能源人：這8大能源關(guān)鍵詞是不是您的2017年？

2018-01-02 17:32:32 來源：能源圈　點擊量：評論 (0)

隨著2018的翩然而至，回首2017，能源行業(yè)在這一年的改革領(lǐng)域廣、力度大，從煤炭去產(chǎn)能目標超額完成，到新電改步入實操階段，再到國家大力推廣清潔取暖，所涉及到的領(lǐng)域都成效頗豐。整理了8個關(guān)鍵詞，回顧

隨著2018的翩然而至，回首2017，能源行業(yè)在這一年的改革領(lǐng)域廣、力度大，從煤炭去產(chǎn)能目標超額完成，到新電改步入實操階段，再到國家大力推廣清潔取暖，所涉及到的領(lǐng)域都成效頗豐。整理了8個關(guān)鍵詞，回顧2017年能源行業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。

　　去產(chǎn)能

　　關(guān)鍵詞一

　　2017年，對于煤電產(chǎn)業(yè)來說是一個不平凡的年份。經(jīng)過多年的飛速發(fā)展之后，煤電產(chǎn)業(yè)接過了煤炭去產(chǎn)能的接力棒，開始“去產(chǎn)能、保利潤”。

　　2017年1月，國家能源局電力司向13個省份發(fā)函，提出為實現(xiàn)到2020年全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)的目標，共涉及85個煤電項目需停建或緩建，煤電裝機容量合計達到1.09億千瓦；3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；4月，國家能源局制發(fā)《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》；7月，16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》；8月，國家能源局關(guān)于下達了《2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)(第一批)的通知》；9月，國家發(fā)展和改革委員會等聯(lián)合印發(fā)《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》。國家各部委輪番出臺關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件，而各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛針對各自實際情況制定了相應(yīng)的去產(chǎn)能政策。

　　多部門多省市密集下發(fā)相關(guān)文件，涵蓋煤電項目規(guī)劃、核準、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能多個環(huán)節(jié)，頂層設(shè)計出“組合拳”有效地防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險。

　　10月31日，國家能源局發(fā)布消息，前三季度煤炭去產(chǎn)能退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸，超額完成年度目標任務(wù)，行業(yè)利潤同比增長7.2倍，達2262億元;同時全國淘汰關(guān)停落后煤電機組240萬千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，也提前完成全年去產(chǎn)能目標，但煤電企業(yè)卻三分之二陷入虧損，其中山西虧損面已達88%。

　　煤炭與煤電既是一對博弈多年的“冤家”，也是上下游緊密相連、唇齒相依的“兄弟”。在國家強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大勢之下，煤炭和煤電兩大行業(yè)雖然同時提前完成去產(chǎn)能年度任務(wù)，卻在經(jīng)營效益上出現(xiàn)“冰火兩重天”的不同結(jié)局。

　　清潔取暖

　　關(guān)鍵詞二

　　今年2月，環(huán)保部等多部委聯(lián)合各地方政府發(fā)布《2017年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動工作方案》；5月，財政部等部門發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，確定首批試點；8月，發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，京津冀及周邊地區(qū)共計“2 26”城市被列為北方冬季清潔取暖規(guī)劃首批實施范圍；9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》；12月15日至17日，環(huán)境保護部對京津冀及周邊地區(qū)“2 26”城市冬季供暖保障工作組織開展專項督查，全面了解冬季供暖工作進展，準確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時，國家發(fā)改委、國家能源局等十部門公布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃2017—2021》，明確氣源保障總體方案。

　　一系列的政策表明，做好大氣污染防治能源保障工作尤為重要。在全國建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代，進一步提高電能消費比重。增加重點地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。這些措施，已是當務(wù)之急。

　　清潔供暖，溫暖過冬，兩者并不是矛盾對立的關(guān)系，是‘親家’而不是‘冤家’。針對民用散煤的“煤改氣”“煤改電”是民生工程，也是民心工程。清潔取暖符合我國大氣污染治理的實際。從今年環(huán)境質(zhì)量看，“2 26”城市11月pm2.5濃度同比下降37%，改善程度前所未有，“煤改氣”“煤改電”的貢獻功不可沒。

　　新電改

　　關(guān)鍵詞三

　　隨著首批105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的落地，新電改步入實操階段。2017年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》；8月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》；9月，國家發(fā)改委、國家工信委等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》；9月，國家能源局2017年電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管正式啟動，在全國六大區(qū)域內(nèi)重點省份部署了專項監(jiān)管工作。

　　新電改會大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調(diào)整我國電力裝機結(jié)構(gòu)，這一作用會在“十三五”期間不斷凸顯。

　　能源央企合并

　　關(guān)鍵詞四

　　8月28日，國資委宣布中國國電和神華集團合并重組。9月，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。11月20日，中國國電集團公司與神華集團有限責(zé)任公司在京召開重組大會，兩家公司合并重組完成，正式成立國家能源投資集團有限責(zé)任公司。國電和神華合并之后，央企總數(shù)降至98家。11月28日，神華集團和中國國電集團重組成立國家能源投資集團有限責(zé)任公司重組成立大會在北京召開。作為近年來最大規(guī)模的央企重組，國家能源集團在世界能源領(lǐng)域創(chuàng)造四個“全球之最”——最大的煤炭生產(chǎn)公司、最大的火力發(fā)電公司、最大的可再生能源發(fā)電公司和最大的煤制油煤化工公司。

　　過去五年來，國務(wù)院國資委先后完成18組34家中央企業(yè)重組，此次組建國家能源集團不只是中央企業(yè)規(guī)模最大的一次重組，而且是被國務(wù)院國資委主任肖亞慶描述為“深化國有企業(yè)改革、加快推進中央能源企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的必然要求。”特別是其創(chuàng)造的能源領(lǐng)域的四個“全球之最”，對貫徹落實黨的十九大精神“打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”意義重大。

　　天然氣市場爭議

　　關(guān)鍵詞五

　　今年天然氣市場有幾起爭議引人注目。央企管網(wǎng)公司與廣西燃氣、省管道公司糾紛；油氣央企與陜西、內(nèi)蒙氣價糾紛。上述幾起爭議的矛盾焦點是價格問題，一個涉及價格如何放開，另一個涉及價格如何管制?；馓烊粴馐袌雒苄枰涌焱苿舆M口環(huán)節(jié)開放，加快推動上游市場開放，加快推動省級管網(wǎng)改革，加快推動長輸管網(wǎng)獨立，加快推動城市燃氣改革，加快推動儲輸設(shè)施建設(shè)。

　　針對這些問題，2017年上半年，國家發(fā)展改革委對13家天然氣管道運輸企業(yè)，包括中國石油天然氣集團公司下屬8家、中國石油化工集團公司下屬2家和其他3家公司，按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準開展了跨省管道運輸定價成本監(jiān)審；6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，從而初步建立起輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管體系；8月，國家發(fā)展改革委又核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，減輕下游用氣企業(yè)負擔(dān)。與此同時，一些省份也按照中央要求制定了省內(nèi)輸配價格監(jiān)管規(guī)則，并降低了省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格。

　　11月28日零時，河北首次拉響全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。一場嚴重的“氣荒”在中國北方蔓延。進入12月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、國家能源局等多個部委密集下發(fā)緊急文件，要求確保群眾溫暖過冬。12月7日，華能北京熱電廠恢復(fù)應(yīng)急備用燃煤機組應(yīng)急運行，北方重啟燃煤取暖。

　　面對天然氣市場出現(xiàn)的新問題，需要以持續(xù)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式推進改革來解決。在可以競爭的環(huán)節(jié)加大競爭性培育，對自然壟斷環(huán)節(jié)加強管控。通過降低成本、增加供應(yīng)、擴大需求，發(fā)揮天然氣作為清潔低碳化石能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)有的價值和作用。

　　核電“走出去”

　　關(guān)鍵詞六

　　1月，英國正式批準設(shè)立“華龍一號”通用設(shè)計審查，標志著中國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)，已經(jīng)真正落地海上絲綢之路的終點——英國。

　　中國核電已成為世界能源市場一支不容忽視的力量。今后一段時期是推動能源革命的蓄力加速期，是我國核電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略取得突破的關(guān)鍵時期，“一帶一路”倡議為核電“走出去”創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇，我們要保障我國核電安全高效發(fā)展的同時加快推動核電“走出去”，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互利共贏。

　　近年來，我國核電取得了突破性發(fā)展，核電成為與高鐵齊名的“國家名片”。國際核電合作是大勢所趨，核能發(fā)展離不開國際合作。中國企業(yè)已經(jīng)走向世界核能產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端，并且正在邁出走出去的堅實步伐。“華龍一號”是中國核電走出國門的里程碑，展現(xiàn)了我國核電技術(shù)自主研發(fā)水平。

　　光伏發(fā)電

　　關(guān)鍵詞七

　　2017年國家和地方光伏發(fā)電政策集中發(fā)布，光伏扶貧成重點方向。7月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》，意見指出:2017-2020年下達普通地面指標54.5GW，每年安排8GW光伏領(lǐng)跑者指標。合計86.5GW。到2020年各省規(guī)劃普通地面規(guī)模128GW。針對于2017年的光伏新增建設(shè)指標多數(shù)省份已經(jīng)下發(fā)分配情況，山東省、河北省、山西省、內(nèi)蒙古、遼寧省、吉林省、廣東省以及湖南省將全部指標用于光伏扶貧項目。

　　11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，明確提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體目標，要求各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實際成效。根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，我國光伏發(fā)電的利用水平有所提升。

　　中國的《可再生能源法》自2006年1月1日正式實施至今，歷經(jīng)11年的發(fā)展歷程。在這11年里，“光伏”逐漸變得家喻戶曉、深入人心，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長為世界工業(yè)之林中的一棵參天大樹，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)連續(xù)多年雄居世界第一位。

　　碳排放交易體系

　　關(guān)鍵詞八

　　為利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展，我國于12月19日正式啟動了碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。中國國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹說，中國的碳市場建設(shè)已經(jīng)迎來新的起點。“（全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)）方案明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)。”

　　來自外媒的評論稱，此舉為“氣候政策中的珠穆朗瑪峰”，表明在應(yīng)對氣候變化方面美國出現(xiàn)“向后退”的時候，顯示了中國的“全球領(lǐng)導(dǎo)作用”。事實上，面對全球氣候變化這一人類面臨的共同威脅，中國正在按照黨的十九大報告提出的要“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”的承諾，穩(wěn)步推進，彰顯了作為一個負責(zé)任大國的國際擔(dān)當。

　　根據(jù)人民網(wǎng)、新華社等官方媒體新聞報道整理

責(zé)任編輯：lixin

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