國家層面

《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)

提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2011]2601號)

同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。要求試點(diǎn)的地區(qū)積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，著力健全激勵和約束機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。提出開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制。

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕41號)

地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)企業(yè)和社會各界控制溫室氣體排放的意識和自覺性，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)。全面部署控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作，方案對目標(biāo)任務(wù)作了分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改辦氣候〔2012〕1668號)

提出逐步建立碳排放交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用。

《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號)

結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)

明確提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰;加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控;國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。

《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(發(fā)改辦氣候規(guī)〔2017〕2191號)

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開電視電話會議，宣布全國碳市場正式啟動，并于12月20日正式印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。文件明確，參與主體包括發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)排放單位。

地方層面

北京市自2013年至2016年，由人大、政府及發(fā)改委出臺的關(guān)于碳減排工作的各項(xiàng)政策、規(guī)定、通知等就有15項(xiàng)之多，內(nèi)容涵蓋碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、交易單位、交易管理辦法、排放權(quán)抵消管理辦法、排放總量控制等多個領(lǐng)域和內(nèi)容。

天津市自2013年至2017年也出臺了近10個政策、通知等，涵蓋碳交易試點(diǎn)工作開展、碳市場交易管理、試點(diǎn)企業(yè)配額分配方案以及控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案等，為天津市碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了政策保障。

廣東省自2012年至2017年也出臺10余個政策、通知及暫行辦法等，除了碳交易試點(diǎn)工作實(shí)施、碳市場交易管理、配額分配方案之外，還包括自愿減排量使用、盤查、核查報告報送等內(nèi)容。