河北省氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已于近日下發(fā)《河北省2018年冬季清潔供暖工作方案》。該方案要求，各地要以保障群眾溫暖過冬為底線，堅(jiān)持以氣定改、以電定改和新的不立、舊的不破原則，嚴(yán)格按照省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)組織實(shí)施，既不能自我加壓、搶跑冒進(jìn)，又要確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。

該文件的目標(biāo)任務(wù)稱，把大氣污染最為嚴(yán)重的部分通道城市城區(qū)燃煤鍋爐治理和農(nóng)村清潔取暖作為主戰(zhàn)場。相較于去年，《工作方案》對河北省農(nóng)村清潔供暖提出了更切實(shí)際的多樣化選擇：堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，力推電代煤、穩(wěn)推氣代煤、積極開展光熱+、光伏+等多種清潔能源互補(bǔ)利用方式試點(diǎn)示范。按照《工作方案》設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，今年河北省農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌氣源電源保障和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，擬定安排180.2萬戶，其中電代煤31.9萬戶(南網(wǎng)27.4、北網(wǎng)4.5)，氣代煤145.1萬戶，新型取暖約3.2萬戶(包括在邯鄲、石家莊、張家口等市試點(diǎn)石墨烯和聚能電暖，在邯鄲市試點(diǎn)生物質(zhì)取暖，在邢臺市試點(diǎn)醇基燃料，在全省試點(diǎn)光伏+、光熱+，在保定市等試點(diǎn)地?zé)岬?。

180萬戶的清潔能源替代目標(biāo)，與河北省去年制定的氣(電)代煤計(jì)劃保持一致。根據(jù)河北省去年年初制定的計(jì)劃，氣(電)代煤任務(wù)為180萬戶、工業(yè)燃煤鍋爐改造4500蒸噸(1蒸噸介質(zhì)供暖面積大約為1萬平米)。這其中的180萬戶，占去年京津冀豫魯晉“2+26” 城市以電代煤、以氣代煤改造總目標(biāo)的一半以上，任務(wù)頗為艱巨。去年下半年開始，由于各級地方政府疊加的補(bǔ)貼力度增強(qiáng)、環(huán)保考核節(jié)點(diǎn)臨近等原因，河北省“煤改氣”進(jìn)度超過預(yù)期，再疊加供暖季到來后用氣需求集中釋放，該省去年冬季的天然氣需求超出最初設(shè)計(jì)的冬季保供方案。去年11月28日，河北省拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警(Ⅱ級預(yù)警狀態(tài))，意味著該省的天然氣供需缺口達(dá)到10%-20%。

在去年12月11日環(huán)保部(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部)與河北省聯(lián)合舉行的媒體座談會上，河北省發(fā)改、住建等職能部門向媒體坦陳燃煤替代得失。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳燃熱中心主任焦世清當(dāng)時披露，2017年河北省共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤231.8萬戶。也就是說，去年僅氣代煤用戶數(shù)這一項(xiàng)就超過了年初制定的氣(電)代煤總目標(biāo)，且氣代煤用戶數(shù)是電代煤用戶數(shù)的10倍。

去年華北地區(qū)的用氣緊張也引發(fā)了主管部門、地方政府和油氣企業(yè)的高度重視及反思。今年以來，國內(nèi)天然氣儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。

此外，今年7月國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》明確要求，有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。

對于今年推進(jìn)清潔能源供暖需解決的氣源問題，《工作方案》進(jìn)行了詳述，“氣源落實(shí)”的前提條件愈加突出。

《工作方案》提出，合理安排新增氣代煤規(guī)模。堅(jiān)持以氣定改、先合同、后改造，在確保氣源落實(shí)，供氣安全的前提下，安排145.1萬戶。此外，要對工程建設(shè)、運(yùn)行管理、氣源落實(shí)等全面進(jìn)行“回頭看”，查找工程漏洞，整改發(fā)展問題，消除安全隱患，改進(jìn)管理服務(wù)，確保不再出現(xiàn)任何問題。對確實(shí)不具備實(shí)施電代煤等其他清潔取暖方式的，進(jìn)行摸底排查、分類規(guī)劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，在確保氣源落實(shí)、供氣安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)氣代煤。

根據(jù)上述方案預(yù)測，2018年采暖季全省用氣需求至少105億方，新增34億方。其中，農(nóng)村煤改氣約需53億方(包括303萬戶存量和今年145萬戶增量)，新增20億方;其他用氣約需52億方，新增14億方。供應(yīng)方面，該省已與三大油協(xié)議落實(shí)采暖季供氣107億方，新增38.2億方。其中，中石油75億方、新增17億方，中石化13億方、新增9.7億方，中海油19億方，新增11.5億方。

但上述新增氣量的落實(shí)，仍然存在不確定性。全力推進(jìn)中石化鄂安滄輸氣管道一期工程(滄州-安平-南宮段)建設(shè)，確保采暖季前建成投產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)2018年河北省采暖季氣源增量的關(guān)鍵。

《工作方案》顯示，鄂安滄一期工程近期可實(shí)現(xiàn)供氣1000萬方/日以上，遠(yuǎn)期可到2000萬方/日以上。再往后展望兩年，方案提出加快推進(jìn)京邗復(fù)線前期工作，力爭早日開工建設(shè)，爭取2019年采暖季通過中石化文23儲氣庫為河北省供氣(近期1000萬方/日以上，遠(yuǎn)期可到2000萬方/日以上);積極推進(jìn)中石油中俄東線、曹妃甸擴(kuò)建外輸管線和中海油蒙西管線建設(shè)，力爭2020年采暖季發(fā)揮供氣作用。

加快儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)也被提上日程，并得到政策傾斜。2018年，河北省力爭完成規(guī)劃、土地、環(huán)保等前期手續(xù)，并開工建設(shè)22.65萬水立方儲氣調(diào)峰設(shè)施，新增儲氣能力8.6萬水立方，重點(diǎn)支持在石家莊、保定、廊坊等用氣大市市局建設(shè)一批5000水立方及以上大型儲罐。將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃和年度目標(biāo)考慮，省市有關(guān)部門要開辟“綠色通道”切實(shí)解決規(guī)劃選址難、審批手續(xù)慢等關(guān)鍵制約。為了進(jìn)一步給氣源“上保險”，《工作方案》提出加快組建全省燃?xì)饧瘓F(tuán)，統(tǒng)一與上游氣源企業(yè)銜接落實(shí)氣源，推動簽訂鎖定氣量氣價的中長期合同。

對于以電代煤造成的電力新增需求，河北省預(yù)計(jì)2018年采暖季全省電力需求達(dá)5666萬千瓦，電力保障能力6060萬千瓦，年底新增31.9萬戶電代煤取暖，電力供應(yīng)基本有保障，重點(diǎn)是建設(shè)10千伏及以下配套電網(wǎng)。

初步估計(jì)，完成河北省2018年180萬戶清潔取暖任務(wù)需要投資286.6億元，其中電代煤63.7億元，氣代煤217.7億元，其他新型取暖合計(jì)5.2億元。以上投資主要通過企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作解決，共需政府補(bǔ)助資金111.71億元，其中省級52.32億元，市縣59.39億元，按照省級先預(yù)撥50%安排，2018年省級需落實(shí)26.16億元，擬通過中央下達(dá)的大氣污染防治資金統(tǒng)籌解決。