華東能源監管局黨組書記、局長邱水錄

安全生產是頭等大事、安全生產責任重于泰山。作為華東能源監管局局長，我深感責任重大，始終把電力安全監管擺在一切工作的首位，帶頭擔當責任，親自部署協調，親赴一線督查，堅持親歷親為、嚴抓嚴管，力促監管轄區電力安全生產形勢穩定有序。我認為，做好當前電力安全生產和監管工作，重點要抓好以下幾點：

一、要緊盯主體責任抓監管

安全生產關鍵是“責任”二字的落實。企業主體責任是最本質的、最核心的，是決定企業安全生產狀況的內在因素。政府監管、社會監督是外在力量，其作用是督促企業更好地履行主體責任，但是絕不能替代企業主體作用。如何督促企業履行好主體責任，我認為牢牢盯住以下三點：

★一是要抓《安全生產法》貫徹執行。安全生產不是企業自主自發行為，而是企業必須履行法定職責。這些法定職責，《安全生產法》第二章有具體法條規定。監管部門的職責就是檢查企業是否嚴格執行這些法條，對違法行為嚴肅追究責任。

★二是要抓一把手的安全履職監管。企業一把手管人、管財、管物，而安全生產的基礎也是人、財、物。企業安全生產搞得好不好，一把手絕對是關鍵。因此，對企業的安全監管檢查，最重要牢牢盯著一把手是否依法履職，對失職瀆職的要嚴肅處理。

★三是要抓區域和省級公司的安全責任。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確要求，要完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級投資主體的安全生產責任。電力企業大都跨地區投資、多層級運營的大型企業，而安全生產重心在基層企業、在班組、在現場。區域和省級公司，對其管轄的眾多基層單位而言，就是一個監督管理機構。如何理順落實各層級的責任，把安全生產責任落實到基層、壓力傳導到現場，中間管理環節必須要打通，成為有效傳導壓力的渠道。因此，必須要明確區域、省級公司的工作定位和安全職責，與監管部門相互借力、形成合力，共同來推動基層企業安全生產工作。

★四是要抓生產現場的安全督查。開展現場督查，不是要代替企業排查安全隱患和設備缺陷，而是要檢查驗證電力企業和上級單位是否對基層和現場實施有效的安全管控、是否依法履行了安全管理職責，要通過對現場檢查發現問題的溯源問責，督促各級領導和管理部門履行安全職責。

二、要堅持“以人為本”抓關鍵

《安全生產法》明確提出，安全生產工作應當以人為本。“人”是安全生產工作的出發點和著力點，具體體現在兩個方面：

★一是安全生產工作為了“人”。抓安全生產工作的首要目的，就是要保障人民群眾生命和財產安全，防止人身傷亡更是要放在重中之重的位置。發生電網安全穩定破壞或大面積停電事件、水電站大壩潰壩垮壩事件，將會在更大范圍內威脅人民群眾生命和財產安全，也是必須嚴密防范和堅決杜絕的。凡是涉及到人的生命和社會穩定的工作，必須當成頭等大事來抓。對罔顧人的生命違法違規組織生產建設的、對發生人身傷亡事故甚至隱瞞不報的，發現一起查處一起，絕不能姑息。

★二是安全生產工作要依靠“人”。離開了人，什么事情也干不成干不好。安全生產搞不好，歸根到底是人的因素造成的，人員安全素質低下是最突出的問題。提升人員安全素質，關鍵要把好準入、培訓兩道關口。企業在引進隊伍、招聘人員時，必須堅持高標準嚴要求，不能搞最低價中標，把低素質的隊伍和人員引進來，那就是引狼入室，禍害無窮。在引進隊伍進場、招聘員工進廠后，還必須對其進行安全交底和培訓，讓每一位上崗作業的人員具備必要的安全知識和技能，熟悉企業的規章制度和現場的風險，絕不能以包代管、以工代訓。

三、要守牢“紅線底線”防事故

安全生產紅線意識就是習總書記所強調的“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”，底線思維就是確保不發生災難性的不可控的事故后果。要守牢“紅線底線”，關鍵在于做到四個到位。

★一是單位領導思想認識要到位。安全生產絕不能“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。“安全第一”，是指在任何情況下都把安全排在第一位，經濟效益、企業發展要排在第二、第三的位置去。單位負責人必須有這樣的思想認識，組織領導才能真正到位。

★二是風險預判預測預警要到位。安全是相對的，風險是絕對的。抓安全管理，就是管控安全風險。企業負責人安全管理水平高不高，要看是否具有預見性，對本單位關鍵部位、重點風險能不能進行預先研判，在內外部情況發生變化時能不能對風險演變趨勢提前做出預測，在風險爆發之前能不能及時發出預警。只有風險預判預測預警做到位，安全生產才能做到心里有數、有的放矢、可控在控。

★三是整改防范措施到位。風險預判預測預警到位了，如果不采取有效的整改防范措施，事故仍然是不可避免的。一些企業并不是沒有看到風險、沒有發現問題，而是心存僥幸，不愿意下大決心、花大力氣去整改治理，使得一些問題長期掛賬，成為疑難雜癥，使得工程冒險施工、設備帶病運行的情況未能杜絕。針對這些情況，監管部門必須要強化監管督辦，發現存在重大安全隱患的，必須要限期整改，逾期不整改的，該停工的停工、該解網的解網。

★四是應急準備要到位。應急管理目的，就是要守住底線。即便發生了事故，也要通過及時有效的應急處置，盡量降低事故損失和影響，確保不發生災難性、不可控的后果。應急準備包括應急預案體系建設和應急能力建設。當前國家能源局正在推行電力企業應急能力建設評估工作。監管部門要督促電力企業要以此為契機，通過客觀評估，查不足，補短板，不斷提升企業應急管理水平。

四、堅持“標本兼治”強根基

當前，各單位對重點企業、重大工程、重要作業面的安全管理比較重視，監督檢查力度大，風險得到較好管控。但是，對于點多面廣的小工程以及日常性的生產作業，反而事故多發。因為大項目、重大作業是采取集中力量、專項治理的方式嚴防死守的，小項目、日常作業是依靠長效機制進行管理的。陰溝里翻船，反映出當前電力安全生產基礎仍然十分薄弱。夯實安全生產基礎、提升安全管理水平，必須堅持統籌部署、標本兼治。

★一是既要抓大，也要抓小。對大企業、大工程、重要作業要嚴防死守，堅決杜絕發生重特大事故;對小企業、小工程、日常作業也要加強管理，確保安全生產形勢平穩，實現事故起數和死亡人數雙下降。

★二是要既要解決當前的突出問題，又要謀劃長遠的治理模式。要通過組織開展安全生產大檢查、專項治理等方式治亂糾偏，遏制事故;也要針對面臨的新形勢新問題積極探索安全生產領域的管理創新，健全完善長效機制，不斷提升安全生產管理水平。

五、堅持“有責必究”促落實

前面提到的安全生產責任問題、理念問題、意識思維問題、基礎能力建設問題都很重要，但是說一千道一萬，歸根到底要轉化成實實在在的措施和行動，才能發揮效力。督促千次不如問責一次，必須堅持有責必究，才能確保措施行動做到落地見效。

★一是企業管理層面要強化內部監督考核。通過建立科學的行之有效的考核評價和問責追責機制，將安全生產的責任層層分解壓實，尤其是要落實到各部門和各基層單位一把手身上。只有切實感受到責任和壓力，各單位各部門才不會做表面文章搞花架子，才能真正把各項工作做細做實。

★二是監管層面要強化事中事后監管問責。事中監管就是加強督查，對發現的問題跟蹤督辦，限期整改，督促幫助企業做好安全生產工作。事后監管就是要堅持有案必查、有責必究，對安全生產違法違規行為尤其是瞞報謊報遲報事故的行為絕不姑息、嚴肅追責，切實發揮警示震懾作用。