央企混改“靜水流深” 2017年新增混合所有制企業(yè)超700家

2018-02-01 12:54:40 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　點(diǎn)擊量：評論 (0)

1月31日下午，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在京披露了混合所有制改革情況。國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，事實(shí)上央企混改力度頗大，201

1月31日下午，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在京披露了混合所有制改革情況。國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，事實(shí)上央企混改力度頗大，2017年央企新增混合所有制企業(yè)超過700戶，引入社會資本超過3386億元。彭華崗?fù)嘎断乱徊礁母镆M(jìn)一步在拓展廣度和深度上下功夫。混改試點(diǎn)還要進(jìn)一步推進(jìn)，并從企業(yè)層級上探索集團(tuán)層面混合所有制改革。“深度更重要，要按企業(yè)不同分類，按照市場化的方式推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其他資本能積極參與公司的治理。”彭華崗表示。

央企四級子公司90%已是混和所有制

去年黨的十九大進(jìn)一步提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提高到前所未有的高度。隨后國資委加緊部署推動混合所有制改革。據(jù)悉，國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬和國資委主任肖亞慶在今年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上明確部署了分層分類推動混合所有制改革的任務(wù)，1月24日，國資委副主任黃丹華也在全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會上要求各級國資委和中央企業(yè)要穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，下大力氣推動改革舉措落地生根、開花結(jié)果。

據(jù)國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇介紹，到2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013-2016年中央企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。初步統(tǒng)計(jì)，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。

據(jù)介紹，從企業(yè)類別看，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，而主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)次之，占比為62.6%，公益類企業(yè)最低，占比為31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。而從企業(yè)層級看，層級越低混合程度越高，中央企業(yè)集團(tuán)公司有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)，一級子公司混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為22.5%，從二級子公司往下，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業(yè)中超過90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合。

郜志宇還透露，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)成為中央企業(yè)開展混合所有制改革的重要平臺，中央企業(yè)不斷通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式引入合作者，2013年以來共成交495宗，引入非公資本986億元。

另一方面，上市公司已成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體，據(jù)悉2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別占整個中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。郜志宇表示，2013年以來，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。

混改試點(diǎn)獲資本追捧

盡管一般老百姓感受不到混改的熱度，但一家央企子公司負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，該集團(tuán)上下非常關(guān)注混改試點(diǎn)的進(jìn)展，各子公司亦對混改躍躍欲試。郜志宇透露，事實(shí)上很多參與試點(diǎn)的央企接到大量戰(zhàn)略投資人的電話，詢問詳情的、意圖參與的電話多到相關(guān)央企人員實(shí)在不愿接電話了。即便是在產(chǎn)權(quán)交易所里掛牌的股權(quán)交易，往往也是多達(dá)十幾、二十多個投資人來詢問，有的甚至多達(dá)百余家。

自2014年7月到2017年底，國資委分3批選了共50家試點(diǎn)企業(yè)開展混合所有制改革。郜志宇透露，前兩批共19家，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)，目前企業(yè)正在制定實(shí)施方案。

而前兩批試點(diǎn)企業(yè)中，不少項(xiàng)目的改革力度超出社會預(yù)期，獲得了較高的社會關(guān)注，比如中國聯(lián)通上市公司通過資本市場增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，1月23日中國聯(lián)通已公告董事會改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來自BATJ四大民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。東航物流通過產(chǎn)權(quán)市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營資本成為財(cái)務(wù)投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)，獲得社會各界關(guān)注和好評，被認(rèn)為給其他企業(yè)樹立了標(biāo)桿和樣本。據(jù)悉，東航物流引進(jìn)各類社會資本后，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，對職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實(shí)行市場化薪酬體系和考核分配機(jī)制，2017年經(jīng)營效率顯著提升，利潤總額同比增長62.78%。

而中國建材和國藥集團(tuán)是最早一批開展混改試點(diǎn)的央企。據(jù)了解到2017年底，中國建材和國藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%。

對于下一步的混改節(jié)奏，彭華崗表示國資委將穩(wěn)妥推進(jìn)央企混改，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個。同時，“我們將推動混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”，彭華崗稱，要真正吸引社會資本，還需要央企完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制。他同時透露，對外資參與混改并不設(shè)限，將鼓勵外資按照《外商投資目錄》投資央企相關(guān)企業(yè)。

責(zé)任編輯：lixin

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