7月31日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量補(bǔ)貼等政策實(shí)施辦法。
 
統(tǒng)一度電補(bǔ)貼
鼓勵(lì)規(guī)模化示范區(qū)
 
《通知》稱，國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。申請(qǐng)補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下條件：按照程序完成備案。具體備案辦法由國(guó)家能源局另行制定;項(xiàng)目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。
 
需要注意的是，享受金太陽示范工程補(bǔ)助資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍。
 
《通知》規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后逐級(jí)上報(bào)。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其下屬省(區(qū)、市)電力公司匯總，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄予以公告。
 
《通知》并沒有公布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，只表示，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電成本和銷售電價(jià)等情況確定，并適時(shí)調(diào)整。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)待國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)后再另行發(fā)文明確。
 
據(jù)記者了解，雖然國(guó)家發(fā)改委還沒有公布具體數(shù)字，不過，從業(yè)內(nèi)人士了解到，0.42元/度應(yīng)該已是定局。這也符合之前國(guó)家能源局促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)的精神：示范區(qū)項(xiàng)目申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)貼資金需求不超過0.45元/度。
 
《通知》表示，電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對(duì)列入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進(jìn)行抄表計(jì)量，作為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。
有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，對(duì)不同地區(qū)、不同用戶類型的項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合適。
對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示，“如果分地區(qū)，要設(shè)定好多種電價(jià)，操作上比較困難。更重要的是，因?yàn)槭袌?chǎng)容量有限制，補(bǔ)貼的資金也不充沛，目前政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)規(guī)模化示范區(qū)。”
 
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國(guó)家鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
 
“按照規(guī)定 ，自發(fā)自用電量和上網(wǎng)電量享受統(tǒng)一補(bǔ)貼。不過自發(fā)自用電量是在用電電價(jià)的基礎(chǔ)上享受0.42元/度，而上網(wǎng)電量是在脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上加0.42元/度。還是自發(fā)自用劃算。” 孟憲淦說。
 
今年6月，國(guó)家能源局要求各省份能源局在7月10日前將分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案匯總至國(guó)家能源局，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。不過，至今示范區(qū)名單還沒有對(duì)外公布。
 
資金監(jiān)管不應(yīng)松懈
期待主管部門后續(xù)動(dòng)作
對(duì)資金撥付方式，《通知》也做出了規(guī)定。中央財(cái)政根據(jù)可再生能源電價(jià)附加收入及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量，按季向國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。具體支付辦法由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)制定。
 
此外，對(duì)光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金撥付程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目和接網(wǎng)工程，補(bǔ)貼資金不再通過省級(jí)財(cái)政部門撥付，中央財(cái)政直接撥付給國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。中央財(cái)政已撥付的可再生能源電價(jià)附加資金，各地財(cái)政部門應(yīng)于8月底全額撥付給電網(wǎng)企業(yè)。
 
“這是個(gè)可喜的變化。不過，資金的監(jiān)管還有待解決，下一步主要看兩大電網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)之前發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，但南網(wǎng)還沒什么動(dòng)作。下面就看國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)什么具體辦法，落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的精神。”有專家在接受記者采訪時(shí)表示。