各方博弈:新電改方案出臺阻力重重 政府避談權(quán)力退出
能源改革進(jìn)入深水區(qū),電改也在步步推進(jìn)。記者獲悉,醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見,意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù),同時政府部
能源改革進(jìn)入深水區(qū),電改也在步步推進(jìn)。
記者獲悉,醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見,意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù),同時政府部門對現(xiàn)屬于國家電網(wǎng)的“國家電力交易中心”進(jìn)行專門、獨(dú)立管理。
但這樣一個在業(yè)內(nèi)人士看來已然是妥協(xié)許多的“非市場化的市場化改革方案”,卻還是遭遇了各方討價還價。電網(wǎng)堅持輸配電、調(diào)度、交易一體化管理,爭取“盡量少改”;發(fā)電企業(yè)對競爭性電力市場的態(tài)度也不積極,擔(dān)心利益受損;而對業(yè)內(nèi)一直期望的通過電價改革和體制改革實現(xiàn)政府權(quán)力退出,方案中也未談及。
“最后的電改方案估計還需要較長時間討論,將是各方博弈和妥協(xié)的結(jié)果,計劃是在年底形成和公布實施。”有參與方案討論的業(yè)內(nèi)人士向記者透露。
電力改革延宕12年而未決,堪稱中國改革的一面鏡子。2002年,國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,業(yè)界稱為“5號文”,提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù),電力體制改革由此開端。但是,截至目前,只有廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn),主輔分離仍不徹底,輸配分開尚無時間表,競價上網(wǎng)以及電價市場化更是遙遙無期。
2013年3月份,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,明確提出“深化電力體制改革”,電改熱情再次燃起。
據(jù)記者了解,國家發(fā)改委要求穩(wěn)步開展輸配分開試點,國家能源局提出加強(qiáng)輸配電壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管,加快培育多元化的獨(dú)立配售電主體,逐步開放中小用戶售電市場,同時要求調(diào)度獨(dú)立。而陜西、浙江等地方政府也主動要求輸配分開,成立地方配電公司,部分發(fā)電投資者尤其是分布式能源投資企業(yè)的積極性也很高。
“這次方案中沒有存量輸配電資產(chǎn)的拆分,主要是考慮到資產(chǎn)龐大、涉及利益太多,改革難以推進(jìn),所以就只是在新增的配電業(yè)務(wù)中允許各投資主體進(jìn)入。同時,為了確保各環(huán)節(jié)拆分后市場競爭有序,國家將把現(xiàn)在從屬于國家電網(wǎng)的‘國家電力交易中心’進(jìn)行專門的、獨(dú)立的管理。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

責(zé)任編輯:葉雨田
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