序言

電價(jià)一直以來就是電力市場(chǎng)建設(shè)的焦點(diǎn)問題，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)，將有利于電力工業(yè)又好又快發(fā)展，需要不斷深化電力體制及電價(jià)改革，逐步構(gòu)建起科學(xué)的電價(jià)體系和電價(jià)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)電力工業(yè)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。中國(guó)的電力改革的進(jìn)一步深入，就是在改進(jìn)現(xiàn)有的定價(jià)策略和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格規(guī)范化，并逐步實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)和政府定價(jià)的變換。

01電力價(jià)格規(guī)制改革的背景、意義

背 景

電力改革一直是能源領(lǐng)域改革中被最寄予希望的一個(gè)，電力行業(yè)的輸配價(jià)格是電價(jià)管制的重點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)電價(jià)管制的研究也主要集中在電力行業(yè)的輸配階段。過去，我國(guó)在電力行業(yè)實(shí)行完全壟斷，對(duì)電力行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行直接管制。目前的電價(jià)管理仍主要由政府相關(guān)價(jià)格監(jiān)管部門定價(jià)，電價(jià)調(diào)整往往落后于電力工業(yè)成本變化，現(xiàn)行的各種電價(jià)關(guān)系沒有理順，很難根據(jù)銷售價(jià)格及時(shí)合理地反映電力生產(chǎn)成本、電力市場(chǎng)供求狀況、發(fā)電資源稀缺程度和發(fā)電環(huán)境保護(hù)支出。

理論意義

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,以我國(guó)電力價(jià)格規(guī)制體制為研究對(duì)象,系統(tǒng)地研究我國(guó)電力價(jià)格規(guī)制改革問題,并提出較好改革建議,拓展規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)理論運(yùn)用。

現(xiàn)實(shí)意義

深入研究我國(guó)電力價(jià)格體制改革,對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和構(gòu)建完善而有效的電價(jià)機(jī)制,不僅對(duì)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到激勵(lì)作用,也能對(duì)規(guī)制者起到約束作用,防止規(guī)制者規(guī)制不當(dāng)和政府規(guī)制失靈。

02為什么要進(jìn)行電力價(jià)格規(guī)制?

電力產(chǎn)業(yè)是自然壟斷產(chǎn)業(yè),自然壟斷往往帶來效率經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)總體福利，它的存在具有相當(dāng)大的積極性。

政府有必要對(duì)電價(jià)進(jìn)行規(guī)制，其原因在于信息的不對(duì)稱性問題。從靜態(tài)上來看，由于電力產(chǎn)業(yè)的投資巨大、沉淀成本高、回收期較長(zhǎng)以及其專用資本等特點(diǎn)使其具有自然壟斷性,并且由于其規(guī)模性大,使電力產(chǎn)業(yè)在一定地區(qū)由獨(dú)家或少數(shù)幾家經(jīng)營(yíng)能具有較高的生產(chǎn)效率,為避免電力企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢(shì)制定壟斷價(jià)格,對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。從動(dòng)態(tài)上來看,隨電力技術(shù)的不斷發(fā)展,電價(jià)構(gòu)成的成本也將發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,由此帶動(dòng)社會(huì)其它產(chǎn)業(yè)成本的變化,因此需要對(duì)電價(jià)進(jìn)行規(guī)制。

電力價(jià)格規(guī)制改革的相關(guān)理論

信息不對(duì)稱所謂信息不對(duì)稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對(duì)稱的,即一方比另一方占有更多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位,而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,假設(shè)條件之一就是交易各方對(duì)信息的掌握是完全的并且對(duì)市場(chǎng)的信息也是清楚的。只有在這個(gè)假設(shè)條件下,才能產(chǎn)生最佳的效果。

價(jià)格規(guī)制 價(jià)格規(guī)制是政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的核心內(nèi)容,同樣對(duì)電價(jià)的管理是考核政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)改革成果的最好表現(xiàn)形式。價(jià)格的制定方式普遍與價(jià)格規(guī)制目標(biāo)有非常密切的聯(lián)系。

主要包括：

1、邊際成本定價(jià)

2、平均成本定價(jià)

3、壟斷定價(jià)

影響電力價(jià)格的主要因素

微觀上影響電力價(jià)格的主要因素：

(1)燃料價(jià)格和流通成本。

(2)稅收和利率。

(3)技術(shù)水平和管理水平。

(4)環(huán)境治理成本。

(5)自然條件。

宏觀上影響電力價(jià)格的主要因素：

(1)政府政策。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

電力價(jià)格的特殊性

電價(jià)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)銷售電價(jià)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

(2)電價(jià)隨峰谷而實(shí)時(shí)變化。

(3)電價(jià)隨負(fù)荷而變化。

(4)電價(jià)形成與各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)密切相關(guān)。

(5)電價(jià)管理需要政府介入。

電力價(jià)格的制定方式

考慮到電力價(jià)格的特殊性，目前世界各國(guó)電價(jià)形成主要有政府定價(jià)、協(xié)議定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)。

(1)政府定價(jià)。主要適用在發(fā)電、輸配電、售電經(jīng)營(yíng)一體化管理形式下的銷售價(jià)格的制定。

(2)協(xié)議定價(jià)。買賣雙方通過簽訂購銷協(xié)議,協(xié)商一致形成的電價(jià),主要適用于電力企業(yè)對(duì)用電大戶或?qū)τ秒娪幸欢ㄌ厥庖蟮挠脩舻亩▋r(jià)。

(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。通過國(guó)家或行業(yè)制定一定的規(guī)則,引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在市場(chǎng)上由買賣雙方競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。

03我國(guó)電力價(jià)格規(guī)制的現(xiàn)狀及分析

Ⅰ我國(guó)電力價(jià)格規(guī)制的演進(jìn)過程

建國(guó)初—1984年 統(tǒng)一電價(jià)為主的電價(jià)規(guī)制階段

新中國(guó)成立之初,我國(guó)電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,國(guó)家確定集權(quán)型的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。電力建設(shè)、電價(jià)管理采用高度集中管理,全國(guó)的電價(jià)基本上趨于一致。改革開放后的電價(jià)改革主要側(cè)重于結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以此來緩和電價(jià)中存在的不合理現(xiàn)象。但由于發(fā)電成本的增加,電力產(chǎn)業(yè)的整體盈利水平開始下降,影響了投融資能力,加上改革開放的發(fā)展,各行各業(yè)對(duì)電力的需求量擴(kuò)大,電力短缺的局面進(jìn)一步加大。

1984年—1992年 電價(jià)改革中期階段

為解決電力供應(yīng)緊缺的局面,加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,國(guó)務(wù)院于年批準(zhǔn)國(guó)家以計(jì)委、水利電力部等部門《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》,特別是提出了電力建設(shè)基金和多種集資辦電的政策,大大加快了我國(guó)電力工業(yè)建設(shè)步伐,調(diào)動(dòng)地方辦電和集資辦電的積極性。采取了由中央政府和地方政府共同管理電價(jià),實(shí)際上是對(duì)電價(jià)管理的放松。

1992年—2002年 電價(jià)改革后期階段

1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家物價(jià)局、原能源部、國(guó)家計(jì)委等幾個(gè)部門共同組成電價(jià)整頓小組,經(jīng)過一年的調(diào)查分析,針對(duì)我國(guó)幾年電價(jià)出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象,向國(guó)家提交了《關(guān)于深化電價(jià)改革的報(bào)告》,提出制定統(tǒng)一電價(jià)管理辦法,全面推行峰谷電價(jià)辦法,全面試行新電新價(jià)制,調(diào)整電價(jià)水平。

2002年—至今 全面市場(chǎng)化改革價(jià)格

2002年3月,國(guó)家出臺(tái)了《電力體制改革方案》,提出了在不具備壟斷條件下的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)放松規(guī)制,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)將國(guó)家電力管理公司改組或重組為五大發(fā)電集團(tuán),實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并把電網(wǎng)部門分為國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)公司,國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)華東、東北、華北、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)公司。