電力體制改革:創新監管措施和手段
現階段,我國還是處在電力中長期交易的階段,電力市場監管的主要任務就是貫徹落實國家發展改革委、國家能源局印發的《電力中長期交易基本規則(暫行)》,制定各地中長期交易實施規則,并對市場成員遵守和執行交易規則的情況實施監管。貫徹落實中發9號文“進一步強化政府監管”的要求,適應電力體制改革的新情況,必須創新監管措施和手段。
(一)做好事前監管,開展現場監管
電力市場監管與市場建設進程密切相關,監管手段必須和交易周期同步跟進。要適當將監管環節前移,對于通過平臺開展的交易實施現場監管,第一時間掌握一手信息,及時發現市場異常行為線索。同時,對發現的線索按程序進行現場核查,核實有關情況,依法依規進行處理。
(二)立足事后監管,開展重點專項監管和問題監管
根據日常監管中掌握的線索,對電力市場各環節有針對性開展事后監管。根據國家能源局現行的重點專項監管和問題監管工作機制,充分發揮事后監管針對性強的特寺點,有的放矢,發現和處理交易中存在的突出問題。
(三)采取多層次監管措施,加大市場監管力度
對于市場監管中發現的問題,要根據行為性質和對市場的影響后果分類處理。一般性的、非市場主體主觀故意的違規問題,可以采取向所有市場主體進行通報的措施;一般性的、存在市場主體主觀故意的違規問題,可以采取一對一監管約談,定期要求整改的措施;性質嚴重的違規行為,可以立案調查,并根據調查結果要求整改,拒不整改的依法進行行政處罰。
(四)完善信用監管體系,發揮聯合懲戒作用
對于售電公司,采用注冊制管理,而不是通行的行政許可制;對于電力用戶,難以適用現行的市場監管行政法規。對于售電公司、電力用戶等新興的市場主體,電力市場監管的難度變大了。因此,要按照新一輪電力體制改革文件精神,充分發揮信用監管和聯合懲戒的作用。建立完善縱向到邊、橫向到底的市場主體信用評價制度,將包括售電公司、電力用戶等市場主體的違法違規行為同其企業法人及其負責人、從業人員信用記錄掛鉤,在電力行業內部形成全國統一的信用記錄和評價體系,同時與全國信用平臺對接。對于電力市場中存在的嚴重違法失信市場主體及其有關人員,按照有關規定實施多部門聯合懲戒充分發揮聯合懲戒威懾作用。
(五)探索從現場監管為主,向非現場監管為主轉型
以往能源監管主要以現場監管方式開展,方式方法相對單一。隨著我國電力市場化改革的不斷深入,市場主體多元化、市場交易復雜化的特征日益明顯,監管范圍相應擴大,監管難度相應加大,監管力量不足與監管技術手段欠缺已經成為監管部門履職過程中面臨的主要矛盾之一。為此,應加強非現場監管的探索建立非現場臨管信息系統和技術手段,以及非現場監管的指標體系和工作機制。積極運用大數據、云計算等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。
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責任編輯:蔣桂云
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