在近日召開的中歐碳市場對話與合作項目發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部氣候司副司長蔣兆理稱，中歐碳市場合作項目第一期已經(jīng)取得圓滿成功，其直接成果便是中國全國碳市場的啟動。

自2015年中國在巴黎氣候大會做出“2030年左右二氧化碳排放達峰值”的減排承諾，至今已過去3年時間。其間，中國在減少溫室氣體排放方面與國際社會積極互動，并在切實的行動中取得了豐碩成果。

穩(wěn)扎穩(wěn)打的碳交易平臺

“過去，對于高排放、污染的企業(yè)來說，排放什么、排放多少，都是沒有太多成本的。”談到碳交易市場對于推動企業(yè)向綠色環(huán)保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，中國政策專家?guī)鞂＜摇⒅袊娮庸?jié)能技術(shù)協(xié)會低碳經(jīng)濟專委會執(zhí)行會長李鵬告訴《中國科學(xué)報》記者。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，也是全球第一碳排放大國。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國向世界做出了減少碳排放的鄭重承諾。“2030年左右二氧化碳排放量達到峰值，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%。”李鵬介紹說。

看上去宏大的目標(biāo)，在一步步實際舉措中變得可實現(xiàn)。

“去年，我國的碳強度比2016年下降了5.1%，相比2005年累計下降約46%，已經(jīng)提前完成了我國2020年碳強度下降40%~45%的承諾。與此同時，今年，我國碳排放權(quán)交易市場已從試點邁入全國交易啟動階段。”李鵬說。

碳排放交易體系是通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放交權(quán)交易試點工作的通知》。此后，北京、天津、上海、深圳等7省市率先啟動了碳交易試點工作。兩年后，深圳率先開展碳交易。2017年底，全國碳交易市場正式啟動。

循著碳排放交易體系在中國的發(fā)展路徑，不難看出中國在碳排放交易中的扎實布局。良好局面的形成，也包含著與外國相關(guān)機構(gòu)積極互動、合作的成果。

據(jù)介紹，2014年至2017年間，在“中歐碳交易能力建設(shè)項目”的支持下，中國在全國31個省區(qū)市開展了30多個項目，吸引了中歐雙方近2000人參與。在發(fā)布會上，中歐碳市場合作的第二期項目宣布啟動，以推動中歐雙方在碳交易方面的進一步合作。而會議所釋放出的中國與國際社會積極合作的信號，也令各國越來越關(guān)注中國在推動碳交易市場發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

“當(dāng)我們談應(yīng)對氣候變化時，沒有中國，這樣的舉措不會成功。”歐盟氣候行動總司高級專家喬納斯˙安斯曼指出，中國的積極應(yīng)對令人備受鼓舞。他指出，在氣候政策方面，乃至中國在巴黎氣候峰會的協(xié)議和承諾方面，雙邊合作都可以讓更多國家、地區(qū)獲益。

企業(yè)成本有了新算法

有了碳排放交易平臺，環(huán)保型企業(yè)和污染型企業(yè)的經(jīng)濟賬將會換個算法。以往，企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，不惜違法偷排、漏排，甚至存在環(huán)保設(shè)備不合格以及在生產(chǎn)中私自關(guān)停環(huán)保設(shè)備等現(xiàn)象。

而運行環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，履行了保護環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，卻常常因成本增加而在市場競爭中失去價格優(yōu)勢。久而久之，市場上甚至?xí)纬闪訋膨?qū)逐良幣的不良局面。這自然需要環(huán)保部門更有效地監(jiān)管，但也需要更合理的機制，讓污染企業(yè)從經(jīng)濟利益層面受到牽制。碳交易平臺便為這樣的舉措提供了可踐行的場地。

碳交易啟動后，企業(yè)再想鉆空子將變得困難，這無疑會對企業(yè)的經(jīng)營管理及投資產(chǎn)生影響。

據(jù)估算，每產(chǎn)生一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)產(chǎn)生約3.2千克和2.8千克氮氧化物排放。“經(jīng)營不佳、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。在碳市場機制作用下，企業(yè)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)等綠色環(huán)保發(fā)展方式的同時，將從源頭上有效減少污染物的排放。”李鵬告訴記者。

據(jù)他介紹，過去幾年碳排放的強度和總量雙降的經(jīng)驗表明，碳市場在實現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面會發(fā)揮重要作用。碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過這樣的市場化運作，激勵企業(yè)改進生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)自主自發(fā)減排，實現(xiàn)減排成本較小化。

期待中國碳排放范本

“過去幾年已探索了碳排放權(quán)交易市場的政策制度設(shè)計，初步形成相關(guān)政策和交易體系，但是也要看到當(dāng)前的碳市場還不夠活躍、碳價格尚存在波動等問題。”李鵬說。

盡管如此，根據(jù)《碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，以排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。這個規(guī)模遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。

這樣龐大的碳市場，需要一個高效運行的工具，讓交易變得簡便可行。

“正確的工具——容易被大家接受，行政成本比較低。這也是我們選擇建設(shè)碳排放交易市場的原因。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民介紹稱，過去幾年開展交易試點的經(jīng)驗表明，碳市場可以成為相關(guān)目標(biāo)的有效工具。

馬愛民堅信，未來在實現(xiàn)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)方面，碳市場可以發(fā)揮更重要的作用。這體現(xiàn)在，碳市場可以通過適當(dāng)合理的價格信號，促進企業(yè)自主、自發(fā)采取減排行動;另外在建立碳排放市場條件下，促使生產(chǎn)要素合理流動，高碳排放向低碳排放轉(zhuǎn)移，促進綠色低碳企業(yè)融資方面的降低，希望通過碳市場帶來附加效益。

盡管在專家眼中，國內(nèi)當(dāng)下的碳市場還存在種種問題，但與中國合作的歐盟合作者卻開始期待從中國碳交易市場的運行中，為其他國家碳交易平臺的建立尋找可借鑒的范本。

“中國碳交易市場的成功經(jīng)驗，對其他國家具有借鑒意義。現(xiàn)在在全球都嘗試碳市場，不僅僅中國，拉美、非洲等通過碳市場對話，使用巴黎協(xié)定的條款去打造系統(tǒng)，最終促進非洲區(qū)域內(nèi)的合作。”國際排放權(quán)交易協(xié)會主席德克˙福里斯特說，“未來還有很多挑戰(zhàn)，我們需要這些系統(tǒng)來合作解決問題，最終實現(xiàn)巴黎協(xié)定。”

他最后指出，中國在全球是最大的碳市場，將會為全球碳交易確定潮流，并為碳交易運營提供經(jīng)驗。他期望，通過各國的努力在全球范圍發(fā)展起碳交易聯(lián)盟。