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能源版圖迎來重構新契機西部力推就地轉化

2014-05-22 09:04:36 英大網　點擊量：評論 (0)

　4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，這次會議上所傳遞出的一系列信號顯示，除能源體制改革的議題外，決策層正準備上馬一系列包括核電、特高壓在內的重大能源項目，籍以完成對中國

　4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，這次會議上所傳遞出的一系列信號顯示，除能源體制改革的議題外，決策層正準備上馬一系列包括核電、特高壓在內的重大能源項目，籍以完成對中國總體能源版圖的重構。

　　這之前，在霧霾等環境污染的倒逼下，嚴控、關停京津冀等東部地區煤電項目的呼聲漸起。這一次，決策層對特高壓等非常規輸電通道的重視，預示著中國廣袤的西部地區將迎來建設中國新能源中心的契機。

　　這同時也是對西部地區區域經濟的一次重構。為了進行產業升級，包括陜西、新疆在內的諸多西部資源省份曾付出諸多努力推動資源就地轉化，但這些行動很難得到央企和大量以初級采掘為主要手段的民營礦企們的支持，現在，他們將迎來新的變化。

　　新信號

　　4月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發展中的相關戰略問題和重大項目。

　　“能源委員會自上屆政府成立以來，只在成立時開過一次會，五年來這是第一次開會，也是克強同志任總理并擔任國家能源委員會主任以來第一次召開能源委員會會議，因此意義重大。”一位與會人士說。

　　在當天的會議上，李克強說，當前要開工一批重大項目。這既是穩增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發展方式的有效抓手。

　　此前，東部地區的煤電項目已因霧霾等環保問題而廣受爭議，嚴控甚至關停的呼聲漸起，國家發改委的官員年初在接受媒體采訪時就曾表示，“國家將嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電廠，除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。”

　　有鑒于此，當天的會議重新定義了東部能源項目“增量”，李克強說，“要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設。在做好生態保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目，加強風能、太陽能發電基地和配套電力送出工程建設。”

　　然而更為外界所看重的是，會議明確稱，將開工建設一批采用特高壓和常規技術的“西電東送”輸電通道。前述與會人士說，“應有類似西電東送、西氣東輸這樣有全局性作用的戰略項目，建設西北風、光可再生能源大基地，用特高壓送往東部負荷中心，將成為世界級的新能源項目”。

　　未來相當長的一段時間里，傳統能源仍是主流，決策層對特高壓等西電東送輸電大通道的重視，顯示著西部傳統資源省份，將在這次中國能源版圖的重構中，迎來建設能源中心的契機。

　　在特高壓輸電領域，有媒體報道，淮南—南京—上海北環交流特高壓項目在16日已在國家發改委過會，獲核準開工的“大路條”。此外，錫盟-南京、雅安-武漢這兩條交流特高壓項目，以及準東-皖南、寧東-浙江、酒泉-湖南三條直流特高壓項目已獲“小路條”，正在開展前期工作。

　　特高壓，最大的特點是長距離、大容量、低損耗輸送電力。特高壓電網是交流1000千伏、直流正負800千伏以上電壓等級的輸電網絡。一回路特高壓直流電網可以送600萬千瓦電量，相當于現有500千伏直流電網的5—6倍，而送電距離也是后者的2—3倍。

　　特高壓因“以電代煤”，被認為是“治霾新思路”，在這之前，圍繞交流特高壓的爭議已持續經年，力推交流特高壓的國家電網認為該項目優勢明顯，可以解決新能源消納、區域電力資源平衡和治理霧霾等問題；反對者則認為±500千伏超高壓和直流特高壓完全可以解決上述問題，交流特高壓經濟性差且存安全隱患，不宜開工建設。

　　分析人士說，國家層面主動提出建設特高壓電網，這意味著2014年我國特高壓電網審批將進入快車道。

　　新格局

　　能源戰略的調整所帶來的深遠影響，顯然不局限于能源產業本身——它同時也是對區域經濟的一次重構。

　　今年2月份的國務院常務會議，就曾研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，提出的首要措施即加快調整能源結構，實施跨區送電項目是其主要內容之一。

　　這一次“發展遠距離大容量輸電技術，今年要按規劃開工建設一批采用特高壓和常規技術的‘西電東送’輸電通道，優化資源配置，實現降耗增效”的定調，顯然不僅僅是對特高壓的一次嘗試，決策層對這項技術基于厚望，也暗含了對調整東西部地區能源版圖的決心。

　　這意味著包括陜西、新疆、寧夏、內蒙在內的西部資源省份，將迎來新的發展契機。

　　這之前，陜西和內蒙已經成為中國的煤炭主要產地，每年從頭到尾，數以億噸計的原煤和成品油等能源產品，通過公路、鐵路穿過陜北的黃土高原，運往華中、華北和華東地區——以至于包茂高速的陜北段成為了陜西近幾年最重要的“經濟走廊”，也成為地方主政官員判斷經濟形勢的最直接指標。

　　在2012年，陜西省的全省經濟形勢座談會，時任陜西省省長的趙正永在談到當前形勢和危機時說，“今年1月份開始，我省高速公路上的車明顯減少，榆林的運煤車也不像以前那么堵了”。

　　在業內人士看來，這樣擁堵的通過公路運輸的能源走廊，其實正是對中國過去能源格局的一種諷刺，“正是因為資源的就地轉化率不足，因為缺少全局性的高效率輸電大通道，才出現了用消耗汽油、柴油的汽車運輸原煤——消耗高級能源運輸低級能源的尷尬”，陜西當地的學者說。

　　這同時也意味著，這些賣出低層次能源的省份，實際上缺少在能源領域的話語權，而被動依賴于經濟形勢的波動下，大量省外電廠對原煤的市場需求。

　　榆林市交通局的官員說，“榆林的煤炭要滿足山東、河北、遼寧、河南、江蘇等幾個省的電煤需求。然而公路的設計流量和實際流量相差懸殊是導致榆林幾條運煤主干道出現擁堵的共同原因。換句話說就是，車太多了！”

　　目前，陜西每年原煤產量約為4億噸，其中，榆林市原煤產量約為2.8億噸，除不到30%的原煤在當地通過發電、煤化工進行就地轉化外，仍有2億噸左右的原煤，需要南運、東運——就地轉化的甲醇等化工產品，也需要外運。

　　榆林市發改委的報告說，“我市80%的原煤、90%的天然氣、70%的原油、60%的電力、90%的化工產品全部外輸，經濟增長嚴重依賴外部市場”。

　　但現在，特高壓等一系列輸電大通道的建立，顯然將意味著一系列資源就地轉化項目的快速上馬作為配套，這將極大提升這些西部省份的戰略地位。

　　新變化

　　在過去，西部資源省份都以無法將能源轉化項目留在當地而苦惱，在這個領域，央地矛盾是長期存在的客觀問題，而對于地方政府著力扶持的民營企業、地方國企，又往往缺乏上馬這類資金密集型項目的實力。

　　去年陜西省出臺的一份文件上，就曾提出支持榆林通過“以資源換項目”的方式招商引資，培育壯大接續產業規模——這顯示了這些省份推動資源就地轉化的決心和迫切，但同時也是對他們所處困境的一種寫照。

　　但如今，新的信號已經發生，新的格局正在調整，嗅覺敏銳的市場資金開始覺察到環境的變化，這些省份有望擺脫過去的尷尬局面。

　　4月底，陜西省政府在榆林召開座談會時再次強調說，“要堅持實施項目帶動戰略不動搖”，而在座談會期間，榆林集中開工了總投資700多億元的16個重點項目。

　　他們希望通過各種能源化工項目的投資，使榆林逐漸擺脫低層次的資源采掘產業，使產業結構“從煤油氣向化工、發電和載能工業轉化”。在座談會上，陜西省省長婁勤儉說，“要認清形勢、振奮精神，堅持加快發展不動搖，全力推進陜北高端能源化工基地建設”。

　　本報獲悉，知名民營企業中國泛海正計劃在陜北榆林投下逾百億資金，建設靖邊縣紅墩界煤礦和配套的坑口電站等資源轉化項目，在過去，民營企業對陜北地區的投資通常以煤礦初級采掘為主，對配套的能源就地轉化項目進行巨量投資，這在以往并不多見。

　　根據2009年由陜西省地礦局西安地質礦產勘查開發院出具的《陜西省靖邊縣紅墩界勘探區煤炭普查報告》結果顯示，陜西省靖邊縣紅墩界地區推斷的加預測的煤炭資源量為199271萬噸，其中推斷的資源量81711萬噸，預測的資源量117560萬噸。

　　《盡職調查報告》顯示，規劃中的井田中，紅墩界井田內3、4號煤層全區可采，5號煤層大部可采，是該礦區中煤層厚度最大，資源最豐富的礦井。設計生產能力800萬噸/年，裝備兩個綜采工作面，礦井服務年限124.5年，符合國家集約化、大型化的資源整合趨勢。

　　在這之前，泛海旗下的能源項目主要有內蒙古自治區包頭的煤化工項目、與聯想合作的山東棗莊項目。

　　靖邊縣，是此前“三縱三橫”特高壓骨干網規劃中，“三橫”中靖邊—連云港線的起點。“三縱三橫”特高壓骨干網有兩條以陜北為起點。

　　相比于眼下經濟下行的困境，當地政府其實更在意這些地區資源稟賦所帶來的長期愿景，他們愿意相信所面臨的困難只是暫時的，他們要做的是度過眼前的難關—陜西省省委書記趙正永此前在接受央視采訪時就特意提到，“我們現在考慮榆林，不是從5年、10年來考慮，而是從100年的角度，來考慮榆林這樣一個能源重化工城市的發展。”

　　陜西省政府參事、陜西社科院區域發展咨詢中心主任張寶通說，“包括陜北在內的陜甘寧地區，煤炭、石油、天然氣能源資源非常豐富，新一輪西部大開發中，國家在西部布局了四大基地，包括能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，依靠資源優勢，陜甘寧剛好落實前兩大基地。”