十八大以來天然氣、輸配電價(jià)等成本監(jiān)審工作紀(jì)實(shí)

2017-10-24 16:16:51 發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

成本是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理定價(jià)，成本是關(guān)鍵，沒有真實(shí)準(zhǔn)確的成本核算，價(jià)格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價(jià)格主管部門通過審核經(jīng)營(yíng)者成本，核定政府制定價(jià)格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，是價(jià)格監(jiān)管的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著價(jià)格改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府管理的價(jià)格變少了，但對(duì)管理的科學(xué)性、合理性的要求卻越來越高，成本監(jiān)審工作的重要性、科學(xué)性日益彰顯，對(duì)其要求、標(biāo)準(zhǔn)也愈來愈高，影響日益擴(kuò)大。成本監(jiān)審工作的質(zhì)量，關(guān)系著人民群眾的切身利益，成本監(jiān)審工作也面臨很多難得的機(jī)遇。

開展成本監(jiān)審讓政府“清楚亮成本、明白調(diào)價(jià)格”

本世紀(jì)初，成本監(jiān)審還是個(gè)新生事物，價(jià)格主管部門在應(yīng)不應(yīng)該開展成本監(jiān)審這個(gè)問題上曾認(rèn)識(shí)不一。當(dāng)時(shí)，也確實(shí)面臨著許多問題，如成本核算方法如何制定，工作程序如何規(guī)范，經(jīng)費(fèi)來源如何落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)能否適應(yīng)以及其他體制機(jī)制問題和矛盾等等。隨著價(jià)格改革不斷深入推進(jìn)，我國(guó)政府管制價(jià)格的范圍主要限定在與居民生活密切相關(guān)、具有一定自然壟斷經(jīng)營(yíng)特性的供電、供氣等行業(yè)，城市供水、公交等公用事業(yè)以及醫(yī)療、教育等公益性服務(wù)。這些行業(yè)由于存在壟斷、外部性或者嚴(yán)重信息不對(duì)稱，政府必須對(duì)這類商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制，努力解決“市場(chǎng)失靈”，防止企業(yè)獲取高額壟斷利潤(rùn)，損害消費(fèi)者利益，降低社會(huì)分配效率。為此，如何提高政府對(duì)壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及公益性服務(wù)定價(jià)的科學(xué)性、合理性，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)成本監(jiān)審的需求就越來越迫切了。為了加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格成本監(jiān)管，2002年底，原國(guó)家計(jì)委制定出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價(jià)格管理中提出了成本監(jiān)審概念，并制定了第一批成本監(jiān)審目錄。經(jīng)過三年左右的實(shí)踐，2006年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布42號(hào)令，公布《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審原則、方法和程序；2007年，又出臺(tái)了《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱一般技術(shù)規(guī)范），規(guī)定了成本監(jiān)審主要指標(biāo)的一般審核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成本監(jiān)審向前邁了一大步。從此，成本監(jiān)審從無到有，從點(diǎn)到面，進(jìn)入規(guī)模開展階段。

為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)），明確提出，對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明；要堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制；對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。以此為契機(jī)，成本監(jiān)審全面深入、大規(guī)模開展。

助力重點(diǎn)領(lǐng)域改革念好壟斷行業(yè)成本約束“緊箍咒”

近年來，價(jià)格主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照政府價(jià)格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，進(jìn)一步開拓思路、創(chuàng)新方式，積極探索、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，統(tǒng)籌系統(tǒng)力量，發(fā)揮第三方支持作用，成本監(jiān)審工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

——“擠水分”、“減成本”，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。緊緊圍繞助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“準(zhǔn)確核定成本”、“科學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管”要求，采取交叉審核、聯(lián)合審核和本地審核等多種方式，加強(qiáng)以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的成本監(jiān)審，為推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年國(guó)家發(fā)展改革委以及地方價(jià)格主管部門累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目近24000個(gè)，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點(diǎn)、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個(gè)行業(yè)，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用約8000億元。其中，2016年各地開展的監(jiān)審項(xiàng)目達(dá)11000余個(gè)，比2012年增長(zhǎng)3.2倍，核減成本約3800億元。在輸配電領(lǐng)域，2015年以來開展的電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，是首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織的、對(duì)超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價(jià)成本監(jiān)審，按照“合法性、相關(guān)性、合理性”原則，通過數(shù)據(jù)核對(duì)、細(xì)化調(diào)查、當(dāng)面約談、實(shí)地走訪、延伸審核等艱苦細(xì)致的工作，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1200億元，平均核減比例14.5%。在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)，電量增速趨緩情況下，最終核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，改革紅利全部用于降低用戶電費(fèi)支出，并促進(jìn)了電力市場(chǎng)化交易。

在天然氣領(lǐng)域，2017年組織開展對(duì)13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的成本監(jiān)審，剔除企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定的管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降幅度達(dá)15%，為促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革發(fā)揮了重要作用。在鐵路領(lǐng)域，正在對(duì)鐵路總公司及其所屬18個(gè)路局開展普通旅客運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審，已經(jīng)完成成本實(shí)地審核。成本監(jiān)審對(duì)壟斷企業(yè)促進(jìn)作用巨大，尤其是輸配電價(jià)改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈利模式具有革命性的影響，無論是從投資、資產(chǎn)管理、成本管理，還是會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管控，企業(yè)開始注重從諸多方面加強(qiáng)內(nèi)部管理。

通過上述對(duì)壟斷行業(yè)開展的成本監(jiān)審工作實(shí)踐，逐步改變了以前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理的高成本“埋單”。成本監(jiān)審在約束壟斷行業(yè)成本上升，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，促進(jìn)壟斷行業(yè)良性發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

——“曬成本”、“亮底牌”，理直氣壯向漲價(jià)說“不”。在這些年的成本監(jiān)審實(shí)踐中，很多地區(qū)還根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，否決了經(jīng)營(yíng)者提高價(jià)格的要求，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。例如，某航空公司向某省物價(jià)局提出其貨物處理單位成本已達(dá)到0.82元/Kg，要求提高貨物運(yùn)輸處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過成本監(jiān)審，發(fā)現(xiàn)其成本中包含其他業(yè)務(wù)的費(fèi)用，核定的成本僅為0.32元/Kg，因此終止了調(diào)價(jià)程序。此外，福建、廣東、浙江等省通過成本監(jiān)審，在弄清楚企業(yè)真實(shí)的成本收益情況基礎(chǔ)上，否決了教育、有線電視收費(fèi)等方面經(jīng)營(yíng)者的提價(jià)要求，勇敢地向漲價(jià)說“不”，有效維護(hù)了消費(fèi)者利益，使得監(jiān)審工作真正能夠取信于民。

——“立規(guī)矩”，“建機(jī)制”，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架體系。為了將成本監(jiān)審納入制度化和規(guī)范化軌道，通過多年實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，在明晰定價(jià)程序，強(qiáng)化成本約束，推進(jìn)公開透明、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面不斷完善，目前已初步形成成本監(jiān)審制度框架。一是出臺(tái)指導(dǎo)意見。適應(yīng)價(jià)格機(jī)制改革和強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求，2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見》，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)成本監(jiān)審工作的總體要求。提出到2017年，重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開展；2020年，成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。二是完善成本監(jiān)審目錄。2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)新修訂的《中央定價(jià)目錄》，重新發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委定價(jià)成本監(jiān)審目錄》，明確中央直屬及跨省水利工程供水、省及省以上電網(wǎng)輸配電、中央管理企業(yè)全資及控股鐵路普通旅客列車票價(jià)率、跨省長(zhǎng)途管道運(yùn)輸、郵政信函寄遞、麻醉藥品和第一類精神藥品等6項(xiàng)商品和服務(wù)，納入國(guó)家發(fā)展改革委成本監(jiān)審范圍。三是健全成本監(jiān)審辦法。對(duì)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行修訂，在成本監(jiān)審程序，定價(jià)成本審核原則及標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮第三方作用以及推進(jìn)成本信息公開等方面進(jìn)行完善，促進(jìn)壟斷行業(yè)成本和價(jià)格監(jiān)管。在高校、水利工程供水、物業(yè)、城市供水等領(lǐng)域之后，又制定了有線電視基本收視服務(wù)、輸配電、天然氣管道運(yùn)輸和鐵路普通旅客列車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)成本監(jiān)審辦法，明確了相關(guān)行業(yè)成本監(jiān)審的定價(jià)成本構(gòu)成和指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)成本監(jiān)審、科學(xué)制定價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。各省級(jí)價(jià)格主管部門也以42號(hào)令和一般技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度框架體系，先后出臺(tái)了教育、城市供熱、污水處理等多個(gè)行業(yè)成本監(jiān)審辦法，并從嚴(yán)格成本監(jiān)審程序、規(guī)范文書格式、完善檔案管理、嚴(yán)肅廉政保密紀(jì)律等方面進(jìn)一步健全了制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年，各省級(jí)價(jià)格主管部門出臺(tái)行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個(gè)，建立完善相關(guān)工作制度60多個(gè)。上海市還會(huì)同行業(yè)主管部門發(fā)布了供水、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和污水處理成本規(guī)制管理辦法，加強(qiáng)了公用事業(yè)的成本規(guī)制和監(jiān)督管理。

責(zé)任編輯：lixin

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