混改是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018-01-29 10:54:47 經(jīng)濟(jì)日報　點(diǎn)擊量：評論 (0)

一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議1月15日在北京召開。此前已有多地國資委陸續(xù)召開工作會議，亮出2017年成績單，謀劃2018年施工圖

一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議1月15日在北京召開。此前已有多地國資委陸續(xù)召開工作會議，亮出2017年“成績單”，謀劃2018年“施工圖”。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)看，2017年國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得了重大突破，中央企業(yè)和多地省屬國企收入、利潤均保持兩位數(shù)增長，關(guān)鍵指標(biāo)創(chuàng)5年來最好水平。

應(yīng)該說，這一靚麗成績的取得很大程度上得益于改革紅利的逐步釋放。尤其值得關(guān)注的是，作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革在全國范圍內(nèi)掀起高潮，電力、石油、天然氣、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域改革更是邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

從2015年9月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，對國企混改之路提出了具體要求，到黨的十九大報告明確指出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，一系列頂層設(shè)計(jì)凸顯了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，前兩批混合所有制改革19家中央企業(yè)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)正在逐步落地，超過三分之一的試點(diǎn)企業(yè)已基本完成引入投資者、設(shè)立新公司、重構(gòu)公司治理機(jī)制、建立內(nèi)部激勵機(jī)制等工作，其他企業(yè)也正在按照試點(diǎn)方案加快落實(shí)。最新消息顯示，目前第三批31家混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，其中包括中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國有企業(yè)21家。三批混改試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)50家。

回顧過去幾年的國企混改工作，步調(diào)穩(wěn)、突破大兩大特點(diǎn)貫穿始終。

比如，中國聯(lián)通的混改方案被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)混改探索的新突破。一方面，作為關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，通信行業(yè)一度被認(rèn)為不會對民營資本開放；另一方面，與過去三級、四級公司混改不同，中國聯(lián)通一級公司拿出約30%的股份開展混改探索，騰訊、阿里巴巴、京東、百度等企業(yè)積極參與，引進(jìn)各類民資股權(quán)比例之高、資金量之大均遠(yuǎn)超市場預(yù)期。

比如，第一家完成央企混改試點(diǎn)的東航物流特點(diǎn)也極為明顯。混改后，東航集團(tuán)放棄了對該公司的絕對控股權(quán)，僅持有45%的股份，另外55%分散在聯(lián)想控股、綠地集團(tuán)、普洛斯、德邦物流及東航物流核心員工手中。

比如，軍工企業(yè)混合所有制改革步伐明顯加快。去年1月份，中國兵器工業(yè)集團(tuán)發(fā)布《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》，混改大幕由此開啟。集團(tuán)公司提出26條意見，力爭放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

除此以外，中鐵總、中糧集團(tuán)、中金珠寶等國企的混改工作也蓄勢待發(fā)。

一系列成功實(shí)踐證明，經(jīng)過幾年的不斷探索，國企混改工作已經(jīng)形成了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，未來的工作將向深度和廣度兩個方向深入推進(jìn)。

不過，任何改革都不可能一帆風(fēng)順，混改工作尤其如此。

作為一種不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟(jì)，混改是一種富有活力且效率很高的資本組織形式。其目的是希望取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)推動國有企業(yè)發(fā)展。比如，優(yōu)秀民營企業(yè)通常有更靈活的決策機(jī)制、更簡單的決策程序、更有效率的管理體制和業(yè)務(wù)流程；國有企業(yè)通常凝聚力更大、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)、員工隊(duì)伍士氣更加高昂。二者各有特點(diǎn)、各有側(cè)重，能否集二者之長實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)是混改成功與否的關(guān)鍵。

換句話說，“混”只是手段，“改”才是目的，無論是“只混不改”還是“改”得不夠、不到位都無法有效支撐激發(fā)國有企業(yè)動力與活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的最終目標(biāo)。

要繼續(xù)深化國企混合所有制改革，當(dāng)務(wù)之急是突破改革的諸多難點(diǎn)問題。比如，當(dāng)前不少央企已基本完成公司制改制工作，但現(xiàn)代企業(yè)制度還未確立，公司治理結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化；集團(tuán)層面的混改難度普遍較大，尤其是很多集團(tuán)公司旗下企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不一，很難對非國有資本產(chǎn)生吸引力，必須要對質(zhì)量較差的資產(chǎn)適當(dāng)剝離；個別行業(yè)進(jìn)入壁壘依舊較高，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性問題仍在困擾民營企業(yè)；國企內(nèi)部激活機(jī)制尚未完全建立，特別是能進(jìn)能出、能上能下的激勵機(jī)制與約束機(jī)制尚待完善等等。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國企混改工作也需要再接再厲，通過努力把握新時代的脈搏、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地啃下改革“硬骨頭”。

首先，要繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從過去“管人、管事、管資產(chǎn)”的國有經(jīng)濟(jì)管理模式逐步轉(zhuǎn)型為“管資本”的模式，形成“國資委—國有資本投資公司—國有資本參股或控股企業(yè)”多層次的國有資本管理體制，降低政府對企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)程度。同時，建立針對混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管法律法規(guī)，推動國有企業(yè)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)動力和活力。

其次，要按市場規(guī)則辦事。作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)將最終決定企業(yè)的行為方式。因此，國企在推動混改的過程中一定要提前做好股權(quán)結(jié)構(gòu)的相關(guān)安排，尋找到社會效益與發(fā)展效率的平衡點(diǎn)，并在后續(xù)運(yùn)營過程中按照相關(guān)法律法規(guī)要求，給予民企與股比相適應(yīng)的話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)回報。

第三，要繼續(xù)完善治理機(jī)制。混改企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并形成科學(xué)的企業(yè)高管激勵約束機(jī)制。尤其要在職業(yè)經(jīng)理人選聘過程中引入競爭、更新和淘汰機(jī)制，讓職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮好“職業(yè)”二字的作用，切實(shí)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨(dú)立監(jiān)督，高級管理層全權(quán)經(jīng)營”的現(xiàn)代公司治理體系。

混改是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，混改已經(jīng)取得了若干歷史性成就，但仍面臨著一系列深層次矛盾和問題。寄希望于“一混就靈”是不現(xiàn)實(shí)的，無論是政府主管部門、國企本身還是參與其中的民企都要做好不斷遇到問題、不斷探索解決問題的準(zhǔn)備。

面對這樣一個天然，且必然經(jīng)歷的階段，參與各方一定要謹(jǐn)守初心，堅(jiān)定信念，抓住改革的主要矛盾，對癥下藥，在重點(diǎn)任務(wù)落地見效上狠下功夫。唯有如此，才能開創(chuàng)國有企業(yè)混合所有制改革新局面，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

（作者單位：中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

原標(biāo)題:混改是持久戰(zhàn)也是攻堅(jiān)戰(zhàn)

責(zé)任編輯：lixin

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