能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行工業(yè)部門之一。能源的發(fā)展，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的能源開(kāi)發(fā)利用面臨著哪些新形勢(shì)和新特征?在繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放中，如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員周大地接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

記者：我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。從供需兩端看，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有哪些突出的特點(diǎn)?

周大地：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善，已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

盡管我國(guó)能源發(fā)展已經(jīng)取得巨大成績(jī)，但也要看到，能源供需兩端也面臨著巨大挑戰(zhàn)。從供給側(cè)看，我國(guó)的常規(guī)能源較為豐富，特別是煤炭的供給能力較為富余，但是，優(yōu)質(zhì)能源的供給能力卻十分不足。其中，我國(guó)石油進(jìn)口規(guī)模保持較高水平，2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油凈進(jìn)口量約為3.96億噸，同比增長(zhǎng)10.8%，增速比上年高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年，石油對(duì)外依存度達(dá)到67.4%，較上年上升3%。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，2018年，石油對(duì)外依存度將突破70%。天然氣方面，2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%。即便是煤炭的供給能力富余，其自身也存在著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是高產(chǎn)高效的現(xiàn)代化礦井的產(chǎn)能有限，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。

從消費(fèi)情況看，多年來(lái)，我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，2017年煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重仍然在60%以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，人民生活水平的不斷提高，以及大氣污染防治壓力的進(jìn)一步加大，人們對(duì)于優(yōu)質(zhì)能源的需求日益增加。

總的來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)優(yōu)質(zhì)能源供給不足與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的需求不斷增加之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。因此，我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道。

記者：中央明確指出，要推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。在您看來(lái)，強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的多元化，主要基于哪些考慮?

周大地：中央明確提出要推動(dòng)能源供給革命，建立多元化的供應(yīng)體系，這主要是為了破解我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中過(guò)度依賴煤炭的格局。煤炭是我國(guó)的主體能源，近年來(lái)，盡管煤炭在一次能源中的比重呈下降趨勢(shì)，但在中短期主體能源地位較難改變。因此，我們一方面要推動(dòng)煤炭的清潔化利用，借助潔凈煤技術(shù)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命。另一方面，我們必須進(jìn)一步增加非煤能源的供給，加快發(fā)展天然氣、核電、水電等可再生能源和新能源。這些年來(lái)，我們已經(jīng)作了許多努力。例如，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣供應(yīng)能力建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和增加投入，促使國(guó)內(nèi)的石油和天然氣產(chǎn)量保持合理數(shù)量。

總之，只有實(shí)現(xiàn)多元供應(yīng)體系，才能使能源消費(fèi)有更多選擇，才能不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此，“十三五”期間，我們還應(yīng)進(jìn)一步提高天然氣、核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的比例，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳綠色發(fā)展。

記者：我國(guó)始終堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)際能源合作。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，如何才能使國(guó)際能源合作更加富有成效?

周大地：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視能源國(guó)際合作。我國(guó)與許多國(guó)家和地區(qū)深入開(kāi)展能源合作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。從合作的經(jīng)驗(yàn)看，要使合作卓有成效，一是要國(guó)際社會(huì)共同努力，為能源市場(chǎng)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。多年來(lái)，地緣政治因素對(duì)國(guó)際能源特別是油氣價(jià)格的影響很大，一些石油主產(chǎn)區(qū)的局勢(shì)只要發(fā)生動(dòng)蕩，國(guó)際油氣價(jià)格就會(huì)發(fā)生較大幅度的波動(dòng)。這將進(jìn)一步加大下游用戶的用能成本。

二是不能把國(guó)際能源合作簡(jiǎn)單地理解為能源的買賣。所謂“合作”，本質(zhì)上是要雙方共同努力，探索出一條可以互利共贏的路徑。這些年來(lái)，中國(guó)不僅從海外進(jìn)口石油，也在一些石油主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展投資，幫助當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)石油資源。這既能把中國(guó)先進(jìn)的油氣勘探技術(shù)帶到海外，幫助一些石油主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展步伐，使其更好地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力;也能擴(kuò)大石油供給，對(duì)保障國(guó)際能源保障和維護(hù)市場(chǎng)供需平衡起到了積極的作用，實(shí)現(xiàn)了互利多贏。

三是在國(guó)際能源合作中要因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短。每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦不同，在開(kāi)展國(guó)際能源合作中，同樣要重視從實(shí)際出發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。近年來(lái)，全球的新能源快速發(fā)展，有些國(guó)家和地區(qū)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)可能不明顯，但在清潔能源領(lǐng)域走在了前列;而有些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)就在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。面對(duì)這樣的局面，不同國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該以更加坦誠(chéng)的胸懷，以合作的態(tài)度，加強(qiáng)溝通與交流，加強(qiáng)能源合作。

記者：在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的背景下，中國(guó)應(yīng)如何在能源生產(chǎn)和消費(fèi)方面全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，以更加有效地利用國(guó)際資源?

周大地：堅(jiān)持改革開(kāi)放，是我們的強(qiáng)國(guó)之路，在能源領(lǐng)域，我們同樣始終堅(jiān)持走改革開(kāi)放的道路。這些年來(lái)，我國(guó)在能源領(lǐng)域進(jìn)行了許多深刻的改革，其目的很明確，就是鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體和各國(guó)資本、技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的能源市場(chǎng)。

我們看到，在部分能源領(lǐng)域，由于競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，不少投資者觀望的情緒比較重，而在核電等新能源領(lǐng)域，來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、加拿大的公司已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)的市場(chǎng)。這些公司通過(guò)參與中國(guó)的核電發(fā)展，不僅收獲了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也使自己的“本事”有了展示的平臺(tái)和進(jìn)一步打磨的機(jī)會(huì)。這種合作也是共贏的。在與這些公司的合作中，近年來(lái)，我國(guó)在能源利用技術(shù)，建筑節(jié)能、交通節(jié)能、電動(dòng)車、航空設(shè)備等領(lǐng)域快速發(fā)展。

總之，在全球化的浪潮中，只有不斷擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)在包括能源在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏。今后，我們應(yīng)該在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，繼續(xù)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、中俄以及中國(guó)和北美、非洲等的油氣合作力度，有效利用國(guó)際資源，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。