審批權下放，清潔能源路在何方

2013-09-26 10:26:40 中國礦業(yè)報　點擊量：評論 (0)

在美歐雙反打壓下，如何擴大出口？下放審批權后如何規(guī)范有序發(fā)展?如何用科技創(chuàng)新推動清潔能源的發(fā)展？如何解決產(chǎn)能過剩和市場消納問題?如何提高清潔能源和可再生能源發(fā)展政策的現(xiàn)實保證作用？在近日舉行的

在美歐“雙反”打壓下，如何擴大出口？下放審批權后如何規(guī)范有序發(fā)展?如何用科技創(chuàng)新推動清潔能源的發(fā)展？如何解決產(chǎn)能過剩和市場消納問題?如何提高清潔能源和可再生能源發(fā)展政策的現(xiàn)實保證作用？在近日舉行的“中國清潔電力峰會能源論壇——先進科技助力中國未來能源發(fā)展”上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職顧問王永干一口氣拋出了這五個問題。
“最近幾年，我國清潔能源發(fā)展成就巨大，確實在電力行業(yè)的調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，起到了非常重大的支撐作用。但在發(fā)展中也遇到了成長的煩惱。”王永干說，現(xiàn)在清潔能源發(fā)展的國際形勢非常嚴峻，國內(nèi)也面臨諸多困難。
產(chǎn)能過剩暫時 “省間壁壘”問題大
“中國的能源結構調(diào)整已經(jīng)到了一個關鍵的時刻。”國務院參事、中國可再生學會理事長石定寰說，當前全球的發(fā)展已進入到向新能源過渡的時代，其中最大的動力是能源安全。
石定寰說，化石能源用一點少一點。大慶過去連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)5000萬噸，但是現(xiàn)在降到4000萬噸。有些油田需要注水壓油，打上來1噸油里90%都是水。加上應對氣候變化，很多國家將能源開發(fā)重點轉(zhuǎn)移到可再生能源上來。
去年，我國風電發(fā)電量超過1000億度，已經(jīng)超過了核電。但石定寰不同意產(chǎn)能過剩的說法。“即使是過剩也是暫時的。”他分析說，風電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩與鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩有很大的不同。
對于光伏產(chǎn)業(yè)過剩的說法，石定寰認為，目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，僅僅在最終的產(chǎn)品上過剩了，多晶硅材料一半靠進口，大量的裝備和關鍵材料還是靠使用國外的，整個產(chǎn)業(yè)鏈還遠沒有達到平衡和可持續(xù)發(fā)展的程度。
石定寰認為，新能源產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模建設中也遇到了一系列困難，如電網(wǎng)建設跟不上，配電網(wǎng)的能力還遠遠不能滿足大規(guī)模分布式系統(tǒng)電站的要求等。
“現(xiàn)在的問題首先不是發(fā)不發(fā)展的問題，而是如何科學有序發(fā)展的問題。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼中電聯(lián)統(tǒng)計和規(guī)劃部主任歐陽昌裕說。
歐陽昌裕認為，在將來的規(guī)劃中，“一定是不能在東北地區(qū)再搞什么風電了，甚至把一些其他的電源都要嚴格地限制住，控制幾年等有了消納能力的時候再辦。”
對此，大唐新能源公司副總經(jīng)理孟令賓也表示認同。他舉例說，如吉林省目前的風電裝機約300多萬千瓦，火電裝機接近900萬千瓦，加起來就是1200萬千瓦，而電力需求還不到400萬千瓦，必須要有電力的送出通道。
孟令賓說，現(xiàn)在的“省間壁壘”也是一個很大的問題。遼、吉、黑、蒙這幾個省區(qū)當中，遼寧的用電負荷大一點，大家都想往遼寧送，但遼寧也有電廠。“遼寧去年的風電限電比是7%，今年上半年到了12%。這個問題怎么解決？需要國家建立一個剛性的調(diào)配機制。”
孟令賓站在企業(yè)的角度認為，“長期限電，企業(yè)如果經(jīng)營狀態(tài)總是不能得到根本性的好轉(zhuǎn)，我想，也限制了下一步新能源的進一步發(fā)展。”
審批權該下放用科技促轉(zhuǎn)化
根據(jù)國務院的精神，國家發(fā)改委、國家能源局決定下放審批權限，但不少專家擔心會不會形成更大規(guī)模的產(chǎn)能過剩，在配套的電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺前，會不會造成更大的混亂。
對此，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，審批權下放是一個必然的趨勢。“我也帶著這些負面的問題問了一下能源局的領導，我覺得他們還是心中有數(shù)的。”韓文科說，雖然風電的審批權下放了，但國家能源局過去搞了8個千萬千瓦的風電基地，這些基地都已經(jīng)做了規(guī)劃。除此之外，剩下的風資源不豐富的省應該是鼓勵發(fā)展的。
對于下放審批權會不會造成更多的重復建設、產(chǎn)能過剩的問題，韓文科認為“不會的”。他分析說，過去企業(yè)特別是國有企業(yè)投資有很大的沖動，因為手里錢多。但現(xiàn)在銀根收緊了，國有企業(yè)的利潤在不斷下降，自身擴張的能力非常有限，地方政府也背上了沉重的地方債務。這些因素決定了把審批權下放給地方政府，地方