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新一輪國企改革明確“國退民進” 電網為例外

2013-12-10 14:06:56 大云網  點擊量: 評論 (0)
國企改革一直是各方最為關注的話題之一。最新公布的《改革決定》也用了較大篇幅指明國企改革的大方向,為未來十年國退民進奠定了頂層設計基礎。 對此海通證券分析師姜超認為,新一輪國企改革遠不是國企自身的
     

 
     
      國企改革一直是各方最為關注的話題之一。最新公布的《改革決定》也用了較大篇幅指明國企改革的大方向,為未來十年“國退民進”奠定了頂層設計基礎。

      對此海通證券分析師姜超認為,新一輪國企改革遠不是國企自身的改革,更重要的目的是為民企提供更廣闊的空間,打破壟斷,引入競爭,進而激發經濟活力。

      回顧2006年至今,姜超指出,公用事業、服務業民間投資占比躑躅不前,這些行業的國企壟斷地位無實質性改變。不過他認為,服務業開放空間巨大,11年國企投資占比超過2/3的行業,除第二產業中油氣開采、煙草、電力及水以外,其余18個行業全部屬于服務業。

      姜超認為,《改革決定》中提到的“積極發展混合所有制”意味深長。在公益性行業和網絡型自然壟斷環節仍然是公有制占主導,其余絕大部分領域均鼓勵積極發展混合所有制。允許員工持股(含管理層持股),這可以使企業所有者和經營層的目標趨于一致,大幅增強企業的活力。

      完善國有資產管理體制,從“管企業”轉變為“管資本”和組建若干國有資本運營公司是兩大亮點。“管資本”或會借鑒新加坡的“淡馬錫模式”。未來國有資本投資運營要實現合理流動,有所取舍,國資在國防軍工等行業仍將保持重要地位。

       姜超表示,國企分類管理明確“國退民進領域”。公益性行業加大國家投入,自然壟斷行業將自然壟斷環節和可引入競爭環節分開,一般性競爭領域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業和“電網、油氣管網、鐵路路網、電信網絡”等網絡型壟斷環節外,其它領域政府均鼓勵打破壟斷,引入競爭,實現“國退民進”。

      隨著國有企業改革不斷深化,國有產權流動重組的需求日益旺盛,未來“國退民進”更得借助資本市場力量。姜超預計,股票IPO、借殼上市、信托、債券等都為其提供資金支持。

      “國退民進”將對現有國企和大多行業產生深遠影響。《改革決定》希望消除行政手段對企業的干預,并用市場化手段來激發管理層的動力,將提升國企的經營效率。

       事實上,“國退民進”已經在多個行業如火如荼。其中,石油石化行業中,原油成品油進口向民企放開。醫療、教育行業,則提出公立主導基本服務,鼓勵民營增加供給。金融中提出放開民營銀行增加金融供給。而在電信、文化傳媒中,則要求放開基礎電信,盤活國資文化資源。

      不過姜超也指出,鐵路、電信的“國退民進”較為漫長。鐵路剛剛邁出政企分開第一步,未來大方向“管住網,放開運”。而電力改革大方向則是“輸配電分離,理順電價形成機制”。

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責任編輯:花臉

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