評論:電網(wǎng)壟斷打不破 直供電是個偽命題?
直供電,指為了打破壟斷,在具備條件的地區(qū)開展發(fā)電企業(yè)向用電量較大的用戶直接供電,電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費的電力供應方式。一些地方政府喜歡直供電,是因為本地有一次能源優(yōu)勢,有部份電廠上網(wǎng)電價較低,可以通過
直供電,指為了打破壟斷,在具備條件的地區(qū)開展發(fā)電企業(yè)向用電量較大的用戶直接供電,電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費的電力供應方式。
一些地方政府喜歡直供電,是因為本地有一次能源優(yōu)勢,有部份電廠上網(wǎng)電價較低,可以通過直供電為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠價格,形成拉動投資的價格優(yōu)勢,從而拉動本地GDP;一些用電企業(yè)喜歡直供電,是因為可以降低成本;一些發(fā)電企業(yè)喜歡直供電,是因為電廠發(fā)電計劃不足,希望通過多發(fā)有邊際利潤的電量來改善經(jīng)營;管理機構喜歡直供電,是因為有市場需求,能體現(xiàn)在電力體制改革中有所作為;電網(wǎng)企業(yè)不抗拒直供電,是因為不敢因阻擋改革,冒死抱壟斷的罵名。

一時間,直供電似乎成為電力體制改革的必然方向,似乎是大勢所趨。其實,直供電是個偽命題。
一、直供電是電力體制改革的靈丹妙藥?
直供電有政策。 早在2009年,國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局就聯(lián)合下發(fā)《發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點有關事項的批復》。 2013年8月8日,國家能源局發(fā)布了《關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知》,通知稱,今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。
直供電有實踐。各省市紛紛出臺工作方案,如2013年《山西省大用戶直供電試點方案的通知》,省經(jīng)信委起草形成了大用戶直供電輸配電價方案,下達了《關于申報參加大用戶直供電和多邊直接交易試點的通知》,組織32戶發(fā)電企業(yè)、110戶用電企業(yè)參與申報。據(jù)山西經(jīng)濟報消息,山西省經(jīng)信委稱,作為山西工業(yè)保運行的方式之一,2014年該省大用戶直供電的規(guī)模力爭達到150億千瓦時。
直供電有國際經(jīng)驗。世界各國也搞大用戶直供電,日本1999年通過的“電力事業(yè)法”修正案中規(guī)定對電壓等級20kV、最大用電功率2000kW以上的用戶實行自由購電。符合要求的大用戶共8300家,年用電量220TW•h,占總售電量的30%,許多企業(yè)開始經(jīng)營電力零售業(yè)務。
英國1989年議會通過了關于英格蘭、威爾士和蘇格蘭電力企業(yè)的民營化計劃,將中央發(fā)電局劃分成3個發(fā)電公司,1998年開始分階段對居民生活用電實行競爭售電。目前英國任何用戶,無論用電量大小,都可以自由選擇供電商。
澳大利亞從1994年開始規(guī)定最大用電功率在5000—10000kW之間的用戶可以直接與發(fā)電商交易,開展售電競爭,這部分用戶的電量約占24%的市場份額。1995年降低大用戶的標準,規(guī)定最大用電功率在1000—5000kW之間的用戶也可以直接與發(fā)電商。到1999年,全部家庭用戶都可以自由選擇供電商。
但是,有政策、有實踐、有國際經(jīng)驗的改革真的就是正確的改革嗎?中國三十年的改革實踐告訴我們:不一定!
二、直供電真的能創(chuàng)造價值?
直供電是為了打破壟斷。廈門大學能源研究中心主任林伯強認為,政府就是想打破單一賣家,形成多賣家多買家的局面。肯定是有利于競爭,對整個電力行業(yè)電力市場的活躍程度,對今后的競爭都有很大好處。能源專家韓小平也表示,按照這個思路,以后電網(wǎng)企業(yè)有可能逐步發(fā)展成為穩(wěn)定的低利潤型公用事業(yè)服務企業(yè)。如果把運營和銷售進行一些分離,電網(wǎng)根據(jù)輸電的電壓等級和距離來確定一個輸電的價格,那么在一定程度上就可以打破現(xiàn)有的壟斷,電力直接交易還將為雙方優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件。
但是,電力的壟斷是打不破的。從電力工業(yè)的特點來看,供電的安全要求決定了一個區(qū)域只有一個供電網(wǎng)絡,不管用戶用到的電向誰購買,都是通過這個網(wǎng)絡提供。工學博士、高級經(jīng)濟師、華夏能源網(wǎng)專欄作者張傳名認為:從這個角度看,供電網(wǎng)絡的壟斷是電力工業(yè)的天然屬性,沒有什么可以回避,不必也不可能被打破。
并且,直供電是不創(chuàng)造價值的。電力供應是發(fā)供配用同時進行,不管采用什么樣的交易方式,必須統(tǒng)一調(diào)度,有著嚴密剛性的計劃。正因如此,國家在電力規(guī)劃、建設、上網(wǎng)電量及價格、用電分類及價格等方面都有具體而詳細的計劃。這個計劃,是在統(tǒng)籌考慮了當前與發(fā)展、資源綜合利用、投資與回報、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)等因素而制定的。
理論上來講,凡是與這個計劃不相符的電力調(diào)配行為,都是不科學不經(jīng)濟的行為。一筆直供電交易,片面來看,某個電廠因多發(fā)電而獲得邊際收益,某個用戶因買到低價電而降低成本,電網(wǎng)因收到合理過網(wǎng)費而不受損失,似乎有利無弊。事實上并非如此,這樣的行為可能帶來的是電網(wǎng)投資的增加、資源的浪費、對其他發(fā)電企業(yè)的侵害。而無論是哪個后果都會帶來整個電力供應成本的增加,最終攤到每個用戶頭上。
三、不要直供電的電力體制如何改革?
不要試圖打破壟斷,而是加強對壟斷的監(jiān)管。世界各國的電力管理經(jīng)驗告訴我們,電力供應一定存在壟斷。對于客觀存在的東西,試圖違反客觀規(guī)律去改變它是必定徒勞無功的。但是,根據(jù)事物的特點去管理好是有可能的。對于供電網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè),通過嚴格劃定其經(jīng)營邊界、嚴格其成本核算、引入若干區(qū)域之間成本的競爭、建立成本和績效的聯(lián)動機制等措施,完全可以實現(xiàn)有效的監(jiān)管,實現(xiàn)成本的有效控制。
不要電廠直供電,而是推行兩部制電價基礎上的競價上網(wǎng)。每個發(fā)電企業(yè)都是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)物,都有它特定的作用。有的是利用資源需要、有的是電力平衡需要,因此,機組有大小,能耗有高低,一次能源各不相同。通過競爭使電廠加強管理降低成本,必須在同一地區(qū)同類機組之間進行。
試問核電水電火電太陽能發(fā)電機組之間如何比較?一百萬千瓦的機組和五萬千瓦的機組如何比較?我們要通過直供電消滅所有小機組嗎?如果消滅了,我們的電力供應能平衡嗎?這必然影響電力工業(yè)的長期健康發(fā)展。讓發(fā)電企業(yè)基于成本進行競爭,應該建立配套周全的政策,才不會擾亂整體供應秩序。
工學博士、高級經(jīng)濟師、華夏能源網(wǎng)專欄作者張傳名認為:一個解決方案是,制定分省分類機組的容量電價,保證每個電廠的投資基本回報,從而保證電力可持續(xù)供應;制定分省分類機組的發(fā)電計劃,實現(xiàn)資源優(yōu)化和可靠供應的平衡;在此基礎上,根據(jù)網(wǎng)絡輸送能力,在同省同類機組之間拿岀部分電量進行競價上網(wǎng),逐步創(chuàng)造條件擴大競價上網(wǎng)電量比例。
不要用戶直購電,而是制定更為科學的分類電價。地方政府力推直購電,無非是降低電價,這完全可以通過中央簡政放權,給予省級政府制定用電分類及定價的方式來實現(xiàn)。比如云南從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要發(fā)展鋁業(yè),省政府有權決定鋁業(yè)用電價格,無非是其他用戶分攤了這部份優(yōu)惠罷了。這樣一來,無序的直供電沒有了,計劃繼續(xù)強化,電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有了保證。

責任編輯:葉雨田
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