零煤行動丨京津冀魯等地進一步加大對散煤的清理力度

2017-11-07 13:53:24 《能源評論》雜志　點擊量：評論 (0)

9月12日下午，北京通州區張家灣鎮梁各莊村煤改電工程施工現場，國網北京通州供電公司煤改電工程建設辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采

9月12日下午，北京通州區張家灣鎮梁各莊村“煤改電”工程施工現場，國網北京通州供電公司“煤改電”工程建設辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采暖季前要完成“煤改電”所需電力配套設施建設，這個村子在7月份被納入到北京市2017年第三批農村“煤改電”清單，施工期被壓縮，電力工人們只得加班加點。

9月14日下午，北京延慶區大榆樹鎮程家營村村委會辦公樓內，村主任趙佩云正在忙著多方溝通，為村里剩余的二十幾戶家庭“煤改氣”設備采購與補貼問題忙得有些心焦。程家營村去年實施“煤改氣”，全村210戶居民共改造了187戶，按照要求，剩下的今年要全部改造完，但是改造工期如何安排、設備補貼如何走流程，趙主任還要進一步征求鎮政府的指示。

9月20日上午，河北省廊坊市安次區某車輛制動系統制造商的鑄造廠內，生產主管姚占兵正在電力設備增容改造施工現場逡巡，他迫切地希望能夠盡快完工。2013年年底，因為環保壓力，這家企業由更靠近北京的廊坊開發區搬遷到現今的地址，同時“一步到位”將鑄造廠的燃煤沖天爐換成了電窯爐。隨后幾年，治霾風暴襲來，尤其是2016年廊坊劃定“禁煤區”，很多同行的生產經營受到了影響，該企業反而因此獲益，越做越大，當前進行的增容改造正是為了進一步增加電窯爐功率，以滿足生產擴張需求。

以上三個場景，只是北京及周邊地區各領域“煤改清潔能源”工程的縮影。2017年，京津冀魯等地進一步加大對散煤的清理力度，“去煤”成了廣為傳播的口號。

目的只有一個：治理霧霾。

談煤色變

2017，對于霧霾治理是一個敏感年份。5年前，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》(以下稱“大氣十條”)，要求到2017年京津冀、長三角、珠三角區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，給北京的目標尤其明確，細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。如今迎來大考之年，北京及周邊地區的空氣中除了PM2.5，還彌漫著一絲緊張氣息。

壓力從一開始便很大。“大氣十條”發布8天之后，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作會議在北京召開，會議部署中，最為醒目也是最為量化的一條是，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省煤炭消費量比2012年減少8300萬噸，其中，北京壓減1300萬噸、天津1000萬噸、河北4000萬噸、山東2000萬噸。

煤炭，逐漸被當作了導致霧霾的罪魁禍首，成為眾矢之的。從理論上講，這也是有道理的，北京市環境保護科學研究院總工程師王軍玲在近期舉辦的“第二屆中國散煤綜合治理大會”上介紹，根據PM2.5來源解析結果，燃煤貢獻是相對比較大的，北京地區占到了22.4%，天津和石家莊都超過了四分之一。

于是，提及減霾，必提減煤，尤其是壓減散煤。

關于散煤，至今尚未形成業內普遍認可的定義，因為統計口徑不一致，不同研究團隊預估的散煤存量有較大差異。有團隊認為，散煤應該是用于居民炊事、取暖等分散式使用的、未經加工成型的民用煤，在我國煤炭消費結構中占比10%，總量在3億噸左右;有團隊將電力和工業集中燃煤以外的煤炭消費，包括工業小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務業分散使用的燃煤，都算作散煤，預計全國年散煤消費量在7.5億噸左右;還有團隊指出，散煤應該包括所有未采取脫硫、脫銷、除塵處理的煤炭燃燒消費，總量超過12億噸。而根據京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第六次會議通過的《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，北京、天津、廊坊、保定需建設“禁煤區”，在“禁煤區”內，除電煤、集中供熱和原料用煤之外的燃煤全部被歸為散煤之列，限期清零。

盡管定義不統一，但各方對于散煤燃燒造成嚴重空氣污染的事實都是認可的，普遍認為散煤燃燒的污染物排放相當于燃煤電廠等量燃煤的10倍左右。因此，在實踐環節，所有無控污裝置的燃煤，都被囊括在了治理范圍之內。

對散煤的治理，大致可分為工業、集中供熱、民用散燒三個領域。

按照中央政府的相關指導意見，工業和集中供暖領域，每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施控污改造;35蒸噸以下鍋爐以及工業小窯爐分地區、分等級、分階段逐步淘汰。因燃煤鍋爐、窯爐被淘汰導致生產經營活動受到影響的企業和單位，有三種選擇：其一，自主進行“煤改氣”“煤改電”，實踐中，企業多選擇“煤改氣”;其二，接入集中供熱網，工業園區或者產業聚集區可以建設采用高效潔凈燃煤技術的集中供熱以及熱電聯產項目;其三，退出生產。中國環境科學研究院大氣環境研究所副研究員任巖軍告訴本刊記者，在產能過剩背景下，淘汰低附加值的“散亂污”企業，符合國家的產業政策。

民用散燒領域，主要是治理城中村、城鄉結合部、農村地區的煤炭消費，尤其是冬季取暖用煤。治理措施呈現多樣化特征，除了改造為集中供暖模式，主流路線有四條：一是換煤，即用清潔型煤、蘭炭等替代高污染散煤，同時配備高效節能爐具，進一步減少污染物排放;二是“煤改電”，分為直熱式電采暖和蓄熱式電采暖，其中，前者因為能效比低、運行費用高等原因已經逐步退出了政府部門推薦序列，另外，在實踐過程中，熱泵類取暖技術也歸到了“煤改電”范疇;三是“煤改氣”，用燃氣壁掛爐替代散燒煤;四是利用沼氣和生物質成型燃料采暖，這條技術路線對于解決偏遠地區冬季供暖問題有一定的價值，中央財政從2003年以來也一直在支持農村沼氣發展，但生物質成型燃料目前不在政府推薦與財政扶持序列當中。

天下無煤

北京及周邊地區的散煤治理，以2016年為界線，可以分為明顯的兩個階段，2013~2015年為第一階段，散煤治理措施相對溫和，在北京周邊地區，基本上是按照中央政府的指示在操作。當然，有專家指出，很多地方存在偷排、瞞報等不規范行為。

北京比較特殊。早在1998年，北京便已經啟動了分階段控制、治理大氣污染的進程，當時的頭板斧也是砍向散煤，對機關單位的茶爐大灶進行“煤改氣”，2003年，“煤改電”采暖開始在文保區試點;工業與集中供暖領域，則以大規模的產業結構調整來換取環保效益，首鋼、北京焦化廠、北京化工廠等200多家重污染企業先后關停、搬遷，同時新建燃氣熱電中心大規模替代原有的燃煤熱電廠。到2013年的時候，北京市燃煤消費早已進入下降通道，所以“大氣十條”發布之后，北京治理散煤的力度和深度都要比周邊地區大。工業領域，一方面實施“煤改氣”，另一方面繼續淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企業;以“煤改氣”為主、“煤改電”為輔擴充城區集中供暖面積;民用領域，則大力推進“煤改電”“煤改氣”，在偏遠農村地區和山區采取換煤形式減少排污。

為了盡快壓減散煤消費，可以說北京已經使出了“洪荒之力”，甚至不惜向河北借力。早在2011年，通州區便開始引入河北三河電熱廠的余熱，當年冬季，三河熱電廠為通州供暖面積達到760萬平方米，相當于當時通州集中供暖面積的三分之一。《北京市“十三五”時期能源發展規劃》要求，北京要繼續擴大三河熱電廠向通州的供暖面積;此外，還要實現河北涿州熱電廠向房山區供暖，以提升房山清潔供暖比重。

治理行動搞得風風火火，效果卻差強人意。根據國家統計局公布的數據可以計算出，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消費量分別比2012年減少1105萬噸、759萬噸、2416萬噸，山東的煤炭消費量比2012年增加694萬噸。北京已經提前超額完成任務，天津、河北進度尚可，然而，當年北京PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，相比于2013年的89.5微克/立方米，僅下降了不到10微克/立方米，用超過一半的任務時間完成了既定工作量的三分之一，按照這個節奏，2017年的目標是肯定實現不了的。