近年來，四川水電棄水問題愈演愈烈，國家高度重視，多次出臺(tái)相關(guān)文件、采取多項(xiàng)措施促進(jìn)四川水電消納。有行業(yè)專家指出，四川國調(diào)水電利用小時(shí)高于省調(diào)水電，棄水比例低于省調(diào)水電，因此調(diào)度不公平、國調(diào)水電擠占了省調(diào)水電的外送通道。這一邏輯看起來非常合理，事實(shí)情況真是如此嗎?

一、國調(diào)水電以市場為先導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)

四川省國調(diào)水電均為國家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程和“西電東送”的骨干電源，承載國家能源戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國家層面對于這些電站的規(guī)劃和建設(shè)均開展了長時(shí)間的論證和研究。

市場是電站建設(shè)的先導(dǎo)。國調(diào)水電在建設(shè)前，首先落實(shí)市場消納的問題。在國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合考慮送、受電地區(qū)的用電需求、市場形勢、中長期電力發(fā)展規(guī)劃等因素，深入開展消納方案的研究。對市場的深入分析和研判為電站長期的電能消納提供了保障。

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輸電線路同步規(guī)劃建設(shè)。國調(diào)水電的建設(shè)均統(tǒng)籌考慮了電源和電網(wǎng)建設(shè)在時(shí)間和空間上的緊密聯(lián)系，為電站同步規(guī)劃建設(shè)跨大區(qū)、遠(yuǎn)距離輸電的配套直流外送工程，保障清潔電能的長期、穩(wěn)定送出四川送華東的三條特高壓直流輸電工程(復(fù)奉直流、賓金直流、錦蘇直流)均是為國調(diào)水電專門規(guī)劃建設(shè)，因此國調(diào)水電理應(yīng)具有線路的優(yōu)先使用權(quán)。

二、國調(diào)水電保障了華東區(qū)域長期、穩(wěn)定的電力供應(yīng)，也為四川省內(nèi)水電消納作出了貢獻(xiàn)

調(diào)度不同則功能不同，功能不同則責(zé)任不同。國調(diào)水電采取“點(diǎn)對網(wǎng)”方式送電，送電量納入華東區(qū)域的電力電量平衡規(guī)劃，相當(dāng)于在四川為華東區(qū)域建設(shè)了電站，替代當(dāng)?shù)氐娜济簷C(jī)組，此種方式方可保障華東各省市長期、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。而省內(nèi)水電規(guī)劃的主要目的是保障四川省內(nèi)的電力電量平衡，僅在汛期有富裕電量時(shí)外送消納，進(jìn)行臨時(shí)性的電量交易。如果四川省內(nèi)用電量保持高速增長，省內(nèi)水電勢必優(yōu)先滿足省內(nèi)的用電需求，外送電量具有較大的不確定性。

事實(shí)上，近年來四川省內(nèi)水電外送消納電量逐年增加，國調(diào)水電已經(jīng)為促進(jìn)省內(nèi)水電消納作出了突出貢獻(xiàn)。2017年，省內(nèi)水電外送電量達(dá)到357億千瓦時(shí)，同比增長35%，其中，外送華東電量201億千瓦時(shí)，超過2017年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃8.7%，與國調(diào)水電超過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的比例基本一致。2017年汛期，國調(diào)水電壓減發(fā)電計(jì)劃為四川省內(nèi)水電騰出外送空間，全年棄水電量接近100億千瓦時(shí)，超過2016年棄水電量的2倍。

三、回望歷史：四川裝機(jī)規(guī)劃與實(shí)際用電的嚴(yán)重不平衡

“十一五”期間，四川省電力消費(fèi)持續(xù)旺盛，保障供給壓力較大，電力峰谷、豐枯矛盾突出。按照《四川省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》，2015年四川省用電量將達(dá)到2800億千瓦時(shí)，“十二五”年均增速約為12.6%;電力裝機(jī)容量達(dá)到9000萬千瓦，其中水電裝機(jī)7000萬千瓦，同時(shí)要求有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高至60%。

而實(shí)際情況是，2015年四川電力裝機(jī)達(dá)到8672.8萬千瓦，水電6939萬千瓦，與規(guī)劃水平相差不多。但2015年四川省全社會(huì)用電量僅為2013億千瓦時(shí)，比預(yù)期少近800億千瓦時(shí)，“十二五”期間年均增速僅為5.4%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃12.6%的水平。2014年，四川省用電量增速為3.4%，而裝機(jī)增速達(dá)到14.8%，水電裝機(jī)增速接近20%;2015年，四川省用電量增速為-1.1%，而裝機(jī)增速達(dá)到10.1%，水電裝機(jī)增速達(dá)到10.3%。

不難看出，四川省“十二五”規(guī)劃中對用電量的預(yù)測過于樂觀，年均增速預(yù)期12.6%，實(shí)際僅為5.4%。同時(shí)，在2014和2015年用電量增速已大幅下跌甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，裝機(jī)依然保持超10%的增長速度，省內(nèi)水電仍然按照原先進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)，而沒有結(jié)合用電量增速及時(shí)調(diào)整電站建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)度。這才是導(dǎo)致四川省內(nèi)水電消納困境的主要原因。

對于四川省內(nèi)水電而言，在省內(nèi)用電量高的時(shí)候優(yōu)先保障省內(nèi)用電，省內(nèi)用電量不足時(shí)就要求與國調(diào)水電公平使用配套的外送輸電通道，違背了國家電力規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對于國調(diào)電站而言也有失公平。緩解四川水電棄水，任重而道遠(yuǎn)。強(qiáng)壓國調(diào)機(jī)組，不過是在轉(zhuǎn)移矛盾，棄水總量不會(huì)減少，問題也無法真正解決。電源和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，多措施激勵(lì)省內(nèi)用電需求的增長，增強(qiáng)省內(nèi)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快流域龍頭水電的建設(shè)并協(xié)調(diào)好各方利益，統(tǒng)籌好水電與風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)進(jìn)度，才是緩解四川棄水道路上需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。