酒集團有限責任公司之外，其余全部為煤炭、鋼鐵、電力企業(yè)。上海市7家企業(yè)中，則涵蓋信息技術(shù)、物流、消費品、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域。

很多企業(yè)已經(jīng)在單項改革中取得了初步成效。比如東方航空物流有限公司是首批“混改”試點。“混改”前，截至2016年12月底，東航物流資產(chǎn)負債率為87.86%。“混改”后，按照掛牌增資8億元測算，東航物流資產(chǎn)負債率將降低到75%左右，達到全球一流航空物流企業(yè)2016年資產(chǎn)負債率平均水平。

全面推進混改

8月10日，中儲股份發(fā)布公告稱被納入國企改革“雙百企業(yè)”。公告還稱將以實施股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為主要目標，不斷提升企業(yè)核心競爭力及企業(yè)市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

“‘雙百行動’的主要目標就是讓入圍企業(yè)在這些方面實現(xiàn)率先突破。”上述知情人士稱。

股權(quán)多元化和“混改”是國企改革重要內(nèi)容，“重點是積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，鼓勵通過改制上市等多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，上述人士說。

今年6月，為了支持山西國企汾酒集團整體上市，剝離旗下無法裝入上市公司的輔業(yè)資產(chǎn)，山西省國有資本投資運營公司旗下的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金設(shè)立體育公司，以市場化方式溢價收購了汾酒職業(yè)籃球俱樂部資產(chǎn)。

而體育公司的合資方包括央企中信國安集團，此舉被認為開啟了“央地合作”新模式。

“提振主業(yè)，剝離輔業(yè)，是國企改革的要求之一，山西省設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，剝離裝備制造、物流、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等國企輔業(yè)，進行整合后設(shè)立各個領(lǐng)域的專業(yè)公司，可以提升雙方的競爭力。”山西省國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的管理人士告訴21世紀經(jīng)濟報道。

新華社8月15日報道稱，江西省明確將全面推進混合所有制改革，到2020年末省屬國有企業(yè)整體混改率達到80%，省屬國有資本證券化率達到70%。

值得注意的是，在“雙百行動”中，央企與地方國企再次同臺競賽。今年上半年國企經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)中，中央企業(yè)應(yīng)交稅金為16230.2億元，同比增長6.8%。地方國企為6621.1億元，同比增長18.4%。兩者相差11.6個百分點，而地方國企上半年利潤增速僅比央企多7.4個百分點。

“這說明今年上半年，地方國企的稅收負擔明顯高于央企，這間接體現(xiàn)了地方國企與央企在市場環(huán)境方面的不公平。在推動‘混改’過程中，央企與地方國企在稅收等政策方面應(yīng)該享受同等待遇。”天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授叢屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

“國企改革的方向應(yīng)該是讓國企成為更有競爭力的市場主體，減少和避免依賴各種優(yōu)惠、補貼。除了稅收，地方國企在金融等領(lǐng)域得到的支持恐怕也不如央企，比如地方國企的貸款利率和央企的能一樣嗎?”叢屹說。

完善市場化經(jīng)營機制

7月6日，河北省屬國有企業(yè)中首家推行職業(yè)經(jīng)理人制度的試點企業(yè)——河北省資產(chǎn)管理有限公司，日前舉行了職業(yè)經(jīng)理人聘用儀式，與5名職業(yè)經(jīng)理人簽訂了聘用合同書和年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書。

此前的5月，寧波首次試點國企經(jīng)理層整體實行職業(yè)經(jīng)理人制度，在今年底前，寧波市屬國企二級、三級競爭類子企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘比例將達到15%至20%。

山西省屬國企也在5月首次市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，山西省文化旅游投資控股集團在集團副總經(jīng)理一職中，選聘了3位職業(yè)經(jīng)理人。

“‘雙百企業(yè)’要在完善市場化經(jīng)營機制方面率先突破，重點是全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。”上述知情人士說。

今年上半年，渤海化工集團旗下大沽化工有限公司共實現(xiàn)產(chǎn)值75.73億元，利潤4.02億元。而去年，渤化集團為大沽化工設(shè)定的利潤目標是3000萬，結(jié)果實際盈利達到了6.7個億。

薪酬分配的差異化體現(xiàn)在了企業(yè)經(jīng)營者的工資單上。通過績效考核，企業(yè)負責人的年薪也有了大幅提升，比業(yè)績不好的同級別其他二級公司負責人年薪多出了2.5倍。

在市場化運行機制中，選聘經(jīng)理層的權(quán)力應(yīng)在公司董事會，而非握在主管部門甚至地方政府手中。這要求“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)方面率先突破。真正將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等落實到位。

從能源等央企國企首先開始的國有資本投資、運營公司試點，就涉及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。

中國能源研究會高級研究員牛克洪曾對21世紀經(jīng)濟報道表示：“這項改革是自上而下的，實際上就是解決兩個關(guān)系：國資委或者政府和企業(yè)這個市場主體之間的關(guān)系，國有資本投資、運營公司和所屬企業(yè)之間的關(guān)系。”

“隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，在國有資本投資、運營公司層面，董事會、監(jiān)事會的內(nèi)涵就與以前不一樣了，有的試點提出董事會成員將近一半是外部董事，決策更加透明，董事長要實際承擔責任等等。”牛克洪說。

此外，業(yè)內(nèi)人士認為，在規(guī)范實施員工持股、股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)等激勵約束機制方面，以及解決企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題方面，“雙百企業(yè)”都需實現(xiàn)率先突破。

“‘雙百行動’絕不能搞成經(jīng)驗交流會，對于改革進展滯后、推動不力的企業(yè)，有關(guān)主管部門還會進行通報批評和督促整改。”上述知情人士說。