關(guān)注 | 中美能源大單宣傳易推進難
美國總統(tǒng)特朗普11月訪華期間,與中國國家主席習(xí)近平聯(lián)合宣布,兩國將在能源、科技和航空等行業(yè)領(lǐng)域達(dá)成超過2500億美元的交易。如此高的金額
美國總統(tǒng)特朗普11月訪華期間,與中國國家主席習(xí)近平聯(lián)合宣布,兩國將在能源、科技和航空等行業(yè)領(lǐng)域達(dá)成超過2500億美元的交易。如此高的金額史無前例,成為特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后第一次亞洲之旅的亮點。
粗看上去,這仿佛將中美關(guān)系推到新高度,但若要切實了解中美能源合作的前景,還需要分析這些交易的細(xì)節(jié)、美國產(chǎn)業(yè)前景、美國本土反應(yīng)等等方面。
美國天然氣出口前景
特朗普訪華的一個重點是中美天然氣合作。隨著中國逐漸減少對燃煤發(fā)電的依賴,這一世界第二大經(jīng)濟體的天然氣需求量正在上升,并在未來幾年有望迅速增長。出口更多的液化天然氣是特朗普實現(xiàn)“能源主導(dǎo)”計劃的核心支柱。目前來看,美國供應(yīng)商液化天然氣市場有很大發(fā)展空間。美國出口天然氣到亞洲的運輸成本很低,并且亞洲的液化天然氣價格已跌至十多年以來的最低水平。
盡管最近中國買家與特朗普達(dá)成協(xié)議,并有所獲利,但中國買家仍然只是從短期現(xiàn)貨交易的第三方采購美國液化天然氣。目前只有切尼爾能源公司能夠從美國出口大量液化天然氣,而該公司首席執(zhí)行官杰克•富斯科也在特朗普代表團。到2019年,美國會開放五個出口終端,預(yù)計美國加工液化天然氣或天然氣冷卻成液態(tài)的能力將增長數(shù)倍。
這意味著,美國屆時將不得不與主宰全球液化天然氣銷售的卡塔爾、馬來西亞和澳大利亞,以及與通過管道向中國運輸天然氣的俄羅斯展開競爭。在美國計劃出口天然氣去中國的同時,卡塔爾宣布計劃在2024年前將其天然氣出口量提高30%。另外不能忽略的是俄羅斯因素。具體來說,雙方合作,俄羅斯可以通過管道將天然氣送到其南部鄰國,價格比海外運輸要低。能源合作已經(jīng)發(fā)展成為雙邊關(guān)系的中心點。
對中國來說,目標(biāo)是保持多元化的天然氣供應(yīng),而從美國進口有助于確保中國不會過分依賴任何一個國家。其它各個天然氣供應(yīng)商提高出口量也不一定代表中國會從某一方購買太多液化天然氣。這些都有利于中國在跟天然氣供應(yīng)國談判中獲得優(yōu)勢。
特朗普宣揚合作協(xié)議容易推進難
特朗普訪華后,熱衷宣揚他中國之行取得的成功,這種大肆的商業(yè)宣傳對于出訪的外國領(lǐng)導(dǎo)人(尤其是一個商人)來說并不是什么新鮮事。特朗普訪華,中美達(dá)成多項重要協(xié)議對中美關(guān)系來說是很好的信號,但在能源領(lǐng)域,如何具體推進項目是個問題。
一般來說,在大型國事訪問中達(dá)成的協(xié)議,通常不會公布項目合作細(xì)節(jié),而且大多數(shù)交易沒有約束力,這意味著雙方在最終版本簽署之前有可能會改變主意,甚至分道揚鑣。
綜觀特朗普的中國之行,期間宣布的許多合作都是不具約束力的備忘錄,而不是合法的合同。中美簽訂的貿(mào)易協(xié)議中,有一半的協(xié)議涉及長期投資,當(dāng)其中一些交易可能包括先前議定的交易訂單,而這樣的交易訂單對交易數(shù)量影響不大。即使總額超過2500億美元的交易額看起來是亮麗的數(shù)字,但實際上達(dá)成的協(xié)議對美國的貿(mào)易影響相對較小,幾個最重要的合作項目甚至沒有明確表示美國公司的參與。
特朗普訪華所簽訂的全是巨額協(xié)議,幾乎是美國能源部門年度總預(yù)算的三倍,理應(yīng)為頭版新聞,可是美國本土對此態(tài)度比較冷淡。當(dāng)?shù)匦侣労蛨蠹埳蠋缀鯖]有任何相關(guān)報道。其中一部分原因可能是特朗普本人的失誤,在北京之行期間,他沒有向自己的四千多萬推特粉絲推送這一消息,卻用推特攻擊朝鮮金正日和CNN等媒體,敵對的主流媒體亦接二連三報道特朗普充滿火藥味的話題,以致中美之間更有建設(shè)性的合作話題被忽略了。
這當(dāng)然不代表美國本土全然不關(guān)心特朗普所簽的交易。以中國能源將在西弗吉尼亞州投資近840億美元為例,該項目在未來的六到八個月內(nèi),第一階段將開始動工,至少會建設(shè)兩座天然氣發(fā)電廠,可能位于布魯克和哈里遜縣。在過去30年內(nèi),這兩個縣都有大量的工作崗位和人口損失,因此西弗吉尼亞州的民主黨美國參議員喬•曼欽(Joe Manchin)表示對投資消息感到非常激動。盡管如此,他亦對該投資保持謹(jǐn)慎態(tài)度,他希望政府能確保交易對美國經(jīng)濟和工人有好處,并且能保證國家安全,在協(xié)議中不會將美國資產(chǎn)賣給中國,換句話說就是不希望見到中國擁有美國電網(wǎng)的一部分。
?善變特朗普送中國的禮物
特朗普對中國貿(mào)易實踐一直批評嚴(yán)厲,他早在2016年的競選活動中就表示不能讓中國在貿(mào)易上掠奪美國。雖然特朗普在北京的公開講話比較友好,但他的中國之旅是在兩國貿(mào)易關(guān)系摩擦加劇的情況下進行的。美國國務(wù)卿蒂爾森就表示目前美國需要采取更加強硬路線,盡管將有新交易,但中國還沒有采取足夠的行動來縮小貿(mào)易赤字。
北京之行后,特朗普參加了亞太經(jīng)合組織首腦會議,并向亞太地區(qū)乃至全世界表示美國政府將繼續(xù)實行“美國優(yōu)先”的政策,要求各國應(yīng)該各自安頓好自己的事情。特朗普亦強調(diào)美國不會對經(jīng)濟侵犯、欺騙或?qū)η致?ldquo;視而不見”,也不會容忍盜竊知識產(chǎn)權(quán)的行為,盡管他沒有單獨列出中國的名字,但他大部分激進言論顯然有針對中國的意味。特朗普亞太經(jīng)合組織對中國的尖銳批判,與他訪問北京期間的言論形成了鮮明的對比,實際上加深了亞太地區(qū)的焦慮。這些事件再次證明了特朗普的善變和難以預(yù)測 。
相比之下,中國國家主席習(xí)近平在其主旨演講中指出將會繼續(xù)捍衛(wèi)全球化、自由貿(mào)易和多邊組織,呼吁亞太地區(qū)進一步合作并推進一體化。無論中國是否真的能夠?qū)嵺`諾言,從當(dāng)前來看,習(xí)近平的言論比特朗普的浮夸之詞更能吸引世界。
總的來說,中美這一系列的巨額大單盡管有成功的可能,但是世界兩大經(jīng)濟體之間的整體貿(mào)易關(guān)系怕是難以維持。
(本文作者:哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項目研究員)
責(zé)任編輯:lixin
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